国家职业资格证书制度与职业技能鉴定

1、1 2第一部分 制度与体系 第二部分 技术与实践3第一部分 制度与体系45一、国家职业资格证书制度6789“十二五”期间,经济发展和就业形势对技能人才队伍提出新的挑战101112 我国就业的基本形势 在计划经济向市场经济的转轨过程中，老工业基地一度成了体制陈旧、产品老化、包袱沉重、发展缓慢的代名词。主要问题：国有经济比重高，缺乏发展活力；产业结构不合理，传统工业比重大；装备水平落后，整体竞争能力下降；下岗失业问题突出，社会保障能力不足；市场化程度低，经济持续增长的内在动力不足。实践证明，“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程”的基本方略，已经成为国有企业脱困的法宝。14 劳动

2、者充分就业的需求与劳动力总量过大、职工队伍素质不相适应经济技术发展的矛盾。 这个问题将长期存在。 就业的主要矛盾当前主要表现w 劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存w 城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现w 新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织,焦点是下岗失业人员的再就业。15u 新生劳动力素质不能满足经济发展的需求u下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要u企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节,影响就业质量u农村剩余劳动力素质更是亟待开发劳动力素质状况16延迟退休每年将“吃掉”至少六成就业岗位现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年

3、真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年有1400万人找不到工作。统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。-据经济参考报1718初级工40.0%高级工15.0%中级工43.0%技师1.5%高级技师0.5%初级工中级工高级工技师高级技师我国制造业技术工人技术等级比例结构我国制造业技术工人技术等级比例结构19 我国技能劳动者总量占全国城镇从我国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的业人员的33%，发达国家在，发达国家在50%以上；以上；我国高级工以上包括技师、高级技师占我国高级工以上包括技师、高级技师占全国技能劳动者总量

4、的全国技能劳动者总量的21%，发达国家，发达国家的比例在的比例在30%，特别是制造、加工等传，特别是制造、加工等传统产业，电子信息、航天等高新技术产统产业，电子信息、航天等高新技术产业以及现代化服务业领域，高技能人才业以及现代化服务业领域，高技能人才严重短缺。严重短缺。20 技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理 技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧 高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档 职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工流动比例逐年上升，国

5、企技术工人流失严重 职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：五个突出问题：（技师、高级技师年龄在45岁以上的分别占47.2%和66.3% 年龄在35岁以下的技师、高级技师比重不到10%）2122职业技能鉴定的发展23v 1956年，在企业中普遍建立了学徒工转正定级和考工晋级制度，确立了我国工人考核制度的基本形式。考工定级和考工晋级工作的核心是技术等级标准。根据工作的复杂性、难易程度、责任大小，技术等级标准分为八级。 为适应技术进步和企业生产发展的需要，1963年，劳动部门组织有关部委对技术等级标准进行了第一次全面修订（通常成为“第一次修标”）v

6、 1979年，国务院组织有关部委，结合本行业的劳动管理、生产技术装备和加工工艺，以及工人素质的状况，又一次对技术等级标准进行了全面修订。这是我国历史上第二次全面修订技术等级标准（称为“第二次修标”）。 24v 1985年5月，中共中央通过关于教育体制改革的决定。提出：“在全党全社会进行教育，树立行行光荣、行行出状元的概念，实行先培训，后就业的原则，今后各单位招工，必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。”v 1988年到1992年，原劳动部组织45个部委开展了第三次技术等级标准修订工作（称为“第三次修标”）。将生产工艺的同一性确立为工种划将生产工艺的同一性确立为工种划分的主要依据，分的主要

7、依据，把原有的近万个工种合并为4700多个，在此基础上正式颁布了我国第一部工种分类目录，参照国际劳工局的原则，将传统的八级技术等级制度改造成初、中、高三级的职业资格等级制度，制订了工种编码和内容格式。25v 1987年，经国务院批准颁布关于实施技师聘任制的暂行规定，1990年，正式印发关于高级技师评聘的实施意见 实施意见进一步完善了我国技术等级考核和晋级制度，形成了初级、中级、高级三个技术等级考核和技师、高级技师两个技术职务资格考评的完整体系，为广大的技术工人开辟成才的新通道。v 1990年6月，颁布实施了工人考核条例，“对工人的考核应当与使用相结合，并按照国家有关规定确定其工资待遇”，把工人

8、考核首次纳入了国家行政法规的管理制度中。 26 v 转轨阶段（转轨阶段（19931993年年19971997年）年） 由工人考核向社会化鉴定过渡。由工人考核向社会化鉴定过渡。v 提升阶段（提升阶段（19971997年年20002000年）年） 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。v 并举阶段（并举阶段（20002000年年20042004年）年） 实行职业资格证书制度和就业准入制度。实行职业资格证书制度和就业准入制度。v 发展阶段（发展阶段（20042004年年现在）现在） 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。职业

