滔河退耕还林口粮田工程实施方案正式

1、岚皋县滔河镇2008年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目初步设计方案1、概述1.1 项目建设的紧迫性、必要性和重要作用实施退耕还林是国家推进生态环境保护与建设的一项重大战略工程，也是加快贫困山区农民脱贫致富的有效途径，受到了广大农民的拥护和支持。我镇退耕还林工程始于1999年，工程的实施，明显改善了当地生态环境和农民的生产生活条件，调整了农村产业结构，畜牧业和林果业得到大力发展，农民收入显著提高，为推动当地经济发展发挥了重要作用。巩固退耕还林成果，使其发挥最大的效益，是国家对退耕还林工程建设的基本要求，也是巩固地域经济发展成果的客观需要。经过近几年的不懈努力，我镇退耕还林工程进展顺利，已圆满完

2、成工程任务，目前已进入巩固成果的新阶段。面对退耕还林的新形势和出现的新问题，要站在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会、扎实推进社会主义新农村建设的高度，以造福子孙后代、改善生态环境为目标，充分认识巩固退耕还林成果的重要意义，牢固树立人与自然和谐发展的观念，按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，全力抓好巩固退耕还林成果工作，积极发展循环经济、实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，建设生态强县，促进社会经济全面协调可持续发展。1.2项目区基本口粮田建设现状泥坪村现有耕地面积1872亩，其中：基本农田面积822亩、人均占有0.825亩。主要分布低山河谷及沟

3、道两岸，多为水田，具备改造提高基本口粮田条件的耕地有171亩；25°以下的坡耕1050亩，分布低山河谷及沟道两岸，具备新建基本口粮田条件的耕地有132亩。兴胜村现有耕地面积975亩，其中：基本农田面积381亩、人均占有0.645亩。主要分布低山河谷及沟道两岸，多为旱坡地，具备改造提高基本口粮田条件的耕地有211.5亩；25°以下的坡耕594亩，分布低山河谷及沟道两岸，具备新建基本口粮田条件的耕地有142.5亩。该项目区内有耕地面积2847亩，其中：基本农田面积为1203亩，25º坡耕地有1644亩。具备新建基本口粮田条件的耕地有274.5亩，具备加工提高、完善设施

4、的耕地有379.5亩。1.3 项目建设目标、任务、工程规模、实施进度安排和投资及效益情况该项目总的建设目标任务是1407亩，其中：新建口粮田154亩、改造提高口粮田644亩、田间配套设施519亩、土壤改良培肥地力90亩，项目计划从2009年12月动工兴建，于2010年4月完工，计划工期4个月。项目总投资157.9万元，其中：中央专项投资84.4万元、地方配套及群众自筹73.5万元。项目期末各项治理措施全部实施后，保水能力为3.33万t，保土能力为0.364万t，年净收益可达4.02万元。2项目区基本情况2.1 项目区分布情况、范围、面积该项目区位于岚河流域一级支流滔河流域的中游，涉及滔河镇的泥

5、坪、兴胜两个行政村19个村民小组，总土地面积28.17km2，共有434户1597人，其中有劳动力1124人，人口密度54人/km2，人均占有土地27.75亩。2.2项目区自然条件及社会经济状况泥坪村位于岚河一级支流滔河流域中游，滔河镇南部，距镇政府所在地3公里，海拔在7501500米之间。全村共有13个村民小组278户1002人，农村经济总收入153.2万元，人均纯收入1056元，粮食产量为380吨，人均占有粮食379公斤。全村共有耕地面积1872亩、人均占有1.875亩，基本农田面积832亩、人均占有0.51亩。村内有主要河沟7条，其中河西有王家沟、化石沟两条，河东自汉河而上，有红岩沟、老

6、槽湾、庙沟、富沿沟、蓼叶湾五条。兴胜村位于滔河一级支流汉河流域中游，滔河镇南部，距镇政府所在地7公里，海拔在8501620米之间。全村共有6个村民小组156户595人，农村经济总收入115万元，人均纯收入1031元，粮食产量为214吨，人均占有粮食360公斤。全村共有耕地面积975亩、人均占有1.635亩，基本农田面积381亩、人均占有0.645亩。村内有主要河沟7条，分别为北沟、小沟、陈家沟、雷家沟、木瓜沟、椅子圈沟、张家湾沟。2.3 项目区退耕还林工程实施情况项目区退耕还林工程从2001年开始到2005年结束分四个年度实施，退耕还林面积为6093亩，荒山造林面积3400.5亩，其中2001

