石泉两河镇土地利用总体规划

1、 石泉县两河镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善石泉县两河镇人民政府石泉县两河镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善石泉县两河镇人民政府二一七年九月43 / 50目 录第一章 前 言1一、镇域概况1二、规划调整目的2三、规划调整任务2四、规划调整依据3五、规划调整范围5六、规划调整期限5第二章 土地利用现状6一、土地利用现状结构6二、土地利用特点7三、土地利用中存在问题7第三章 规划调整目标9一、总量指标9二、增量指标9三、效率指标10第四章 土地利用结构调整11一、农用地11二、建设用地12三、其他土地14第五章 土地利用布局安排15一、耕地和基本农田布局1

2、5二、建设用地布局16三、生态用地布局19四、土地整治安排21第六章 土地用途分区管制22一、基本农田保护区22二、一般农地区23三、城镇建设用地区23四、村镇建设用地区24五、独立工矿用地区25六、风景旅游用地区25七、生态环境安全控制区26八、林业用地区26九、牧业用地区27第七章 建设用地空间管制28一、允许建设区28二、有条件建设区28三、限制建设区29四、禁止建设区30第八章 规划实施保障措施31一、建立目标责任制31二、落实基本农田保护措施31三、严格土地用途管制31四、扩大规划实施的公众参与31五、加强规划实施的技术保障32第九章 附 则33附表1 两河镇土地利用结构调整表34附

3、表2 两河镇耕地保有量和基本农田情况表35附表3 两河镇新增建设用地控制指标表35附表4 两河镇土地整治规划表36附表5 两河镇重点建设项目用地规划表37附表6 两河镇土地用途分区面积统计表39附表7 两河镇规划期间各类用地平衡表40第一章 前 言一、镇域概况（一）地理位置两河镇位于石泉县西北部，离县城41公里，介于东经108°0033 - 108°1314，北纬33°1153 - 33°2028之间。南与西乡、洋县接壤，西与佛坪交界，北与宁陕毗邻，五县交界，四面环山，蜿蜒清澈的汶水河、堰坪河汇聚两河集镇，故名两河镇。两河镇的集镇依山傍水，地处汶水河与堰

4、平河交汇处。316国道与两佛三级公路在此交汇，两河镇是石泉的北大门，是安康至西安南北通道上重要的农副产品集散地和本县边贸重镇。镇域土地总面积150.57平方公里，辖11个行政村和1个社区。（二）自然条件镇内山川秀丽，山地面积广阔，河流纵横，山峦叠障，气候宜人，土地肥沃，特产丰富，山地面积达13万亩，其中林地面积10万亩，退耕还林1.0万亩，森林覆盖率达到92%，生态环境建设良好。（三）社会经济条件2014年全镇2788户，总人口为10093人，人口自然增长率1.2农民人均纯收入8780元。镇域交通便利，210国道（西万公路）、石泉至两河二级公路穿境而过，镇区距西汉高速公路4公里。在全县大力发展

5、林下经济、循环经济的号召下，两河镇以培植高效农业示范园为龙头，大力发展以现代农业为主导的第一产业。2014年全镇发展烤烟种植大村4个，巩固烤烟大户150户，总种植烤烟1830亩，实现产值365万元，被誉为“石泉烤烟第一镇”；桑园面积达到4700亩，全年发种5000余张，年产茧50万斤，产值1000余万元。矿产资源十分丰富，有万达矿业、盈源钙粉、正源环保砖厂、乙兴彩瓦、长石粉加工等企业落户两河，规模工业企业总产值居全县各镇前三位，是石泉“工业重镇”。二、规划调整目的通过开展镇级土地利用总体规划调整完善，深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理调整耕地和

6、基本农田目标；优化建设用地结构和布局，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地；进一步突出对镇域生态空间的保护和管理，保障生态用地需求，加强生态文明建设。结合石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善成果和镇域实际情况，编制石泉县两河镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善方案。三、规划调整任务结合石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善方案，合理调整完善规划目标和调控指标，确定镇域规划调整任务：（一）落实耕地保有量和基本农田保护任务；（二）优化建设用地空间布局，根据县级规划调整完善用地布局情况，合理安排镇域各类建设用地空间布局，形成更加细化、高效