9、资格证书的发展简史27v 1993年，党的十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定首次提出，“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭学历文凭和职业资格职业资格两种证书并重制度。 同年7月，颁布职业技能鉴定规定。明确提出，“职业技能鉴定实行政府指导下的社会实行政府指导下的社会化管理体制化管理体制”。v 28n1995年6月，颁发从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定确立首批“先培训、后上岗”的50个工种。为实现持证上岗和就业准入制度奠定基础。n1999年6月，中共中央发布的全面推进素质教育的决定，再次重申“要在全社会实行要在全社会实行学学历证书历证书和和职业

10、资格证书职业资格证书并重的制度并重的制度”。n同年，国家颁布中华人民共和国职业分类大典，系统地对职业进行了科学的分类，建立了具有国家标准性质的职业分类大典。29 党在全社会推行职业资格证书制度。 实行实行学业文凭学业文凭和和职业资格职业资格证书并重的证书并重的两种证书两种证书制度。制度。3031人力资源开发途径32学历文凭制度学历文凭制度（教育部门为主导）（教育部门为主导）职业资格制度职业资格制度（劳动部门为主导）（劳动部门为主导）学科分类和学科体系学科分类和学科体系职业分类和职业标准职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育普通学校教育和成人教育学历文凭考试学历文凭考试职业技能鉴定职业技能鉴定

11、学历文凭证书学历文凭证书职业资格证书职业资格证书国家人力资源开发两大体系国家人力资源开发两大体系职业学校教育和职业培训职业学校教育和职业培训33技术工人需求预测技术工人需求预测 技术工人需求总量进一步增长，技术技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。工人重心呈整体上移趋势。 企业对技术工人的需求，由单一技能企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。向复合技能转变。34353637v 国家证书制度v 现代认证规则v 标准参照考试模式v 职业导向内容体系 38v竞争性管理：非政府证书v非竞争性管理：国家证书39v 需求方v 供给方v 第三方40v常模参照相对性选拔性v标准参照

12、绝对性达标性41 全球职业教育培训改革的共同方向v以职业活动为导向v 以职业能力为核心42434 4、现、现 状状44 国家职业资格证书制度自国家职业资格证书制度自1991993 3年初年初建，走过建，走过2020年的历程。年的历程。454647技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手全国技术能手对照副高级工程师，副教授副高级工程师，副教授工程师，讲师工程师，讲师一一 级：高级技师级：高级技师二二 级：技级：技 师师四四 级：中级技能级：中级技能三三 级：高级

13、技能级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教助理工程师，助教高级工程师，教授高级工程师，教授 五五 级：初级技能级：初级技能48职业分类和职业分类和职业标准系统职业标准系统职业教育与职业教育与培训系统培训系统职业技能鉴定、职业技能鉴定、技能竞赛系统技能竞赛系统职业资格证书职业资格证书运行系统运行系统 职业资格制度的起点和基础职业资格制度的起点和基础 以职业活动为导向，以职业能力为核心以职业活动为导向，以职业能力为核心 是职业教育培训鉴定考核的准绳和依据是职业教育培训鉴定考核的准绳和依据 与职业标准相符合的课程设计、教材编写、装备开发、与职业标准相符合的课程设计、教材编写、装备开发、符合能力培养

14、要求的师资队伍。符合能力培养要求的师资队伍。主体主体 终身教育要求终身教育要求 服务对象后备劳动力、在职劳动力、转岗劳动力服务对象后备劳动力、在职劳动力、转岗劳动力 另一个主体命题组织管理、题库的开发、考核实施、技另一个主体命题组织管理、题库的开发、考核实施、技能竞赛优秀技能人才评价表彰活动（特殊的表现形式）能竞赛优秀技能人才评价表彰活动（特殊的表现形式） 向需要资格认证的劳动者提供职业技能鉴定服务向需要资格认证的劳动者提供职业技能鉴定服务 系统终点，劳动力市场准入制度系统终点，劳动力市场准入制度 企业对他的认同、劳动者对他的认同企业对他的认同、劳动者对他的认同 是教育培训活动和经济生产活动联

15、系起来的纽带是教育培训活动和经济生产活动联系起来的纽带4950总数本科高校高职高专独立学院普通公办高校21018201281普通民办高校38679307成人高校35430951525354 国家职业技能鉴定采取政府方针政策指导下社会化管理体制就是根据国家的方针政策和法律法规，按照国家规定的职业技能标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的职业技能水平进行客观公正、科学规范的评价和认证的活动。5556575859606162我国现行职业等级线63初级技能初级技能（五级）（五级）中级技能中级技能（四级）（四级）高级技能高级技能（三级）（三级）技技 师师（二级）（二级）高级技师高级技师（一级）（一

16、级）技 能 层技 术 层国家职业资格等级序列国家职业资格等级序列64656667686970指导思想1. 以质量管理为核心，必须坚持“社会效益第一”和“质量第一”的原则。2. 牢固树立为劳动者服务，为企业服务的思想。3. 把是否有利于提高劳动者素质，提高企业效益；4. 是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定，作为衡量工作成效的基本标准。 71扩大范围扩大范围7273国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心

17、职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核发系统国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系74统一鉴定所站管理统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度

18、 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式国家职业标准职业技能鉴定质量管理系统统一鉴定所站管理统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式国家职业标准统一鉴定所站管理统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定命题管理统一鉴定考

