服务业发展对策调研报告

1、服务业发展对策调研报告第三产业是国民经济中除农业、工业、建筑业以外所有行业的总称，在国际上通称为服务业。当今世界经济，服务业已超过第一、第二产业，主导着经济发展。党的十九次全国代表大会指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。当前和今后一个时期，是我县社会经济发展处于转型升级的关键时期，区域经济要加快完成“量的扩张”向“质的提高”转变，就必须大力发展服务业，努力实现服务业的转型升级，把服务业打造成为推进我县经济快速协调发展的新引擎。一、我县服务业发展状况1、服务业有稳定发展，对经济贡献不断提高。近年来，我县经济

2、社会快速发展，城乡面貌变化巨大，服务业得到较快发展，总量持续攀升。某年，全县实现生产总值.亿元，其中服务业实现增加值.亿元，服务业增加值比某年的.亿元扩大了2.9倍，2021年均增长.%；服务业增加值占gdp的比重为.%，比某年的.%提高了5.3个百分点。今年国内外经济形势严峻，受宏观因素影响，我县经济运行难中求进，经济总体上有所回落，而三次产业中服务业相对于制造业下降较少，服务业增加值一直保持着12-某个百分点的增长，高于gdp增速，是稳定经济发展的主要因素，前三季度服务业完成增加值.亿，占gdp比重.%。服务业税收是地方财政收入的重要来源，1-某月份，实现服务业税收收入30万元，同比增长.

3、%，占国税地税税收总和的.%。其中，服务业地方税收25万元，同比增长.%，占地税税收的.%。2、服务业各行业竞相发展，业态具备一定规模。（1）旅游业得到快速发展，近年来县委、县政府深入实施旅游产业推进年活动，不断改善基础设施和配套设施，完善旅游要素市场，强化宣传促销工作，大力拓展客源市场，旅游业发展上了一个台阶，门票收入重新位居全市第一。今年1-某月份，接待游客达万人次，同比增7%；门票收入达3万元，同比增8%；旅游总收入亿元，同比增.%。（2）商业零售贸易随着社会经济发展同步增长，连锁经营、物流配送等新型业态有了一定的发展。宾馆、赤城宾馆、扬帆美食等酒店宾馆档次不断提高，特色餐饮、农家乐发展

4、势头较好。1-某月份，全县实现社会消费品零售总额.亿元，增长.%，其中住宿和餐饮业完成销售总额.亿元，增长.%。（3）房地产业快速发展，伴随新城建设和老城改造，多处优美住宅小区陆续建成，市民居住环境比较大改善。某年以来房地产开发累计建成商品房7026套，面积.万平方米，房地产业有了长足发展。（4）金融业不断发展壮大，金融产品比较大丰富，为地方经济发展提供了有力保障。至某月底，全县金融机构各项贷款余额.亿元，增长.%；存款余额.亿元，增长.%，比去年同期提高15.2个百分点。（5）交通运输稳步增长，现代物流业有了初步发展。今年前三季度，交通运输完成客运量万人，同比增长.%，客运周转量66万人，同

5、比增长.%；全县货运量万吨，同比增长.%，货运周转量40万吨，同比增长.%。以天啸物流为代表的综合性物流业有了初步发展。（6）电信业发展迅速，现代通讯普及率高。某年全县实现邮电业务总量66万元，是某年的3.9倍，2021年均增长.%；固定电话、移动电话、互联网等已十分普及，某年底全县互联网用户数27户，每百户家庭拥有固定电话67.1部，每百人拥有移动电话45.1只。二、服务业发展存在某个单位的主要问题从总体上看，我县服务业有了较大的发展，服务业占gdp比重已与二产不相上下，但产业层次低，特别是现代服务业、生产性服务业发展不足，使服务业发展缺乏后劲。当前服务业发展中存在某个单位的主要问题有以下四

6、个方面：1、产业层次低，现代服务业发展不足。我县三次产业中第一产业已经降到9%以下，二、三产业正处于基本相持阶段，但与发达地区相比，服务业发展还不充分，特别是现代服务业发展不足。服务业主要集中于传统行业上，以商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务行业为主，占服务业增加值达%以上，非营利性服务业又占近三成。现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等生产性服务业十分薄弱。2、企业规模小，经营主体低小散。我县服务业以个体经营居多，某年底服务业单位和个体户数近2万家，是制造业单位和个体户数的6倍多，但上规模的服务企业、专业市场、大商场、大卖场等较少，某年度限额以上批发零售企业与星级住