7、、集约的用地空间；（三）结合县级“三线”划定成果，落实永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城乡开发边界，与县级规划中确定的用途分区和空间管制充分衔接；（四）落实县级规划调整完善方案中确定的重点建设项目，合理安排与镇域有关联的重点建设项目用地。四、规划调整依据（一）有关法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28，主席令第74号）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27，国务院令第256号）；4、基本农田保护条例（1998.12.27，国务院令第257号）；5、陕西省实施&

8、lt;中华人民共和国土地管理法>办法（2010年3月26日）。（二）相关政策文件1、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；2、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年5月8日）；3、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；4、国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（国土资厅函20141237号）；5、陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知（陕政办发201386号）；6、陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方

9、案>的通知（陕国土资发201513号）；7、陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知（陕政办发201386号）；8、陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知（陕国土资发201644号）。（三）相关技术标准、规范及其他资料1、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；2、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；3、乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行，2016年

10、8月）；5、相关国民经济和社会发展规划等。五、规划调整范围规划范围为两河镇行政辖区内全部土地，包括新春村、金盆村、迎河村、中心村、艾心村、高原村、童关村、共和村、兴坪村、火地沟村和简场村11个行政村及两河镇城镇社区1个社区，总面积15056.52公顷。六、规划调整期限规划基期年：2005年；规划调整基期年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006 - 2020年。第二章 土地利用现状一、土地利用现状结构2014年末全镇土地总面积为15056.52公顷，其中农用地14375.83公顷，占土地总面积的95.48%；建设用地150.36公顷，占土地总面积的1.00%；其他土地530.3

11、3公顷，占土地总面积的3.52%。（一）农用地耕地面积1278.72公顷，占农用地总面积的8.89%；园地面积31.83公顷，占农用地总面积的0.22%；林地面积12857.29公顷，占农用地总面积的89.44%；牧草地面积16.01公顷，占农用地总面积的0.11%；其他农用地面积191.98公顷，占农用地总面积的1.34%。（二）建设用地城乡建设用地109.64公顷，占建设用地总面积的72.92%。其中，城镇用地11.29公顷，占城乡建设用地总面积的10.30%；农村居民点用地91.11公顷，占城乡建设用地总面积的83.10%；其他独立建设用地7.24公顷，占城乡建设用地总面积的6.60%。

12、交通水利用地面积40.64公顷，占建设用地总面积的27.03%。其中，公路用地40.46公顷，占交通水利用地总面积的99.56%；水工建筑用地0.18公顷，占交通水利用地总面积的0.44%。其他建设用地0.08公顷，占建设用地总面积的0.05%，全部为特殊用地。（三）其他土地水域面积473.40公顷，占其他土地面积的89.27%；自然保留地面积56.93公顷，占其他土地面积的10.73%。二、土地利用特点（一）农用地比重大，现代农业产业优势明显两河镇农用地所占比重最大，占土地总面积的95.48%。在全县大力发展林下经济、循环经济的号召下，两河镇以培植高效农业示范园为龙头，稳定耕地面积，提高耕地

13、质量，保护基本农田，大力发展以现代农业为主导的第一产业，产业优势明显。（二）建设用地利用节约集约度较高，需求较为旺盛受地形地貌条件限制，现状城乡建设用地节约程度较高，现状人均农村居民点用地不足100平方米。两河镇旅游资源丰富，近年来，两河镇立足农业稳镇，充分挖掘有利的自然条件，引进企业开发了子午银滩景点和童关乐园等旅游开发项目，建设用地需求较为旺盛。三、土地利用中存在问题（一）耕地后备资源不足，补充耕地难度较大2014年全镇其他土地530.33公顷，占土地总面积的3.52%。其中有近60%的其他土地是不可开发利用的河流水面和滩涂，因此可供开垦为耕地的只有少量其他草地，主要分布在气候、土壤和交通

