PPP项目操作流程图

1、.一项目识别及准备.PPP项目操作流程政府发起（主）：财政部门向交通、住建等部门行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目项目发起社会资本发起（主）：社会资本向行业主管部门提出项目建议书推荐潜在PPP项目。新建、改建项制目：可行性研究项定报告、产出说目年确发度明、初步实施方定起和备项目筛选案。方中选存量项目：存量提期项资产的历史资交开目资发料、产出说明、料计初步实施方案划专门协调机构（县级以上人民政府可建立）：负责项目评审、组织协调、监督检查等。管理架构组建项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或者事业单位）：负责项目准备、采购、监管和移交等。项目概况风险分配框架项目运作方式实施方案编制交易

2、结构合同体系监管架构采购方式选择定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等物有所值评价定量评价：能否降低项目全生命周期成本财政承受能力确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超论证出当年财政收入的一定比例将审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入本地区PPP项目开发目录管理实施方案审根据物有所值评价和财政承受能本级人民政府核力论证审核结果完善实施方案。审核委托咨询机构编制可行性研究报告和初步实施方案本级人民政府授权实施机构，由实施机构负责实施方案编制工作；提请同级财政部门开展物有所值评价报告及财政承受能力论证委托 PPP咨询机构编制项目实施方案、物有所值评

3、价报告及财政承受能力论证报告财政部门会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对项目物有所值报告进行审核。同级财政部门统筹本级全部已实施和拟实施 PPP项目的各年度支出责任，出具财政承受能力论证报告审核意见。实施机构负责报送本级人民政府审核;.二项目采购.准备资格预审材料发布资格预审公告资格预审邀请社会资本参与3家以上3家以下调整方案社会资社会资本调整方案改变采购方式本通过通过项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要采购文件求等 ) 、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购编制程序、响应文件编制要求

4、、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。项目 PPP运作需建立方案评审小组。评审小组由项目实施机构代表和响应文件评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3 评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家评审中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。成立采购结果确认谈判工作组合同签署前的确认谈判谈判与合签署确认谈判备忘录同签署公示采购结果和合同文本公示期满无异议的，经政府审核同意后，有项目实施机构与中选社会资本签署

5、采购机构负责政府主导， PPP咨询机构协助;.项目公司设立融资管理三、项绩效监测目与支付执行中期评估.社会资本依法设立项目公司项目实施机构和财政部门监政府指定机构参股项目公司督出资未依约完成融资的，政府可提取履社会资约保函项目实施本或项出现重大经营财务机构和财目公司政部门监负责项风险威胁或侵害债督，防止目融资权人利益，债权人企业债务可依约要求社会资转向政府本或项目公司改善管理项目实施机构定编制季财政部期检测项目产出报和年项目实施门备案绩效指标报机构依约监督社会政府有支付义务时按实资本或项目公司履际绩效支付支付行合同义务有超额利益分享约定的，社会资本依约支付评估主体：项项目运行状况目实施机构项目

6、合同合规性、适应性和制财评估内容合理性定政评估周期： 3-已发现问题的应部风险对门5年。措备施案;.移交准备四、项目移性能测试交资产交割绩效评价.项目实施机构或政府指定机构组建项目移交工作组1、期满终止，移交确定移交形式2、提前终止，移交有约定按1、无偿移交约定，无确定补偿方式约定按政府审核“恢复相2、有偿移交同经济”项目资产、人员、原则。确定移交内容文档和知识产权确定移交标准设备完好率和最短可使用年限测试主体：项目移交工作组测试标准：按照测试方案和移交标准测试结果达标不达标恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函项目资产、知识产权与技术法律文件，资产清单社会资本或项目公司配合项目运营过办妥法律过户和管理权移交手续渡工作评价主体：财政部门组织有关部门公开评价结果评价内容：项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式;.可行性研究报告项实施方案目识物有所值编咨询委托入机构别制介前财政承受能力论证提采购协助谈判标投项企政目