2016年旅游局行业安全生产工作方案

1、2016年旅游局行业安全生产工作方案按照省、市旅游局XX县安委会的工作要求，为进一步巩固和深化2014年全县旅游行业安全生产工作成果，切实抓好2015年安全生产开局起步工作，确保“两节”、“两会”以及春季期间安全形势稳定，县旅游局决定从即日起至4月30日，在全县深入开展旅游行业安全生产2015年首月平稳开局及“春季行动”。特制定方案如下：一、工作目标牢固树立“安全第一，生命至上”理念，坚持科学发展、安全发展和“管行业必须管安全”的原则，加强和完善全县旅游行业“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，强化企业安全生产主体责任落实，继续巩固和深化2014年旅游安全工作成果，坚决遏制重特大旅游

2、安全事故发生，确保全年旅游安全形势持续稳定，旅游业健康发展。二、工作重点（一）在全行业内深入开展隐患排查与整改。针对冬季和节日期间旅游安全特点，认真组织开展全面深入的企业安全隐患自查活动。加强对旅行社安全用车、旅游节庆活动、旅游住宿、安全用餐、景区景点及游客聚集场所等重点部位的监督检查，做到不留死角和盲区，确保“两节”、“两会”期间旅游安全。a级景区：重点检查景区内消防、值班、人员培训、应急演练及救援、特种设备管理、持证上岗等安全管理制度落实情况；景区内游客游览秩序、景区应对高峰期流量控制措施等情况；景区内道路交通、警示标识、安全监控及安全宣传氛围等情况。旅行社：重点检查预案制定、演练及员工安

3、全培训教育情况；组团安全要求落实情况；无证经营或证照不全以及超范围经营问题；旅行社责任保险制度不落实的问题；旅游包车不正规问题。星级饭店：消防设施设备、楼层监控、安全通道情况和员工培训教育、应急预案制定及演练、食品卫生及安保值班等制度落实情况。旅游包车：重点检查证照是否齐全（道路运输经营许可证、从业资格证、包车客运标志牌、）、车辆安全检测、安全设施设备配备 、“游客安全乘车温馨提示”宣传片及游客乘车安全须知宣传折页配备投放情况。（二）强化旅游安全法规宣传。牢固树立依法治旅的思想理念，加大对旅游法和新安全生产法的宣传、教育和培训力度。各旅游企业负责人及安全工作人员必须深入学习旅游法和新安全生产法

4、，同时要对旅游从业人员加强教育和培训。充分利用行业网络媒体、报纸、手机短信以及景点信息屏等媒介载体，广泛宣传旅游法和新安全生产法，提高安全守法意识。同时各旅游企业要严格落实安全生产主体责任，实现依法治旅。（三）强化安全监管责任落实。按照省、市旅游局XX县安委会工作部署和要求，进一步推进全县旅游行业“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，严格网格化监管责任落实，加强旅游企业安全标准化管理。各旅游企业要明确分工、落实责任，层层监管，全面推进各项安全工作扎实开展和落实。（四）强化应急值守和信息报告。各重点旅游企业要严格落实24小时值班值守和领导在岗带班制度，认真履行职责,严禁迟报、漏报、谎报

5、和瞒报。修改和完善应急预案并组织演练，强化应急协调联动机制，确保信息畅通、应急响应及时有效。三、组织领导县旅游局成立工作领导小组。 组 长：臧红梅 旅游局局长副组长：孙伟强 旅游局副局长 张光荣 旅游局副局长成 员：刘德宝 旅游执法大队队长 吴 波 旅游规划科科长 张海莲 旅游市场科科长 刘锦凡 旅游局办公室主任职责分工：刘德宝具体负责旅行社的安全生产工作，吴波负责旅游景区的安全生产工作，张海莲负责星级宾馆的安全生产工作。四、工作步骤（一）安排部署和自查整改（1月1日至12日）。按照本方案要求，各旅游企业结合实际，制定具体方案，并认真细致开展自检自查，全面整治安全隐患。 （二）全面检查阶段（1

6、月13日至4月21日）。县旅游局将按照“两节”、“两会”和冬、春季等分成几个时段，对全县所有旅游企业进行安全检查工作，对企业检查发现的问题隐患，及时督导进行整改，对整改不落实的，要给予严肃处理。市旅游局将进行抽查。 （三）检查验收和总结（4月22日至30日）。县旅游局在活动结束前将要组织安全验收。市旅游局将组成旅游安全检查组对各地专项行动开展情况进行复查验收，并抽检部分旅游企业，进行重点查验。五、工作要求各旅游企业要高度重视此次“春季安全行动”，要强化组织领导，明确分工，落实责任，严密组织实施。同时要认真组织开展隐患排查与整改，要突出重点区域、重点环节、重点时期，自查工作要细致入微，不留死角。