14、条件相对较差地方，其开发难度大、投资多，开发过程中容易引起生态破坏，耕地后备资源严重不足。（二）农村居民点布局分散，节约集约利用水平较低两河镇农村居民点多依道路、河谷及山间缓坡分布，自然村组数量多，多呈散列式分布，规模普遍较小，农村基础设施和公共服务设施难以集中建设，布局较为分散，节约集约利用水平较低。第三章 规划调整目标一、总量指标（一）耕地保有量和基本农田保护目标规划至2020年，全镇耕地保有量不低于1038.49公顷；基本农田保护面积不低于634.00公顷，均为约束项指标。（二）建设用地目标规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在207.09公顷以内，为预期性指标，其中城乡建设用地规模

15、控制在142.32公顷以内，为约束性指标；城镇工矿用地规模控制在41.85公顷以内，为预期性指标。（三）林地、园地、牧草地目标规划至2020年，全镇林地面积达到13083.78公顷，园地面积达到46.99公顷，牧草地面积达到15.71公顷，均为预期性指标。二、增量指标（一）新增建设用地目标规划期内，全镇新增建设用地规模控制在105.16公顷以内，其中2006-2014年间全镇已使用新增建设用地规模6.67公顷，2015-2020年仍可使用新增建设用地规模为98.49公顷（含陕南移民搬迁建新指标44.93公顷，其中安置区37.19公顷、留用区7.74公顷）。（二）新增建设用地占用农用地目标规划期

16、内，全镇新增建设占用农用地规模控制在94.46公顷以内，其中2006-2014年间全镇已使用新增建设占用农用地规模6.19公顷，2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在88.27公顷以内，该项指标为预期性指标。（三）新增建设用地占用耕地目标规划期内，全镇新增建设占用耕地规模控制在46.0公顷以内， 其中2006-2014年间全镇已使用新增建设占用耕地规模5.30公顷，2015-2020年新增建设占用耕地规模控制在40.70公顷以内，该项指标为约束性指标。（四）土地整治补充耕地目标至2020年，全镇规划通过土地整治补充耕地规模317.1公顷，其中2015-2020年规划通过土地整治补充耕

17、地规模83.85公顷（含移民搬迁拆旧补充耕地18.37公顷），该项指标为约束性指标。三、效率指标至2020年，人均城镇工矿用地规模控制在80平方米以内。第四章 土地利用结构调整一、农用地农用地由2014年的14375.83公顷调整到2020年的14343.52公顷，占全镇土地总面积的比重由2014年的95.48%调整到2020年的95.26%。规划期间净减少32.31公顷。（一）耕地由2014年的1278.72公顷调整为2020年的1038.49公顷，占农用地面积的比重由2014年的8.89%调整为2020年的7.24%。规划期间净减少240.23公顷。（二）园地由2014年的31.83公顷调

18、整为2020年的46.99公顷，占农用地面积的比重由2014年的0.22%调整为2020年的0.32%。规划期间净增加15.16公顷。（三）林地由2014年的12857.29公顷调整为2020年的13073.78公顷，占农用地面积的比重由2014年的89.44%调整为2020年的91.22%。规划期间净增加226.49公顷。（四）牧草地由2014年的16.01公顷调整为2020年的15.71公顷，占农用地面积的比重均为0.11%，未发生变化。规划期间净减少0.30公顷。（五）其他农用地由2014年的191.98公顷调整为2020年的158.55公顷，占农用地面积的比重由2014年的1.34%调

19、整为2020年的1.11%。规划期间净减少33.43公顷。二、建设用地建设用地由2014年的150.36公顷调整到2020年的207.09公顷，占全镇土地总面积的比重由2014年的1.00%调整到2020年的1.38%。规划期间净增加56.73公顷。（一）城乡建设用地由2014年的109.64公顷调整为2020年的142.32公顷，占建设用地面积的比重由2014年的72.92%调整为2020年的68.72%。规划期间净增加32.68公顷。1、城镇用地由2014年的11.29公顷调整为2020年的10.57公顷，占城乡建设用地面积的比重由2014年的10.30%调整为2020年的7.43%。规划