7、年实施退还林面积为400.5亩，2000年实施退耕还林面积1467亩，2003年实施退耕还林面积2896.5亩，2005年实施退耕还林面积1329亩，荒山造林3400.5亩。泥坪村退耕还林工程从2002年开始到2005年结束分二个年度实施，涉及149户，退耕还林面积为2796亩，荒山造林面积1099.5亩，其中：2002年实施退还林面积为1467亩，2005年实施退耕还林面积1329亩，荒山造林面积1099.5亩。兴胜村退耕还林工程从2001年开始到2003年结束分二个年度实施，涉及120户，退耕还林面积为3297亩，荒山造林面积2301亩，其中：2001年实施退还林面积为400.5亩，200

8、3年实施退耕还林面积2896.5亩，荒山造林面积2301亩。目前，以上两个村的退耕还林和荒山造林均已基本成林，对改善生态环境、防治水土流失和促进当地社会经济的发展起到重要作用。2.4退耕还林工程实施的主要经验及目前存在的问题区内两个村共实施退耕林9493.5亩，其中退耕造林6093亩，荒山造林3400.5亩。在实施过程中几点主要经验：一是严格按照设计面积操作执行，在操作过程中，镇上主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调业务骨干到斑块进行质量监督、指导，严格按设计面积、树种、坑、带深度等从严把关，完工后镇上进行自查自验后，上报县上有关部门进行抽查检，符合标准后再填制兑现卡；二是在每年的兑现前还必须

9、对苗木的成活及管护情况进行一次全面检查，对成活率达不到90%的户和管护未达到标准的户，进行书面通知，限期完成，对限期内不能完成的暂停兑现或将其管护费抽出，以村为单位统一组织劳力进行管护；三是每年对成活率进行一次检查，对成活率较差的统一调苗进行补植；四是每年实行定期或不定期进行巡回检查，对复耕的及时纠正，确保达到退耕还林的目的。通过以上措施保证了退耕还林质量、面积达到了预期目的。目前存在的突出问题：一是我镇属于高山区耕地条件差，农民只有靠广种薄收来维持生活，耕地由过去的510亩减到不足现在的2亩，加之好多口粮田的标准低又无配套设施，人们种田基本靠天吃饭，无法保证粮食的自给自足，特别是移民安置点的

10、口粮田过少，粮食安全无法得到保障；二是当地农户的生产生活用能主要还是以薪柴为主，人民削枝用能不仅乱费劳力也对生态建设不利；三是当地剩余劳动力既无技术技能又无多余的土地完全靠重体力劳动提供生活保障；四是部分退耕还林地由于气候原因成活率低，部分退耕还林2.5项目区群众巩固退耕还林成果建设的积极性、迫切性退耕还林的实施，农民耕地面积、能源用地的减少，剩余劳动力增多，人均粮食占有量减少,农民要生活有保障，收入不断提高，就只有在有限的资源上做文章，将原来的没有抵抗自然灾害能力的低产耕地进行改善，不断配套完善农田水利设施和耕种措施，从而达到粮食稳产增收；引进各种再利用及节约型能源，大力发展舍饲养畜；修建沼

11、气池、节柴灶；学习各种技术技能。要实现这一目标光靠当地农民投资和投劳是可望而不可急的，因此，国家实施巩固退耕还林成果建设建设，更加诱发了群众的积极性，强烈实施该项目建设，及时改变现状，改善当地农民的生产、生活条件，为农民脱贫致富，建设社会主义新农村及全面实现小康社会奠定基础。3工程设计3.1建设目标、建设任务和原则1、建设目标：该项目实施建成后全面发挥效益时，建设区内的泥坪、兴胜两个村人均达到1.0亩高标准基本农田，人均产粮将达到550kg，区域内生态环境得到明显改善，人民精神文明和物质文明建设将迈上一个新台阶。2、建设任务：该项目区位于岚河流域一级支流滔河流域的中游，涉及滔河镇的泥坪、兴胜两

