2021年农村巩固脱贫工作实施方案

1、2021年农村巩固脱贫工作实施方案 近年来，健康扶贫的呼声不断，今年我国将会开启健康扶贫工作，下面是聘才我整理提供的相关方案内容，快来阅读看看吧。 为深入贯彻落实中共渭源县委、渭源县人民政府关于印发渭源县深入推进“1236”扶贫攻坚行动的实施方案的通知(渭发20xx【请酌情自行填写】5号)精神，发挥好健康促进在扶贫攻坚工作中的积极作用，减少因病致贫、因病返贫，保障全民身体健康，确保“1236”扶贫攻坚行动卫生计生各项任务目标如期完成，根据定西市人民政府关于健康促进模式改革的实施意见(定政发20xx【请酌情自行填写】40号)，结合我县卫生计生工作实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。贯

2、彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全民身体健康为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和立足点，强化公共服务，优化生活环境，传播健康知识，落实干预措施，提升城乡居民健康素养，促进合理诊疗，为全面建成小康和构建和谐社会提供重要保证。(二)基本原则。坚持政府主导，部门配合，全员参与，构建健康服务体系新格局;坚持以人的健康为中心，医防结合，以防为主，综合提高人民健康水平;坚持公平与效率统一，创新体制机制，推进支付制度改革;坚持发展、改革和管理相结合，以健康促进提高人口素质，统筹解决人口问题。(三)工作目标。以“148852”模式助推精准扶贫。即围绕“一个目标”(预防为主，减少疾病)，用好“四

3、个平台”(基本公共卫生服务平台，新农合支付方式改革平台，村级三件事普及平台，爱国卫生运动平台)，整合八支队伍，开展八项工作，建好五个阵地，完成两项付费机制改革。到20xx【请酌情自行填写】年，建立起符合医改要求、与小康社会相适应的健康促进体系，使城乡人居环境明显改善，居民健康素养水平明显提高;全县新型农村合作医疗参合率达到95%以上;建制村标准化村卫生室全覆盖，每个村卫生室至少配备1名乡村医生执业资格以上的医生;每千人拥有执业医师(或执业助理医师)1.95人以上;每千人拥有病床4.5张;农村简易卫生厕所比例达到80%以上，农村卫生厕所普及率达到70%以上;全县每个乡镇卫生院至少配备2名全科医生

4、;对全县94个贫困村中女45岁以上、男55岁以上疑似慢病患者每3年轮流体检一次，对评估出的慢病患者进行健康干预;20xx【请酌情自行填写】年抽调638名医务人员帮扶1695户贫困户，开展基本医疗和健康管理工作，20xx【请酌情自行填写】、20xx【请酌情自行填写】年继续抽调医务人员，对贫困村开展基本医疗和健康管理工作。二、重点工作(一)整合八支队伍。有效整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计生服务、爱国卫生、健康教育等8支人才队伍力量，提升健康促进服务能力。1.医疗队伍：不断扩大新农合分级诊疗病种范围，逐步实现分级诊疗病种全面覆盖。组织县级以上医疗专家，进农村、进社区，开展巡回体检工作指导，

5、帮助乡、村两级医务人员做好居民健康状况基线调查、收集健康信息、指导健康管理。基层医疗人员深入到群众家中，开展巡回健康体检，建立规范的居民电子健康档案，并实现与HIS系统、新农合管理系统的全面对接，动态掌握居民的健康状况，落实签约式健康管理和干预措施。2.疾控队伍：实行以健康促进为主的疾病预防控制模式，强化疾控机构健康教育，开设健康咨询窗口，设置固定的健康教育宣传园地，定期举办卫生科普讲座。组织专业队伍开展疾病预防、慢病管理和基本公共卫生服务工作督导、疾病谱排序和流行病学调查，对患病人数多、群众看病负担重的慢病进行患病原因和干预方法研究，指导基层做好重点慢性病的健康管理。3.卫生监督队伍：将基本

