招标投标法及实施条例讲座(20160307)

1、招标投标法及实施条例相关知识介绍 孙 健招标投标法招标投标法及及实施条例实施条例相关知识介绍相关知识介绍（一）招标投标法概述（二）学习方法（三）招投标实务要点（一）招标投标法概述（一）招标投标法概述1）招标投标法的有关概念 2）招标投标法的立法宗旨 3）招标投标法的适用范围4）招标投标法的遵循原则 招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。包括：法律、行政法规、部门规章、地方性法规主要核心：招标投标法 招标投标法实施条例提示辨明招标投标活动中的各种法律关系和各方当事人 1）招标投标法的有关概念 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会颁布时间：1999年

2、8月30日实施时间：2000年1月1日通过会议：第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议招标投标法实施条例颁布单位：国务院办公厅发布时间：2011年11月30日实施时间：2012年2月1日通过会议：国务院第183次常务会议1）招标投标法的有关概念 招标投标法招标投标法总则总则招标招标投标投标开标、评标、中标开标、评标、中标法律责任法律责任附则附则合计合计1-71-7条条8-248-24条条25-3325-33条条34-3634-36条条 37-4837-48条条49-6449-64条条65-6865-68条条6 6章章6868条条实施条例实施条例总则总则招标招标投标投标开标、评标、中标开标

3、、评标、中标 投诉与处理投诉与处理法律责任法律责任附附 则则合计合计1-61-6条条7-327-32条条33-4333-43条条44594459条条60626062条条63826382条条83858385条条7 7章章8585条条1）招标投标法的有关概念 1）招标投标法的有关概念 招标投标法实施条例共 7章85条，从实体、程序、投诉处理和法律责任等方面做了细化和重要补充。招标：是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、 服务项目的内容、要求，如规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等，通过公告或邀请通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。一项合法有效的招标

4、应具备四个要素： （1） 程序规范 （2） 编制招标文件 （3） 三公原则 （4） 一次性成交正是上述四个要素，才将招标与其他交易形式的区别开来。（比价、谈判等） 1）招标投标法的有关概念 投标：是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。从合同法原理来说，招投标活动也是双方平等主体之间为实现在经济活动中的权利和义务进行的要约与承诺过程，最后以合同的书面形式达成交易。其中，招标人发布招标公告只能算是招标人发出的要约邀请，而投标人的投标才相当于合同订立过程中的要约阶段。与此相对应，招标人从众多投标人中选择最满意的一家（即

5、中标人）的行为，评标则相当于合同订立过程中的承诺阶段。 1）招标投标法的有关概念 1）招标投标法的有关概念 招投标活动：是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加招标并按规定格式、程序从中选择交易对象的一种交易形式。 招标投标是市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时达成交易的一种方式。在国外，招标投标活动已有200年的历史，对我国来说，是改革的产物，只有近20年的历史。特征 有固定的组织人员；有固定的场所；有固定的时间；有固定的规范程序。1）招标投标法的有关概念 第一条 为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本

6、条例。招标投标法实施条例 招标投标法第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。2）招标投标法的立法宗旨招标投标法第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。说明法的适用范围。（1）非依法必须招标项目招标，如国有企业采购办公用品是否必须招标？ （2）招标是否要遵守招标投标法？3）招标投标法的适用范围招标投标法第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。诚实信用是市场经济的基础。遵循原则4）招标投标法的遵循原则公开原则遵循原则公平原则遵循原则公正原则遵循原则诚实信用原则遵循原则学习方法

7、：（一）理论联系实际（交易状况） 1、掌握立法目的和原则，结合招标投标法及实施条例，分析引起事物表象的原因； 2、在招投标实际工作中，从基础上去学习、领会招标投标法： 各方当事人在招标投标中的表现； 行政监督部门在依法监督中的表现。（二）应用 1、理解法律法规标准的内涵与外延，依法招标投标； 2、要“居安思危”，危-招标投标的争议（越是容易有争议的地方，越是管理的重点。（二）（二）学习招投学习招投标法的方法标法的方法学习方法：总结归纳如：一个必须、两种方式、三种类别、四个原则、投标人必须具备的五个条件、六个法定时限、招标文件的七个基本内容、招投标活动中的八个主要环节、招标会议的九个程序、评标报

8、告的十项内容等等（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法（二）学习招投标法的方法1、招标范围和规模标准 （1）法律规定必须招标的范围：招标投标法规定，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）招投标实务要点（三）招投标实务要点

9、（2）符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。规定了依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标法第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以

10、投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（三）招投标实务要点（三）招投标实务要点招标投标法实施条例 （三）招投标实务要点（三）招投标实务要点第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择；（二） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属

11、于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。（三）招投标实务要点（三）招投标实务要点招标投标法第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。规避招标的情形招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。3)招标代理机构承担法律责任的主要情形:泄露应当保密的有关情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益的。4）评标委员会成员承担法律责任的主要情形：收受投标人的财务或者其他好处的，向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。5）承担法律责任的形式：（1）刑事责任：刑法第二百二十三条“串通投标罪”，三年以下有期徒刑或者拘役；（2）行政责任：招标投标法的相关条款，反不正当竞争法第十五条、第二十七条等；（3）民事责任：民法通则、招标投标法的有关条款。仅从两法来看，招标投标法从第49条-第64条（共16条）， 招标投标法实施条例从第63条-第82条（共20条），都是占用了大约四分之一的篇幅规定了违反相关规定应该承担的法律责任。代理服务费规定代理服务费规定国家发展改革委2015年2月11日发布关于放开建设项目服务价格的通知，放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格，实行市场调节，其中包括：建设项目前期工