12、个村。项目规划建设任务1407亩，其中：规划新建基本口粮田154亩，其中：泥坪村59亩、兴胜村95亩；规划改造提高口粮田644亩，其中：泥坪村358亩、兴胜村286亩；规划田间配套519亩，其中：泥坪村286亩、兴胜村320亩；规划土壤改良培肥地力90亩，其中：泥坪村64亩、兴胜村26亩。3、建设原则：1、因地制宜、注重实效的原则。根据项目区内当地生产实际需要和投资可能及社会经济发展，合理确定工程建设布局、建设规模、建设内容，村绝搞重复建设和形象工程。2、先易后难、民主自愿的原则。坚持以人为本，充分尊重农民意愿，优先考虑群众关心的热点和费省效宏的项目，建设方案要经受益区农民民主议事、民主决策通

13、过。3、突出重点、提高标准的原则。以实现农业人均一亩基本农田目标为中心，以未达标地区基本农田建设为重点，坚持新修和改造提高并重，完善水利工程与基本农田相结合，不断提高质量标准。4、科学建设、科学管理的原则。在项目实施过程中始终坚持科学建设，科学管理，积极推广先进经验，大力采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程建设质量。3.2工程设计1、工程分布根据项目区具体实际，项目分布如下：（1）新建基本口粮田：本次设计新修梯田2处154亩，其中：泥坪村1处59亩（小地名长坪，位于泥坪十二组，图斑编号N3）、兴胜村1处95亩（小地名牛颈项上下，位于兴胜四组，图斑编号X1）。（2）改造提高基本口粮田：项目区

14、共需加工提高口粮田644亩，共设计两个村4个图斑，其中：泥坪村358亩，涉及3个图斑，分别为N1（155亩）、N2（108亩）、N3（95亩）；兴胜村286亩，涉及1个图斑，图斑编号及面积为X1（286亩）。（3）田间设施配套：项目区需配套引水渠1条、田间道路2条、公路绿化1条1.5公里，覆盖面积519亩，涉及两个村3个图斑。其中：泥坪村199亩，建设地点分别为三组稀饭淌（图班编号：N2）117亩，工程内容为新修引水渠2.5KM，十二组长坪（图班编号：N3）72亩，工程内容为新修田间道路1.5KM。兴胜村320亩，建设地点为四组牛颈项上下（图斑编号：X1），工程内容为新修田间道路3KM、绿化公

15、路1条1.5公里。（4）土壤改良培肥：项目区共规划改良土壤90亩，共2个图斑，分别为泥坪村64亩（图班编号：N2），兴胜村26亩，（图班编号：N2）。（5）项目示范区为兴胜村四组，小地名牛颈项上下（图斑编号：X1）。建设任务为新建口粮田95亩、改造提高基本口粮田286亩、设施配套320亩，土壤改良26亩，新修田间道路3KM、绿化公路1.5公里。项目区分布具体地块位置及规模见附图及附表。2、工程设计（1）新建基本口粮田设计建设形式：水平梯田按照地形稳定、土层深厚、土质较好、光热条件好、交通方便以及离村庄住户近、有利于耕作，以提高有效灌溉面积，并做到田、林、路、渠、塘、窖相结合的原则，进行设计与布

16、置的。石坎水平梯田布置在25°以下的陡坡地上，施工时严格按照大弯随势，小弯取直，等高连片，合理布设田间道路和防洪系统。技术设计：基本口粮田工程按照水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术规范(GBT16453.1-1996)进行设计，防洪标准采用10年一遇36小时最大降雨。田面宽度一般不得小于4m，田坎高度一般不超过3m，石坎梯田的土埂应高出田面30cm，顶宽应大于30cm，石坎侧坡的坡比取102。具体结构尺寸见附图。（2）改造提高基本口粮田设计改造提高基本口粮田工程主要包括引水渠、生产道路等田间措施配套工程。田间设施配套工程设计按照水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术规范(GBT1

17、6453.1-1996)标准进行设计。引水渠道设计：本项目共需建设引水灌溉渠1条，共长2.5km，控制有效灌溉面积117亩，地点位于泥坪村三组，（小地名稀饭淌，图斑编号N2）。根据所处地理位置和控制灌溉面积，选取化石沟山溪水为灌溉用水水源，引水管道比降控制在13001500，管线基本沿等高线布置。溢流坝取水水源为化石沟口，设计溢流坝长在35m，轴线方向与河流方向垂直，最大坝高1.5m，坝基底宽1.25m，顶宽0.5m，坝体为梯形断面，其结构采用M7.5水泥砂浆砌块石，坝面采用M10水泥砂浆抹面。引水明涵进口设在坝肩，长18m，过水断面尺寸为0.3×0.3m，其结构为M7.5水泥砂浆砌