20、期间规模净减少0.72公顷。2、农村居民点用地由2014年的91.11公顷调整为2020年的100.47公顷，占城乡建设用地面积的比重由2014年的83.10%调整为2020年的70.59%。规划期间净增加9.36公顷。3、采矿用地由2014年的7.24公顷调整为2020年的26.37公顷，占城乡建设用地面积的比重由2014年的6.60%调整为2020年的18.53%，规划期间净增加19.13公顷。（二）交通水利用地由2014年的40.64公顷调整为2020年的51.36公顷，占建设用地面积的比重由2014年的27.03%调整为2020年的24.80%。规划期间净增加10.72公顷。1、公路用

21、地由2014年的40.46公顷调整为2020年的50.33公顷，占交通水利用地面积的比重由2014年的99.56%调整为2020年的97.99%。规划期间净增加9.87公顷。2、民用机场用地由2014年的0.0公顷调整为2020年的0.09公顷，占交通水利用地面积的比重由2014年的99.56%调整为2020年的0.18%。规划期间净增加0.09公顷。3、水工建筑用地由2014年的0.18公顷调整为2020年的0.94公顷，占交通水利用地面积的比重由2014年的0.44%调整为2020年的1.83%。规划期间净增加0.76公顷。（三）其他建设用地由2014年的0.08公顷调整为2020年的13

22、.41公顷，占建设用地面积的比重由2014年的0.05%调整为2020年的6.48%。规划期间净增加13.33公顷。其他建设用地均为特殊用地。三、其他土地其他土地由2014年的530.33公顷调整到2020年的505.91公顷，占全镇土地总面积的比重由2014年的3.52%调整到2020年的3.36%。规划期间净减少24.42公顷。（一）水域由2014年的473.40公顷调整为2020年的456.63公顷，占其他土地面积的比重由2014年的89.27%调整为2020年的90.26%。规划期间净减少16.77公顷。（二）自然保留地由2014年的56.93公顷调整为2020年的49.28公顷，占其

23、他土地面积的比重由2014年的10.73%调整为2020年的9.74%。规划期间净减少7.65公顷。两河镇土地利用结构调整情况见附表1。第五章 土地利用布局安排一、耕地和基本农田布局（一）耕地布局规划2015-2020年，全镇调减耕地324.08公顷，其中建设占用减少耕地40.70公顷，占调减耕地总面积的12.56%，主要布局在童关村、中心村和两河镇城镇社区；因农业结构调整减少耕地29.51公顷，占调减耕地总面积的9.11%，主要布局在中心村、童关村和迎河村；因生态退耕减少耕地面积253.87公顷，占调减耕地总面积的78.34%，主要布局在共和村、迎河村和火地沟村。规划2015-2020年，全

24、镇土地整治补充耕地83.35公顷，其中土地整理补充耕地72.55公顷（含移民搬迁拆旧补充耕地18.37公顷），土地开发补充耕地11.30公顷。补充耕地区域主要位于浅山丘陵区，主要布局在火地沟村、兴坪村、共和村和迎河村等。规划调整后，全镇耕地主要布局在中部河谷川道区及秦巴山区浅山丘陵地带，重点集中在金盆村、兴坪村、火地沟村和迎河村等村。规划期内通过加强集中连片的耕地整理，结合实施“旱改水”项目，保证耕地总量不减少，质量有提高。（二）基本农田布局依据县域社会经济发展规划和农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量较好的一般农田优先补划为基本农

25、田。规划期内，全镇布局基本农田634.00公顷，主要布局在迎河村、兴坪村、金盆村、火地沟村和共和村等村。调入基本农田：总面积0.00公顷。调出基本农田：总面积477.80公顷，调出面积较大的村有共和村、兴坪村、高原村和火地沟村等。（三）永久基本农田保护红线两河镇划入永久基本农田保护红线内的耕地面积共计634.00公顷。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。二、建设用地布局（一）城镇用地布局适度增加工业用地，将工业用地纳入城镇用地规划指标；严格控制城镇规模，通过建设用地内部挖潜和合理安排来保障城镇建设用地需求。规划期间，全镇以生态循环产业基地建设为重点，打造以新型环保建材、