6、医疗素养促进纳入医疗机构综合监督考核内容，依法督促落实各项健康促进相关政策的落实，依法开展公共场所卫生、生活饮用水、职业卫生、学校卫生、传染病防治和计生服务监管。4.妇幼队伍：将妇幼健康促进纳入各级妇幼保健机构日常工作，利用多种形式普及妇幼保健知识和技能，促进妇女儿童和育龄人群合理利用妇幼保健服务。加强托幼机构儿童健康促进工作，向托幼机构工作人员和儿童普及保健、预防等健康知识。5.中医队伍：负责居民健康工具包的使用、中医适宜技术推广培训和中医健康保健知识的普及，教会农民应用6种适宜技术和食疗方法防治疾病。会同农业部门建成药食两用蔬菜基地，宣传推广养生保健功效和食疗方法;指导温室大棚种植户利用中

7、医药适宜技术，减少相关职业病的发生。会同林业、城建等单位，在生态造林绿化、城镇园林建设中，做好中药草本、木本植物的种植。6.计生工作队伍：承担基层健康教育工作职能，宣传计划生育法律法规，开展卫生计生惠民政策、健康知识、优生优育、生殖保健知识宣传，引导育龄人群关注生殖健康、做到优生优育。7.健康教育队伍：以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、基层卫生服务机构、计划生育服务机构(加挂健康教育所牌子)的健康教育专业机构网络，组织开展健康教育巡讲活动和各种形式的主题宣传活动，普及“健康66条”，倡导健康文明生活行为方式，实施心理健康疏导干预行动，组织落实“村级三件事”，多形式、全方位

8、传播健康知识。8.爱国卫生队伍：以卫生城镇创建为抓手，协调各成员单位搞好爱国卫生工作，组织开展城乡环境卫生的整治、改水改厕等工作，实施全民控烟行动，广泛动员开展体育健身活动。(二)抓好八项工作。通过积极开展针对全民和部分目标人群的政策宣传、健康教育、环境卫生、中医保健、优生优育、体检排摸、健康管理、签约服务等措施，促进居民健康水平的提高。1.政策宣传：宣传扶贫政策、卫生计生惠民政策，向居民提供诊疗信息、致富信息，引导群众合理分级就诊，减少医疗资源浪费和个人医疗费用支出，提高居民对各类医疗资源的合理选择意识和各类利好政策的受益程度。2.健康教育：在城乡刷写健康文化墙，教会居民学会常用健康保健常识

9、和防病治病知识，组织居民开展“健康沙龙”活动。引导群众改善生产生活方式，做到生活规律、心态乐观，防止过度劳累，保持良好睡眠，科学摄取营养，低脂低盐饮食，膳食合理，戒烟限酒，达到满足人体所需营养和预防慢病的目的。3.环境卫生：使城乡环境整洁、卫生，对垃圾分类管理，粪便实行无害化处理，实现城乡空气卫生、土壤卫生、住宅卫生、公共场所卫生，将居民活动周围的所有环境保持干净，依法保障居民的食品和生活饮用水安全，控制一切妨碍或影响健康的因素，降低环境、食品、饮用水对居民身体健康的影响和危害。4.中医保健：大力推广中医适宜技术，教会居民运用刮痧、艾灸、拔罐、药浴等简便的保健方法，引导城乡居民积极利用中医适宜

10、技术、中医药养生保健知识开展家庭保健，达到治未病的目的。鼓励各级医疗机构向居民提供中医药服务。5.优生优育：全力推进优生优育、避孕节育、生育咨询等活动，开展免费孕前优生健康检查、育龄人群妇女病普查、出生缺陷干预、新生儿疾病筛查等工作。结合居民“健康幸福小屋”建设，针对不同人群的健康需求，提供个性化服务。6.体检排摸：县上从三家县级医院抽调人员组成渭源县城乡居民健康体检指导工作队，指导各卫生院对全县94个贫困村男55岁以上、女45岁以上的疑似慢病对象全部进行健康检查，健康检查严格按省上方案要求对2型糖尿病、白血病等20种慢性病进行全面筛查，筛查后进行归类整理并登记造册，根据检查结果甄别健康、亚健