7、对发生的安全事故、重要安全隐患要在第一时间上报，保证信息畅通。2015年,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、安全发展”的理念，深入贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和批示，强化底线红线思维，围绕“平安交通”创建这个中心；坚持一手抓安全生产法宣贯，推进依法治安、一手抓企业安全标准化建设，全区交通运输企业安全生产标准化建设100%按期达标；扎实建设企业安全诚信体系、安全风险控制体系、隐患排查治理体系等三大体系，有效落实安全生产各方主体责任。推进安全生产规范化、标准化、信息化建设，安全保障能力明显提升，确保不发生

8、因监管工作失职失管而导致的道路运输企业、通航水域和交通建设工程一次死亡3人（含3人）以上的重特大安全责任事故或产生严重影响的事件；不发生因管理不善而导致的航道24小时以上的堵塞、重特大船舶污染水域事故，水上交通安全四项指标稳中有降；不发生职工因工死亡事故；全年事故起数、伤亡人数、经济损失下降；实现交通运输安全生产形势持续稳定好转。一、继续深化“平安交通”创建活动今年是“平安交通”创建重点领域突破之年，各单位要将“平安交通”创建活动作为重点工作进行安排部署，细化工作方案，加大人力、加大投入，采取多形式、多渠道、多方位宣传创建活动，以“平安工地”、“平安公交”为重点，组织开展相互交流学习、检查、评

9、比和竞赛等活动，发挥典型示范作用，推广好的做法，做到标本兼治、综合治理，继续深入开展安全生产年，着力取得活动实效。二、完善责任体系，强化责任意识建立健全安全责任网。贯彻落实XX市姜堰区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，健全安全监管体制机制，具体细化分解安委会成员安全（应急管理）责任，明确各岗位安全职责和领导干部“一岗双责”，实现职责明确、守岗有责。严格落实企业主体责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要切实履行安全生产法规定的七项职责，筑牢安全生产防线。强化行业安全监管主体责任。各行业管理口要严格履行“三关一监督

10、”安全管理职责，针对安全生产存在的薄弱环节和主要问题，突出事故多发的领域和企业，加大监督检查工作力度，采用现代科技手段及时纠正查处违规违章行为，扩大安全监管有效覆盖面，确保安全监管责任落实到位。加强考核和责任追究。强化安全生产业绩、绩效考核，加大安全生产考核权重和奖惩力度。严格落实安全管理责任制，严肃安全生产事故报告、调查处理和责任追究，落实安全生产“一票否决”制度。三、建立安全风险控制体系。进行风险源辨识、登记、评估和预控。加强风险源点的排查，建设风险源台账，并按照企业安全生产风险公告六条规定进行公示，对风险事项进行安全评估、制订风险管理措施、加强宣教培训和安全技术交底，有效减少和控制安全生

11、产事故的发生。四、建立隐患排查治理制度建立健全隐患排查治理制度。有关企业要形成日常排查、专家检查、联合检查和专项检查制度，全面推行企业安全隐患自查自报制度，重大隐患挂牌督办制度，加大整改投入，及时排查整改事故隐患，建立隐患登记台账，健全隐患督查整改“三回合”闭环制度。行业管理部门要经常性的深入企业、现场采用“四不两直”的检查方式，将明查与暗访相结合，突出暗查暗访，督促指导企业正确履行职责。五、建立安全生产诚信体系加强企业安全生产诚信制度建设。各企业要按照国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见，向社会公开承诺，定期向行业主管部门报告履行承诺的情况。各行业监管部门要将企业违反承诺的

12、行为列入不良信用记录，并通报相关部门列入“黑名单”。六、继续推进安全生产标准化建设工作。按照国务院和交通运输部关于企业安全生产标准化建设的部署和要求，规范企业安全生产行为，实现企业安全管理规范化、作业现场规范化和操作过程规范化。今年底前所有交通企业标准化建设要100%达标。七、深入开展“打非治违”活动深入持久的开展”打非治违”行动。各企事业单位要以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律等“三铁“精神，深入开展打击非法、违法生产经营行为。严厉整治工程领域借用资质和挂靠、转包、违法分包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等突出问题。严厉打击非法营运的“黑车”和严重扰乱运输市场安全的其他非法违法经营

13、行为。严厉打击超载超限等损害公路安全的违法经营行为。严厉打击超航区航行、非法运输危险化学品和水环境污染等水路运输违法行为。八、强化重点领域安全监管加强道路运输安全管理。加强对客运、危化品运输企业的安全监管。严格落实“三关一监督”工作要求，严格执行“三不进站、六不出站”规定、长途客运车辆夜间凌晨2时至5时停车休息或接驳运输规定，严格执行营运车辆动态监控管理规定。组织开展道路运输安全年活动、道路危化品运输安全专项整治活动，确保工作取得实效。加强旅游包车和异地营运车辆的安全管理，继续开展旅游包车安全整治行动。针对道路城市公交、出租等领域存在的重点薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治行动，有效遏制各类