26、电力能源、丝绸制品、医药化工为主的工贸型城镇。规划期间全镇城镇用地面积10.57公顷，规模基本保持不变。（二）农村居民点用地布局围绕“科学规划布局美、村容村貌整洁美、生态环境建设美”的总体要求，搞好乡村规划，加强中心村和农村新型社区建设，推动有条件的行政村、自然村归并，整合优化村庄布局，引导农村人口适当集中居住，节约集约用地，建设生活宜居、环境优美、设施完善的乡村，实现镇容村貌整洁、生态环境良好、规划建设合理、设施配套完善、乡村民俗文明五大目标。2014年末，全镇农村居民点用地91.11公顷，规划期间全镇新增农村居民点用地51.52公顷，主要布局在金盆村、两河镇城镇社区、迎河村和中心村；结合脱

27、贫攻坚规划的实施，加大移民搬迁拆旧区居民点整理力度，规划期间全镇通过土地整治减少农村居民点用地39.01公顷，建设占用减少农村居民点用地3.15公顷，规划2020年全镇农村居民点用地规模为100.47公顷。（三）独立建设用地布局按照陕南绿色循环发展、生态文明建设要求，坚持以古堰、池河两大工业园区为载体，工业转型升级为方向，加快发展生态经济、绿色循环经济，推进清洁生产，突出新型建材、装备制造、清洁能源、丝绸服装、富硒食品五大主导产业，积极培育战略性新兴产业，推动工业转型升级，形成工业循环发展新局面。2014年末，全镇独立建设用地7.24公顷，全部为采矿用地，规划期间新增独立建设用地28.56公顷

28、，全部为采矿用地，重点保障万达矿业采矿区建设项目、鸿兴矿业开采建设项目、石泉县两河镇兴隆采矿区建设项目和三义锰矿开采建设项目建设用地，主要布局在迎河村、金盆村和兴坪村；建设占用减少4.52公顷，规划至2020年全镇工矿用地规模31.28公顷，主要集中布局在金盆村、迎河村、迎河村和兴坪村。（四）基础设施建设用地布局1、交通用地布局优先保障国家重点铁路和高速公路建设用地，统筹安排公路建设用地，优化公路网布局，完善国家公路、县乡公路和农村公路三个层次路网，重点推进县乡公路升级改造，完善和提高农村公路整体水平。统筹部署全镇交通建设用地，预留S103石泉两河至安康汉中界公路改建工程、G210宁陕至两河二

29、级公路改建工程、G345大河坝至两河二级公路扩建工程和两河镇直升机起降坪建设项目用地。加强对交通项目选址布线节地的引导，尽量少占耕地及其他农用地。规划期间安排新增交通用地13.66公顷（其中新增建设用地12.33公顷，已有建设用地1.31公顷），主要布局在金盆村、共和村、兴坪村、艾心村和中心村等村。2、环保基础设施用地布局优化强化基础设施配套，全力推进人居环境整治，加大配套垃圾处理、填埋、污水处理等项，保障民生环保类项目建设，改善村容村貌，规划期间主要建设两河镇污水处理厂建设项目和两河镇兴坪污水处理站建设项目，安排新增建设用地0.44公顷，分别布局在两河镇城镇社区和兴坪村。（五）划定城镇开发边

30、界以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，与城市规划等相关规划充分衔接，根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果，充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发边界。根据两河镇城镇总体规划（2008-2020年），划定两河镇区开发边界规模216.73公顷，其中允许建设区163.28公顷，有条件建设区53.45公顷。三、生态用地布局（一）稳定增加生态用地在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳定增加生态用地，以优化基本农田布局为重点，合理安排好园地、林业用地和牧草地，拓展城乡生产和绿色空间。1、园地布局2014年