11、康、慢性病、老年病和患病人群，做出疾病诊断，制订针对性的健康干预措施，科学指导、合理分流健康服务和医疗服务去向。7.健康管理：通过做实做细基本公共卫生服务项目，并根据体检排摸结果，对目标人群健康问题实施跟踪干预，减少主要健康危险因素，有效预防和控制传染病及慢性病。积极利用地产中药材、食疗方法、运动疗法、心理疏导等综合干预措施，对健康、亚健康、患病人群的健康危险因素进行全程干预，达到节约医疗费用支出、维护健康的目的。8.签约服务：各乡镇卫生院将健康检查信息详尽录入个人动态电子健康档案。健康检查评估结束后，由乡镇政府、乡村医疗机构各抽调工作人员2名，组成“4+1”服务团队，与农户签订服务协议，携带

12、随访干预手册，进行针对性、个性化的随访干预活动。(三)建好五个阵地。通过八项工作的开展，重点建好五个健康阵地。1.健康社区(村庄)。加强卫生服务体系建设，健全社区(村庄)健康服务网络，设置健康幸福小屋，为居民提供最基本免费健康检测服务;建立家庭医生制度和电子健康档案动态管理机制，同时为社区(村庄)居民提供规范有效的基本公共卫生服务，规范实施慢性病管理;组织实施“中国公民健康素养促进行动”和“健康生活方式促进行动”，设置健康知识宣传栏、健康知识宣传墙或长廊等，完善健身场地和设施，推进全民健身运动，不断提升居民健康素养水平。2.健康家庭。居住环境整洁，树立正确的健康观，主动学习健康知识，掌握自我保

13、健常识和一定的健康技能，养成良好的个人卫生习惯;膳食结构合理，注重食品安全，食用健康食品;积极参加户外健身活动，健身活动适合自身的生理状况;主动进行体检，备有一只家庭医药箱和健康工具包，药品能定期更换;遵守计划生育政策，优生优育，尽可能进行母乳喂养;家庭氛围和谐美满，邻里关系和睦互助。3.健康医院。把健康促进融入医疗护理工作的全过程，强化医疗单位内外健康教育，在诊疗区及单位内外区域设置固定的健康教育宣传园地，在门诊大厅有健康教育咨询台、健康教育处方和宣传材料发放架，有播放健康教育内容的电子显示屏，对住院病人开展入院和康复健康教育，并在病区定期举办卫生科普讲座。4.健康学校。建立健全学校健康促进

14、各项规章制度，不断改善学校的建筑物、场地和室内外活动所使用的设备以及学校周围的环境，使之符合卫生健康要求;加强控烟工作，积极营造无烟环境;开设健康教育课程，解决学生的主要身心健康问题，为学生提供基本的健康服务;促进学生和教师健康知识、态度、行为的改变，提高师生个人保健技能和健康素质。5.健康机关。环境卫生整洁，办公区域全面禁烟，建有职工文化、娱乐、健身等活动场所，并有相应的设施;实施有序的健康管理，加强健康教育和岗位培训，落实干部职工健康保护，开展丰富的健康活动;广泛普及健康知识，培养健康心理，养成文明礼仪，不断提高干部职工的健康素养。(四)推进两项付费机制改革。1.改革基本医保支付方式。建立