19、务管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式国家职业标准76 三、职业技能鉴定组织实施三、职业技能鉴定组织实施77781、职业技能鉴定管理体系 行政管理机构行政管理机构 技术指导机构技术指导机构 具体实施机构具体实施机构 制定法规政策制定法规政策 统筹协调统筹协调 监督检查监督检查

20、 制定技术文件制定技术文件 技术支持技术支持 组织实施组织实施 实施准备实施准备 鉴定实施鉴定实施 结果申报结果申报劳动保障行劳动保障行政部门政部门职业技能鉴定指职业技能鉴定指导中心导中心职业技能鉴定职业技能鉴定所站所站79（1 1）行政管理概述）行政管理概述 国务院劳动保障行政部门国务院劳动保障行政部门综合管理，制定规划和政策，监督检查。组织制定职业分类和职业标准；指导协调地方和行业的鉴定工作；审核行业指导中心、实施办法和鉴定站；制定证、卡及标牌的规格和式样；审批全国统一鉴定职业。实行条块结合原则80（2 2）行政管理概述）行政管理概述 省级劳动保障行政部门省级劳动保障行政部门综合管理本地区

21、社会通用工种鉴定工作。制定本地区的工作政策、实施办法和配套规章；对本地区的鉴定工作进行监督检查；指导同级及下级职业技能鉴定指导中心；审批本地区鉴定机构；核发职业资格证书；国务院劳动保障行政部门委托的事项。81（3 3）技术指导概述）技术指导概述 行业职业技能鉴定指导中心行业职业技能鉴定指导中心组织实施、指导协调本行业特有工种的职业技能鉴定工作。对本行业鉴定机构提供技术指导和技术服务；本行业鉴定站技术审核，考评人员资格培训考核；国家题库行业分库的运行管理；组织实施本行业的考务管理工作和信息统计工作。行业劳动保障工作机构和劳动保障部委托的工作。82国家职业技能鉴定所国家职业技能鉴定所 企业企业地方

22、职业技能鉴定站地方职业技能鉴定站 学校学校行业职业技能鉴定站行业职业技能鉴定站 培训机构培训机构 职业技能鉴定所（站）职业技能鉴定所（站）是独立承担职业是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。社会化管理的组织基础。83鉴定实施机构鉴定实施机构国家职业技能鉴定所国家职业技能鉴定所行业特有工种职业技能鉴定站行业特有工种职业技能鉴定站建站职责、任务和基本条件管理规章和制度；场地、设备、检测仪器和基础设施；专兼职管理人员和考评人员；计算机管理设备统筹规划 合理布局 择优选择84主要工作任务受理鉴定申请；组织考核鉴定；汇总鉴定成绩；

23、提供鉴定报告；协助办理证书；提供咨询服务。鉴定承办机构鉴定承办机构国家职业技能鉴定所国家职业技能鉴定所行业特有工种职业技能鉴定站行业特有工种职业技能鉴定站85初级技能/国家职业资格五级中级技能/国家职业资格四级高级技能/国家职业资格三级技 师/国家职业资格二级高级技师/国家职业资格一级8687在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。 国家技能人才评价基本原则国家技能人才评价基本原则888990 国家技能人才评价体系社

24、会化鉴定企业内业绩评定学校内课程认证技能竞赛选拔单项就业技能考核职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度91929394959697郭明义许振超鞍山人。现任鞍钢齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员。30多年来,始终坚定理想信念，爱岗敬业、无私奉献、助人为乐.在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。先后获鞍山市特等劳动模范、中央企业优秀共产党员、全国“五一劳动奖章”等荣誉称号，2012年11月，工人阶级出身的郭明义当选第十八届中央委员会候补委员。出生于1950年，初中毕业，1974年进青岛港工作。曾先后荣获青岛市劳动模范，青岛市优秀共产党员，山东省有突出贡献工人技师，省自学成才先进个人，全国“五一”劳动

25、奖章获得者，全国劳动模范，全国优秀共产党员等称号，被誉为新时期产业工人的杰出代表。练就了“一钩准”、“一钩净”、“无声响操作”等绝活。2008年03月任十一届全国人大常委。99100101102 三项原则三项原则： 统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导 四个要素四个要素： 工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德 三个重点三个重点： 执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务 一个机制一个机制： 通过派遣质量督导员实施外部督导 人才评价方式改革的核心概括人才评价方式改革的核心概括103 在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统

26、一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业直接有效地服务于企业。 国家有关部委联合下发了，选择中国石油天然气集团公司等34家中央企业，开展高技能人才队伍建设试点工作。这些试点企业共有职工453万，占中央企业职工总数的40%以上；有技术工人223万，其中技师、高级技师占2.5%，高级工占20.1%。试点企业将按照劳动保障部“国家高技能人才培训工程”、“三年五十万新技师培养计划”和的有关要求，开展职工队伍素质摸底调查，制定技能人才队伍建设规划，加强高技能人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障七个环节的工作。同时，结合实际和市场需求，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才，以及高新技术产业发展需要的