18、块石，M10水泥砂浆抹面，在明涵进口处顺沟道方向设防洪导水墙8m，上、下游各4m，墙顶高比坝顶高1.0m。过滤池：过滤池紧接引水明涵布置，其尺寸为2.0×1.0×2.0（长×宽×高），结构为水泥砌块，水泥砌采用C15砼填实，池壁为M10水泥砂浆抹面。过滤池设有引水、冲砂管道，均采用DN110 mm闸阀控制。引水渠采用浆砌石结构，迎水面采用水泥砂浆抹面，净空尺寸为0.3×0.3米。生产道路设计本项目共规划建设生产道路2条共长4.5km，泥坪村一条共长1.5km，（小地名：长坪，位于泥坪村十二组，图斑编号N3），兴胜村一条3k（小地名：牛颈项，位于

19、兴胜村四组，图斑编号X1）。生产道路采用水泥砌块砌筑，平均宽1-1.2米，路面为水泥砂浆拉毛面（设计图纸略）。园林绿化示范点兴胜村示范点绿化公路1.5公里，树种为速生杨，沿示范点通组公路两侧每5米栽植一株，共600株。（3）、土壤改良培肥地力设计项目区共规划改良土壤90亩，共2个图斑，分别为N2（64亩）、X1（26亩）。图斑内土壤以残积母质为主，主要是粗砂土，粗石砾大于5的占25%，卡琴斯基粒级标准大于3的占5070%，PH值介于6.07.5之间，有机质g/kg-113.5,碱解氮mg/kg-169,速效磷mg/kg-186,速效钾mg/kg-194,均有耕种基础，无降水和人工降雨措施，土壤

20、中各种成分除氮、磷、钾三要素丰缺指标可以认为控制，但不讲究科学施肥，其他成分的丰缺均随其自然，产量历年在75200公斤之间，旱坡地。改良主要措施是秸杆还田，高温积肥，增施有机肥，轮作倒茬，间作套种。4施工组织4.1年度实施计划本次项目建设资金少、规模小，只涉及两个村的巩固退耕还林口成果项目建设，计划在2008年全面未完成各项工程建设任务。4.2施工组织1、施工条件项目区位于岚河一级支流滔河流域中游，有岚皋县城至漳河乡的乡镇公路从区内经过，区内两个村均有村级公路贯穿全村大多数院落，交通十分方便；施工用水用电可在项目区内工程点附近就近取用。2、施工组织形式为了顺利实施该项目，由镇政府统一领导，成立

21、滔河镇2008年巩固退耕还林成果项目建设工程领导小组，由镇任组长，党委副书记、人大副主席任副组长，由项目办、财政所、林业站、国土所、农业站所负责人为成员，项目办、林业、国土、农业站所负责项目实施指导工作，财政所负责资金使用及监督管理，项目所在村负责群众投劳的组织发动、劳力调配等工作。3、施工工期安排该项目计划从2009年12月中旬动工兴建，于2010年4月中旬完工，计划工期4个月。5投资概算1、投资概算编制原则根据国家、地区和行业规范、标准、规程和有关规定，结合退耕还林项目建设项目区的实际投入标准，综合测算各项建设内容投资单价和参照其他定额的原则。投资概算编制定额依据（1）、水利部水土保持工程

22、概（估）算编制规定；（2）、水利部水土保持工程概算定额；（3）、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准；（4）、陕西省水利水电建筑工程预算定额；（5）、陕西省基本农田及小型水利设施建筑规划。2、单位工程造价基本口粮田建设费用标准：每亩平均投入1122元。其中：新建基本口粮田每亩平均投入3000元（每亩100工日，每工日30元），改造提高基本口粮田每亩平均投入1000元，土壤改良培肥地力每亩平均投入600元；生产道路建设每公里投入3.6万元，新修渠道每米投入100元，绿化植树每株15元。 3、各项建设任务投资情况基本口粮田建设计划投资157.9万元，其中：兴胜村计划投资70.36万元，泥