15、科学合理的新农合资金预算机制、分配机制、约束机制和激励机制，全面推行单病种付费、门诊、住院费用总额预付和打包付费等支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，鼓励医疗机构主动控费，促进病人合理分流，提高新农合保障能力。一是确定当年新农合可用资金总量，二是实行总额包干制，三是明确分级诊疗病种和定额标准，四是建立费用控制奖惩制度，五是建立结余资金再分配制度。在确保基金安全的前提下，利用新农合累计结余资金，对辖区内65岁以上老人进行健康体检。2.改革基本公卫项目管理。一是调整基本公共卫生服务分配方案。根据全县实际情况，划定乡村两级医疗卫生机构基本公共卫生服务项目经费，52%打包支付用于社区卫生服务中心和乡镇

16、卫生院开展12项基本公共卫生服务和健康促进模式体检排摸工作;48%打包支付用于村卫生室和社区卫生服务站“4+1”服务团队签约服务费用。二是完善基本公共卫生服务绩效考核制度。基本公共卫生服务资金实行预拨制和考核结算制相结合的办法拨付补助资金。按照确定的年度补助资金总额，采取年前先按常住服务人口数量预拨60%经费，年终根据县卫计局和县财政局的绩效考核结果拨付40%，结算财政补助资金，提高资金使用效率。三、保障措施(一)强化组织领导。县上成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县卫计、发改、财政、人社、教体、农牧林业、环保、水利、食品药品监管等部门以及各乡镇政府主要负责人为成员的渭源县健

17、康促进模式改革工作领导小组。县政府协调各有关部门对各类涉及健康服务的项目、资金进行统筹和再分配，加强对全县开展健康促进改革的资金、技术和人才支持。县发改局结合全县社会事业发展规划要求，对全民健康促进行动项目予以政策等方面的支持;县财政局列出开展健康促进模式改革的工作经费;县爱卫办负责将全民健康促进行动工作纳入创建卫生城镇、卫生村、卫生单位、农村改水改厕中;县教体局按照学校卫生工作条例要求及相关规定，组织各级各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，提高健康知识知晓率和行为形成率，负责无烟学校创建工作;县农牧林业局负责农村居民生活、生产环境保护与改造的宣传推广，围绕利用清洁能源、绿色生

18、态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全，提高农村居民生活质量，在农业技术培训、农民科技教育中增加卫生知识内容;县环保局负责普及环境保护建设科学知识;县水务局配合县卫计局做好水质监测及改水工作;县人社局做好农村居民的养老保险工作;县食药局配合县卫计局做好对农村居民的食品及用药安全工作。各乡镇要成立由乡(镇)政府分管领导任组长，各村村委会主任、乡镇相关站(院)所负责人为成员的乡镇健康管理小组。各村社要成立由乡镇包村领导任组长，村委会(社区)主任和计生专干、村医(社区全科医生)、社长以及掌握中医适宜技术较好的人员为成员的村社健康管理小组。(二)严格督导考评。县政府将对全县健康促进模式改革工作进

19、行督导考评，县卫计部门负责对各乡镇推动改革的工作情况进行综合督导和评估，将工作不积极、措施不得力、效果不明显的乡镇列为统筹解决人口问题后进乡镇进行惩戒。(三)全力营造氛围。宣传、广电部门等要与其它职能部门密切配合，采取标语、横幅、广告、信件、专题片等多种形式进行广泛宣传，积极组织开展公益性健康促进专题宣传、政策宣传，做好全民动员，力争做到家喻户晓、人人皆知。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传健康促进模式改革的目的、意义和具体任务，对健康不良行为和健康环境损害事件进行监督与曝光，督促全社会、倡导全社会参与健康促进，使合理医疗、追求健康的理念深入人心。为加强贫困地区卫生计生服务体系建设，政