31、末全镇园地面积31.83公顷，规划期间全镇新增加园地21.67公顷，其中因农业结构调整增加21.25公顷，土地整治增加0.42公顷；全镇减少园地6.51公顷，其中因农业结构调整减少1.77公顷，建设占用减少4.74公顷；至2020年全镇园地面积为47.26公顷，主要布局在中心村、金盆村、两河镇城镇社区和兴坪村等村。2、林地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。规划期间重点巩固中低山区的退耕还林成果，增加林地面积，防治水土流失，重点建设有林地。2014年末全镇林地面积12857.29公顷，规划期间全镇新增加林地316.28公顷，其

32、中因农业结构调整增加291.13公顷，土地整治增加林地25.15公顷；全镇减少林地89.79公顷，其中农业结构调整减少53.49公顷，建设占用减少36.30公顷，至2020年全镇林地面积为13083.78公顷，主要布局在共和村、迎河村、火地沟村和高原村等村。3、牧草地布局2014年全镇牧草地面积16.01公顷，规划期间全镇新增牧草地0.07公顷，均为土地整治增加；全镇牧草地减少0.37公顷，其中因农业结构调整减少0.26公顷，建设占用减少0.11公顷，规划期末全镇牧草地面积为15.71公顷，主要布局在艾心村、火地沟村和兴坪村。（二）统筹生态用地布局结合镇域内及相邻区域生态环境保护要求，统筹生态

33、用地布局，优先布设国土生态屏障用地，维护和改善全镇生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。依据自然的山水形态，加大生态环境建设力度，加强水土保持，维系河道的自然形态，构建以山为骨，以水为魂，山水交融的国土生态屏障。（三）落实生态保护红线与生态红线划定工作衔接，确定生态保护红线的边界，本次规划调整完善主要在规划已确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、森林公园、河流蓄滞洪区、地质灾害高易发区等，划入生态保护红线，严格用途管控。镇域内的生态用地主要包括：子午河、堰坪河、汶水河及其支流的蓄滞洪区以及地质灾害高易发区。规划调整完善后，全镇划定生态保护用地507.17公顷。四、土地整治安排（

34、一）移民搬迁拆旧区土地整治安排结合生态移民搬迁规划和县级规划调整完善方案，确定全镇拆旧区总规模39.01公顷，其中新增耕地规模18.37公顷。（二）土地整治补充耕地安排1、土地整理规划期间全镇安排土地整理93.79公顷，其中增加耕地72.77公顷，增加园地0.12公顷，增加林地20.83公顷。主要布局在火地沟村、共和村和兴坪村。2、土地开发规划期间全镇安排土地开发11.90公顷，其中增加耕地11.30公顷，主要布局在迎河村、高原村和新春村。（三）高标准基本农田建设安排1、高标准农田建设规划期间全镇安排高标准农田建设规模72.46公顷，主要布局在新春村。2、落实基本农田整备区全镇落实基本农田整备

35、区51.10公顷，拟建成基本农田面积47.00公顷，主要布局在高原村、双河村、童关村和兴坪村等，用于补划法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重大建设项目因无法避让占用的基本农田。第六章 土地用途分区管制依据两河镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区共9个用途区，两河镇土地用途分区情况详见附表6。一、基本农田保护区（一）面积与布局基本农田保护区面积为714.53公顷，占全镇土地总面积的4.75%，各村均有分布，主要布局在兴坪村、迎河村和金盆村。（

36、二）管制规则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区（一）面积与布局一般农地区面积为523.53公顷，占全镇土地总面积的3.48%，各村均有分布，主要布局在火地沟村、金盆村

37、和兴坪村。（二）管制规则1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区（一）面积与布局城镇建设用地区面积为11.28公顷，占全镇土地总面积的0.07%，主要布局在两河镇城镇社区。（二）管制规则1、区内土地主要用于城镇建设，须与经批准的城市规划相衔接，但其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城镇建设