23、坪村计划投资87.54万元。本工程建设资金筹措实行国家补助、地方配套和退耕农户投入并举的方式。工程总投资157.9万元，其中：国家专项资金84.4万元，地方配套及群众自筹73.5万元。各项目投资分别为：新建基本农田154亩计划投资46.2万元，其中：兴胜村95亩28.5万元、泥坪村59亩17.7万元，改造提高基本口粮田644亩计划投资64.4万元；其中兴胜村286亩28.6万元、泥坪村358亩35.8万元;田间设施配套计划投资24.8万元,其中:兴胜村田间道路km10.8万元、泥坪村田间道路1.5km5.4万元、兴胜村公路绿化1.5公里0.9万元；土壤改良培肥地力90亩计划投资4.5万元，其中

24、兴胜村26亩1.56万元，泥坪村64亩3.84万元。4、项目示范区投资情况兴胜村项目示范区总投资89.1万元，其中新修基本口粮95亩28.5万元，改造提高基本口粮田286亩28.6万元、田间配套设施24.8万元，其中田间道路3km10.8万元、公路绿化1.5km0.9万元，土壤改良培肥地力26亩1.56万元。6效益分析本项目的实施，可改变原有地面坡度，增加地表植被，对疏松土壤结构、增大土壤孔隙率、调节地面径流、延长汇流时间、涵养水源、保护水量、净化水质起重要作用，可使项目区人为破坏得到有效控制，水土保持生态环境得到很好改善。6.1经济效益本工程项目属生态工程，对其中一些可量化的效益项目予以简化

25、合并，故评价因素较为直观。本工程设计效益面积1407亩（新建农田154亩，土壤改良90亩，田间设施配套519亩，加工提高基本农田644亩），经在工程受益区域内实地调查：在同等气象条件、土壤地力条件，投工投资条件下，完善农田水利工程后，每年每亩净增加水稻产量50kg，即增产水稻5.85t，每kg水稻按现行价格1.80元计，年增收效益1.05万元。土壤改良后每亩年可增粮食作物35kg，每kg平均价格按1.50元计，年收益0.47万元。坡改梯工程实施后比旱坡地每年每亩净增加产量40kg，即增产0.62t,每kg平均价格按1.80元计，年净收益1.1万元。配套田间道路实施后每亩可节约劳动力2个，年收益

26、1.6万元。该工程建成后年净收益可达4.22万元。6.2社会效益工程实施后，项目区农业基础设施得到进一步加强，为粮食稳产高产打下坚实基础，解决了当地农民的吃饭问题，推动了项目区内经济发展；扶贫搬迁、新农村建设、以沼气代柴、以电代柴等工程的实施，将彻底改变项目区内的村容村貌，对促进区域社会稳定、人民安居乐业、社会进步起到极大促进作用。经测算：工程实施后项目区内人均产粮将达到459kg，人均纯收入达到2246元以上，精神文明和物质文明建设将迈上一个新台阶。6.3 生态效益工程实施后，项目区生态环境将会得到明显改善，各项治理措施的实施，调整了土地利用结构，提高了土地利用率，不仅能够促进农业粮食增产增

27、收，而且地表植被增加，可有效减少灾害，调节小气候，改善水热状况，为农作物生长提供良好环境。对涵养水源，调节地表径流，减少地面日照，减弱风速，降低地面冲蚀起到重要作用，有利于野生动植物的繁殖。7保障措施7.1 组织领导措施为保证工程的顺利实施，由镇政府统一领导，成立了滔河镇2008年巩固退耕还林成果项目建设工程领导小组，由镇长任组长，党委副书记、人大副主席任副组长，由办公室、财政、林业、国土、农业站所负责人为成员，林业、国土、农业站所负责项目实施指导工作，财政所负责资金使用及监督管理，项目所在村负责群众投劳的组织发动、劳力调配等工作。按照“政府组织，各部门积极配合，社会积极参与的管理模式”，确立项目区所在镇人民政府为项目责任主体，乡镇长为项目法人，督导负责项目实施，组织各相关单位开展技术服务工作。制定工程建设管理办法、工程质量验收管理办法，坚持“质量第一、效益优先”的原则，坚持高起点、高质量、高标准进行建设，按