20、策性引导医疗卫生人才向贫困地区流动，推动健康扶贫政策向贫困连片地区聚集、健康扶贫资金向贫困县、贫困村和贫困户聚集、帮助力量向贫困地区的薄弱环节倾斜，并最终实现贫困地区基本医疗有保障，大病保险全覆盖，基本公共卫生和计划生育服务指标接近全省平均水平等具体目标。6月5日上午，省政府召开了全省健康扶贫工作电视电话会议，副省长孙东生出席会议并作重要讲话，省卫生计生委主任赵忠厚、省政府扶贫办主任张希良、哈尔滨医科大学校长杨宝峰等出席会议。会议落实了中央和省委扶贫开发工作会议精神，贯彻了总书记视察我省重要讲话和省委十一届六次全会、七次全会对扶贫脱贫工作的重要指示。同时安排部署了由省卫生计生委、省扶贫办、省财

21、政厅等12个部门联合出台的黑龙江省健康扶贫工作实施方案所确定的20项重点健康扶贫工作任务，方案执行期限为20xx【请酌情自行填写】年-20xx【请酌情自行填写】年，即20xx【请酌情自行填写】年年底前需完成全部20项重点健康扶贫工作任务。据了解，根据方案要求，我省将加大贫困地区医疗保障制度扶持，新农合大病保险制度要对农村贫困人口实行政策倾斜，同时门诊统筹在县域内要实现贫困地区全覆盖。对农村贫困人口住院就医报销，在同级别医疗机构报销，报销比例需在原基础上增加5个百分点。对在新农合和大病保险支付后，自付费用仍有困难的，还要加大医疗救助、临时救助、慈善救助等对其的帮扶力度。方案强调，贫困人口参加新农

22、合的个人缴费部分，财政要给予补贴。同时在全省范围内建立起贫困人口健康卡制度，凡持贫困人口健康卡在县域内定点医疗机构住院的，实行“先诊疗、后付费”的结算机制，定点医疗机构需设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用即可。并实施大病分类救治制度，对疾病负担重的如儿童急性早幼粒细胞心脏病、终末期肾病等大病实行单病种付费。方案明确，要提高乡村医生待遇，支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等。同时继续充实贫困地区医务人员，今年要优先为28个贫困县涉及贫困村

23、的319个乡镇卫生院招聘1名医学专业毕业大学生。“十三五”期间，通过助理全科医生培训、全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等途径，20xx【请酌情自行填写】年前要为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生1000名，到20xx【请酌情自行填写】年要共培养全科医生20xx【请酌情自行填写】名以上。方案要求，要建立省、市、县、乡医院结对帮扶机制，如三甲医院与贫困县县级医院要建立起一对一帮扶的长效机制，三甲医院要选派副院长到对口医院任职，引导医疗卫生人员到贫困地区工作，并帮助其进行重点专科建设，利用5年时间，完成5个重点专科建设。而凡对口医院按规定转诊到上级支援医院就医的贫困人口，均

24、要优先安排，并免收挂号费、诊疗费和床费。同时针对全省28个贫困县，省卫生计生委机关28个处室及26个直属单位，每个机关处室和直属单位都要共同负责一个贫困县，实现精准帮扶，并负责各项卫生计生扶贫政策措施在该县的推进落实，直至完全脱贫。20项重点健康扶贫工作任务还包括：扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目、加强残疾人康复机构建设、完成贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设、建立健全覆盖全省的人口健康管理信息平台、加强贫困地区传染病等防治工作、全面实施贫困地区儿童营养改善等重大公共卫生项目、提高贫困人口健康素养水平、促进建立贫困人口全科医生团队签约制度等。副省长孙东生在会议当天作了重要讲话。讲话从三个方面阐述了健康扶贫工作的重要意义、重点任务和保障措施，是对我省近期乃至今后长期健康扶贫工作的纲领性指导意见，各地、各部门和全省卫生计生系统将结合省委、省政府对扶贫工作部署，予以认真学习贯彻。特别是针对实施健康扶贫工作20项主要任务的五个方面论述，在明确各部门健康扶贫工作职责的同时，也指明了健康扶贫工作的方式、方法和目标、任务，并且着重强调了各地、各部门在落实黑龙江省健康扶贫工作实施方案的过程中，要制定更