38、用地规模；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、已经办理手续的新增建设用地，一年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费，连续二年未开发利用的，原则上无偿收回使用权；5、鼓励因地制宜开展建设用地整治。四、村镇建设用地区（一）面积与布局村镇建设用地区面积为104.22公顷，占全镇土地总面积的0.69%，各村均有分布，主要布局在两河镇城镇社区、中心村、童关村、迎河村和金盆村。（二）管制规则1、区内土地主要用于村镇建设，须与经批准的村庄和集镇规划相衔接，但其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的村镇建设用地规模；2、

39、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、严格控制农村居民点用地规模。一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地；5、鼓励因地制宜开展村庄整治。五、独立工矿用地区（一）面积与布局独立工矿用地区面积为31.46公顷，占全镇土地总面积的0.21%，主要布局在金盆村和迎河村。（二）管制规则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； 5、区内农用地在

40、批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。六、风景旅游用地区（一）面积与布局风景旅游用地区面积为9.28公顷，占全镇土地总面积的0.06%，分布在童关村和中心村。（二）管制规则1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。七、生态环境安全控制区（一）面积与布局生态环境安全控制区面积为507.17公顷，占全镇土地总面积的3.37%，主要布局在金盆村、中心

41、村和艾心村，其中金盆村分布面积最大。（二）管制规则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划； 3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。八、林业用地区（一）面积与布局林业用地区面积为13084.18公顷，占全镇土地总面积的86.90%，各村均有分布，主要布局在共和村、迎河村、火地沟村和高原村。（二）管制规则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施

42、用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土等活动；5、严格控制占用区内有林地、耕地进行非农建设。九、牧业用地区（一）面积与布局牧业用地区面积为11.71公顷，占全镇土地总面积的0.12%，主要布局在艾心村、火地沟村等村，其中艾心村分布面积最大。（二）管制规则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现

43、状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。第七章 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，在镇域内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、允许建设区（一）面积与区域范围允许建设区土地面积163.28公顷，占全镇土地总面积的1.08%，主要布局在两河镇城镇社区和童关村。（二）管制规则1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地

44、受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。二、有条件建设区（一）面积与区域范围有条件建设区土地面积53.45公顷，占全镇土地总面积的0.35%，主要布局在中心城镇建设用地规模边界外围。（二）管制规则1、在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩

45、规模提前完成，经评估确认拆旧建新用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区（一）面积与区域范围限制建设区土地面积14332.62公顷，占全镇土地总面积的95.20%，为镇域范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域。（二）管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区（一）面积与区域范围禁止建

46、设区土地面积507.17公顷，占全镇土地总面积的3.37%，主要包括汶水河、子午河和堰坪河的的蓄滞洪区。（二）管制规则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第八章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。两河镇政府、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，两河镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、落实基本农田保护措

47、施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。建设项目占用土地必须严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序进行修改。四、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中

48、公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用网络、电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。五、加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。第九章 附 则（一）本规划由文本、图件、数据库组成，且具有同等法律效力。（二）本规划自安康市人民政府批准之日起生

49、效。（三）本规划由两河镇人民政府负责组织实施。附表1 两河镇土地利用结构调整表 单位：公顷、% 地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基期年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积15056.52 10015056.52 10015056.52 1000.00 一、农用地14298.79 94.9710014375.8395.4810014343.52 95.26100-32.31 1、耕地1172.60 8.21

50、278.728.891038.49 7.24-240.23 2、园地33.38 0.2331.830.2246.99 0.3215.16 3、林地12891.25 90.1612857.2989.4413083.78 91.22226.49 4、牧草地16.01 0.1116.010.1115.71 0.11-0.30 5、其他农用地185.55 1.3191.981.34158.55 1.11-33.43 二、建设用地144.41 0.96100150.36 1100207.09 1.3810056.73 1、城乡建设用地103.71 71.82100109.64 72.92100142.32 68.7210032.68 （1）城镇用地10.52 10.1411.2910.310.57 7.43-0.72 （2）农村居民点用地89.37 86.1891.1183.1100.47 70.599.36 （3）采矿用地0.00 07.246.626.37 18.5319.13 （4）其他独立建设用地3.82 3.680.00 04.91 3.454.91 2、交通水利用地40.62 28.1210040.64 27.0310051.36 24.810010.72 （1