14、事故的发生。加强公路路网和施工建设安全管理。进一步排查治理公路险段、危桥，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理，加大治超力度。进一步实施施工安全风险评估制度，加强施工前安全生产条件审查，坚决贯彻执行安全设施“三同时”制度，严格执行交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见，强化交通运输在建工程质量和安全管理，确保工程造价5000万元以上工程“平安工地”创建率达到100%。加强水路运输安全管理。切实加强重点船舶和重点水域的安全监管。加强渡口、乡镇农用自备船和风景区旅游船的现场监管。加强船舶污染防治工作，强化船舶污染物送交跟踪监管。加强港口危货作业安全管理。按照危险化学品安全管理条

15、例规定，落实港口危险化学品罐区的安全管理职责。开展港口危险化学品罐区和油气码头输送管线安全专项排查整治，建立“全区危险货物码头安全监管档案体系”和“石油化工码头安全管理标准化体系”，加大全区港口码头和浮吊船专项整治力度，加大新建码头安全“三同时”监管和安全评估，确保不发生因监管不到位而导致的生产安全事故。加强重点时段安全保障。强化预防预控，切实做好春运、“两会”、会船节、“十一”等重点时段以及汛期和台风、冰冻雨雪、寒潮大风期间的安全生产工作。开展重大节日和重要活动、汛期等节点、时段的安全生产大检查和应急值守，及时高效处理各类突发事件。九、强化应急管理，提高应急处置水平建立健全安全应急管理体系。

16、修订完善应急预案，制定与系统和相关部门应急预案相衔接的子预案，并进行评审、发布和报备。配备安全监管、应急救援装备设施，适应和满足安全监管和应急处置需要。组织培训，提高全员应急预案知晓度。加强应急演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力，各单位要结合实际至少组织一到两次有针对性的应急救援演练。加强应急救援队伍的建设，做好应急救援物资、设备的储备与管理，确保突发事件拉得出打得响。 十、抓好安全教育，提高安管队伍素质大力宣传安全生产法律法规。充分利用各类宣传工具，广泛宣传、贯彻落实新安全生产法，切实抓好源头，守住“底线、红线”，扎实开展安全生产月系列活动，努力营造“关注安全，关爱生命”的安全文化

17、氛围。加强安全知识培训，提高安管人员业务技能。利用离岗学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管业务培训，提升专业技能。一是内部“三级”教育，确保主要领导及分管领导、安全监管人员和生产经营单位主要负责人及安全管理人员的培训率达100%。二是对新录用和转岗人员开展岗前培训和安全教育，企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危险化学品运输等一线从业人员应定期接受在岗培训和继续教育。三是加强安全应急知识培训和应急演练，提升从业人员安全应急实际操作能力。一、指导思想认真贯彻执行国家、省、市、县安全生产工作精神，以及“安全第一，预防为主”的工作方针， 按照“各业务科室直接监管，

18、旅游安办综合监管、地方 政府 属地监管”和“谁审批、谁负责，谁评定、谁负责”和“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，把旅游安全管理责任制落实到具体部门和责任人，确保旅游安全工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，形成完善的“统一领导、分工负责、齐抓共管”的旅游安全保障体系 ， 进一步加强旅游企业安全生产工作的指导，明确企业的安全职责，落实责任，有效地防止各类安全事故的发生，维护社会安定稳定，确保我县改革开放和经济建设的顺利进行。二、工作目标确保旅游行业不发生火灾和重大人身、设备安全事故，有效防止其他各类安全事故的发生。三、实现工作目标的措施1、提高认

19、识，加强组织领导从讲政治、保稳定、促发展的高度来认识安全生产工作的重要性，把企业安全生产工作作为一项重要议事日程来抓，彻底摒弃“重生产、轻管理”、“重效益，轻安全”的想法做法，持续有效地抓好安全生产工作。成立局安全生产工作领导小组，由黄端明局长任组长， 周羽书记、 陈捷副局长任副组长， 各科室负责人 为小组成员，领导小组下设办公室，挂靠行业管理科，具体负责系统旅游安全工作。为确保201 5 年各项安全生产工作顺利开展，拟安排1万元专项资金，用于开展旅游安全各项活动。同时，要求企业根据各自特点和实际情况，相应成立由法人直接领导的安全生产机构，确保有关安全生产的措施落到实处，做到安全工作有人抓有人管，形成人人讲安全生产、上下齐抓安全的浓厚氛围。2、落实责任，细化目标管理定期 或 不定期召开全县旅游系统企业“一把手”安全生产会议，突出强调“企业法人是安全生产工作第一责任人”，以及“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的安全管理体制，与县内各星级饭店和各旅行社签