7、宿餐饮企业仅30家。3、旅游业不强，未能发挥龙头带动效应。我县旅游资源得天独厚，具有比较优势，但旅游业还未得到长足发展，旅游对整个服务业发展的贡献率仅为.%。旅游业尚不能发挥行业龙头作用，对住宿、餐饮、购物等带动效应不明显。4、缺乏项目支撑，发展尚待蓄力。我县在物流、商贸、连锁、市场、会展等领域的大型服务业项目十分匮乏，宾馆、餐饮等项目规模也算不上很大。同时服务业引进外来资金也比较困难，历年招商引资的项目，绝大多数是工业和农业项目，服务业项目很少。服务业投资除去房地产投资外，经营性服务业项目投资占全社会固定资产投资比重很低，一般都在%以下，发展后劲不足，尚有待蓄力。三、明年服务业发展思路明年我

8、县服务业发展思路：紧紧围绕“建设三个战略、全面改善民生”的总体要求，加快我县经济转型升级，大力发展服务业，做大做强旅游经济、培育市场发展、扩大消费拉动、发展农业服务业、各业齐动发展现代服务业，把服务业打造成为推进我县经济快速协调发展的新引擎。1、要素互补，做大做强旅游经济。一是深入实施“旅游强县”战略，整合旅游资源，理顺管理体制，拓宽融资渠道，引入市场机制，加快服务业重点项目建设，统一旅游品牌，促进旅游业的可持续发展。二是改造和提高旅游相关行业，做大做强旅游经济吃、住、行、购、娱五大配套要素，与旅游实现互推互补。引导宾馆酒店、餐饮娱乐业走本土文化与时尚文化相结合的路线，倡导商务、旅游兼容的商旅

9、文化。三是在各行业之间建立利益机制，实现串联抱团，形成联合体，特别是旅行社要与景区、酒店、宾馆、超市、娱乐场所等各行业之间建立起互利合作机制，用经济利益激励导游扮演好导吃、导住、导购、导娱的角色，千方百计让游客游览景区后留下来、住下来，进入吃、住、购、娱等各个产业链条，改变“游在、吃住在周边”的窘状，实现山旅游从过境地向目的地转变。四是积极寻找承接点，承接特定经济形势的辐射，如三门核电项目、中石油大石化项目两个巨人级大项目的实施，对周边区域的旅游、消费等具有强烈的辐射拉动作用。要加强领导，建立组织机构，落实工作人员，明确承接的目标任务，制订切实可行的实施方案，分享超大项目对拉动地方经济的大蛋糕

10、效应。2、因势利导，培育市场发展。结合实际，立足本地，因势利导培育市场发展。一是依托现有产业基础，利用“中国过滤布名城”、“中国汽车用品生产基地”和“中国胶带工业城”三块“国字号”招牌，加强对平桥过滤布、坦头汽车用品、洪三橡胶制品市场的引导和培育，促进支柱产业与市场互动发展。二是规范发展农贸市场，加强马路市场整治，因地制宜，疏导结合，划块定点，搭建平台，使马路市场进场进巷进屋。鼓励发展蔬菜超市、蔬菜厅店等现代化蔬菜商业网点，与农贸市场互为补充。三是以梨园小商品市场的成功改建为范例，有计划、有步骤地推进全县各类市场如二桥的家具市场和福溪路建材、工人东路小吃、赤城路宾馆、环城东路五金等特色街进行改

11、造升级，使之上规模、提档次、创品牌。四是创建条件，鼓励有一定条件、有民间投资主体的特色市场建设，如石梁老厂区拟建的大卖场市场、圣达药业坡塘老厂区拟建的建材市场等。3、提升商贸业，扩大消费拉动。一是改造传统商贸业，以市场主导和政府推动相结合，逐步推进对城区零售商业结构、设施和功能的引导和调整，构建大型超市、购物中心、家居中心、便利店、专卖店等现代零售业态体系。二是推进区域性商贸流通中心建设。积极实施县商贸流通发展规划，推动商业街、特色街、步行街、旅游购物街建设，改造提升重点商业圈，着力培育城市中央商务区、休闲区，以商促旅，以游促商，商旅结合。4、服务三农，发展农业服务业。一是加强农业公共服务能力

12、建设,深化农业、林业、水利、气象等以技术推广为主的事业单位体制、机制改革,提升服务能力，健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。二是培育多元化的农业社会化服务组织,鼓励供销合作社、农民专业合作社、技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。创新农产品流通服务，加强农产品流通设施建设,畅通流通渠道,建设适应现代农业发展要求的大市场、大流通。三是发展农村商业服务，在全面实现连锁超市、放心店城乡全覆盖的基础上，大力推进连锁超市便民店向农村行政村延伸。培育发展农资连锁经营龙头企业，规范经营，提升质量，满足广大农民生产、消费需要。四是继续推进新农村建设，改善农

13、村基础设施条件，加强农村交通、通讯、广播电视、医疗卫生、文化体育等基础设施建设，推动城镇服务体系向农村延伸。5、各业齐动，发展现代服务业。一是着力培育现代物流、房地产服务、商务服务、金融服务、信息服务和科技服务等生产性服务行业，为服务业及区域的整体产业结构的优化升级服务，增强自主创新能力，提升竞争优势，实现可持续发展。二是鼓励发展社区服务业，创造适宜的环境和条件，发展和提升便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、物业管理等社区服务。三是培育商务服务业发展，扶持法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业的发展。四、加快服务业发展的措施

14、1、组织保障，合力推进服务业发展。加强对服务业工作的领导，建立完善服务业发展机制。一是提高认识，要充分认识加快服务发展的重要性和紧迫性，把服务业作为推进经济转型升级的重要突破口来抓，促进服务业与一、二产业的全面协调发展，把加快发展服务业摆上重要议事日程。加强对各级领导干部的培训，提高干部服务业工作水平。二是建立和完善统分结合的服务业工作机制。服务业办公室制订年度工作要点，提出目标任务，分解落实责任，加强服务业发展的统筹和协调工作；各有关部门要负起推进服务业各行业、各领域发展的责任，各司其职，各负责任，加强协作和配合。三是健全乡镇、街道服务业发展组织体系，各乡镇、街道要落实分管领导，配备专职工作

15、人员，作为服务业经济重点区域，三个街道和平桥镇增挂服务业发展办公室，落实编制人员，明确工作职责，专职负责服务业工作。四是扶持服务业各种行业建立行业协会，发挥行业协会在沟通信息，监督自律和平衡协调方面的作用，形成政府、协会、企业间科学分工、良性合作的服务业管理和服务体制。2、深化改革，推进旅游业跨越式发展。一是整合旅游资源，将全县的风景名胜资源统一归口管理。要重点解决国清寺游离于旅游未能纳进我县大旅游体系的问题，依靠各级党委政府、各界人士协调，要下定决心，排除万难，全力以赴，切实推动全县旅游资源的整合。二是理顺旅游管理体制，旅游是综合性的产业，可赋予旅游委更大的管理职能。将旅游局的行业管理、景区

16、的监察保护职能并入旅游委，县风景旅游局保留牌子，以便向上对口。旅游委作为政府的派出机构，负责对全县风景旅游业的宏观管理，对方方面面的关系进行协调。三是创新旅游经营机制，实行企业化运作。实施旅游资源整合，组建山旅游集团公司，将所有的景区以国有资产划归山旅游集团公司，以市场化来推进景区的开发、建设，统一经营全县各大景区，统一品牌、统一策划、统一宣传、统一促销等，树立统码一旅游形象，促进全县旅游的持续、合力发展。3、政策扶持，加大政府引导和支持力度。一是根据今年国务院省政府新出台的国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发11号）、省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（浙政

17、发55号），服务业办公室牵头，组织相关单位，制订符合我县实际情况的政策措施，着力推进县域服务业发展。二是加强政策落实，根据国务院、省及我县的服务业政策，对已明确的政策抓好落实，如服务业用地保障、放宽市场准入、税收优惠、人才引进、服务业用水用电价格与工业并轨等，服务业办公室加强对各职能部门抓政策落实的协调。三是加大财政资金扶持力度。加大服务业发展引导资金投入，用于加强对服务业重点领域、薄弱环节和新兴行业的扶持，加快服务业重点企业、项目、品牌的培育和推进。4、项目拉动，提升服务业发展后劲。实施项目推进，是扩大规模最为有效的办法，有了项目，发展就有了载体，增长就有了支撑，工作就有了抓手。一是加强项目储备，超前规划，精心包装项目，完善前期工作，建立和充实服务业项目库。二是创新方式，加大招商引资力度，推出一批有特色的旅游、商贸、现代物流、市场等项目，争取服务业利用外资有所突