XX村民主管理制度

1、xx 村民 主 管 理 制 度第 一 章总 则第 一 条为 了 贯 彻 落 实 党 的 各 项 方 针 政 策， 推 进 农村 基 层 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 ， 建 立 适 应 社 会主 义 市 场经 济 需 要 的 农 村 基 层 民 主 管 理 新 体 制 ， 促 进 农村 稳 定 、结 合 xx 村 实 际， 制 定 本 制 度。第 二 章村 务 公开 制 度第 二 条村 务 公 开 ， 就 是村 级 组 织 把 所 履 行 的 各 项涉 及 到 广 大 农 民 群 众 利 益 的 事 务 向 农 民 群 众 公开 ， 充 分发 扬 民 主 ， 让 群 众 参 政 议

2、事 ， 了 解 实 情 ， 参 与管 理 、 监督 和 决 策 ， 避 免 决 策 失 误 ， 规 范 干 部 行 为 ， 搞好 廉 政 建设 ， 促 进 经 济 和 社 会 发 展 。第 三 条村 务 公 开 的 主 要内 容 ， 村 务 公 开 主 要 是 村级 行 政 事 务 及 经 济 收 支 活 动 的公 开 ， 财 务 公 开 是 村 务 公开 的 重 点 ， 也 是 解 决 农 村 各 种 矛 盾 的 关 键 。 村务 公 开 的主 要 内 容 包 括 ：（ 一 ） 财 务 公 开1. 正 常 的 财 务 公 开 。 主 要是 指 村 集 体 经 济组 织 （ 或村 委 会 ）

3、开 展 日 常 经 济 活 动 而 按 财 务 制 度 或 政策 规 定 所发 生 的 各 项 收 支 情 况 。 收 入 部 分 包 括 ： 集 体 经济 组 织 发包 收 入 ， 即 各 业 承 包 者 上 交 的 承 包 金 ； 集 体 经济 组 织 直接 经 营 的 各 项 收 入 ； 集 体 资 产 收 益 ； 按 政 策 规定 提 取 的村 提 留 和 乡 镇 统 筹 款 ；2. 专 项 的 财 务 公 开 。 集 体资 产 保 值 增 值 包括 村 集 体经 济 组 织 及 所 属 企 业 净 资 产 的 保 值 增 值 情 况 ；服 务 代 收代 结 包 括 为 农 户 服 务

4、 代 收 代 结 的 水 费 、 电 费 等 项 目 的 收费 标 准 及 实 际 结 算 情 况 。（ 二 ） 政 务 公 开1. 法 律 规 定 公 民 应 尽 的 义务 公 开 。 包 括 党和 国 家 有关 的 路 线 、 方 针 、 政 策 及 贯 彻 落 实 的 措 施 ； 上级 政 府 下派 的 任 务 及 落 实 办 法 。如 计 划生 育 ，应 将 国家 政 策 规 定 、年 度 人 口 规 划、生 育 指 标 及 名单 、节 育 措 施、超 生 名 单 、罚 款 收 缴 使 用 情 况 及 对 超 生 人 员 的 其 它 处 罚 等内 容 向 村民 及 时 公 开 。 农

5、民 负 担 ， 应 及 时 公 布 定 购 任 务和 收 费 项目 的 依 据 、 标 准 、 数 额 和 使 用 情 况 等 。 服 兵 役、 民 政 事务 、 公 安 司 法 、 文 化 教 育 等 内 容 ， 也 应 及 时 公布 。（ 三 ） 其 他 村 务 公 开主 要 是 指 除 上 述 公 开 内 容 以 外 的 一 些 与 农 民 切 身 利益 直 接 相 关 、群 众 反 映 强 烈 的需 要 公 开 的 内 容 。主 要 有 ：（ 1） 新 上 的 经济 项 目 ； （ 2）农 产 品 合 同 定 购 任 务 的 分解 和 落 实 ； （ 3） 计 划 生 育 指标 ； （

6、 4） 集 体 土 地 和 经 济实 体 的 发 包 情 况 ； （ 5） 征 用土 地 和 宅 基 地 审 批； （ 6）救 济 、救 灾 钱物 的 发 放 ；（ 7）村 干 部 年 度 工 作 目 标 、考核 奖 惩 情 况 ； （ 8） 农 民 群 众要 求 公 开 的 其 他 事项 。第 四 条村 务 公 开 的 具 体方 法1. 公 开 的 形 式 。主 要 形 式 和 主 渠 道 是 村民 代 表 会 议 、村 级 理 财 小 组 、 固 定 的 公 开 栏 等 。 公 开 栏 应 采用 木 制 或铝 合 金 制 作 的 永 久 性 橱 窗 ， 公 开 的 地 点 必 须 安置 在

7、 主 要交 通 路 口 等 群 众 易 于 观 看 的 地方 。2. 公 开 的时 间 。 依 据 公 开 内 容 的 时 效 特 点， 做 到 及时 或 定 期 公 布 。3. 公 开 的程 序 。 村 干 部 年 度 工 作 目 标 及 完成 情 况 通过 村 党 支 部 大 会 或 村 民 代 表 会 议 以 村 干 部 述 职的 形 式 予以 公 布 。 对 村 民 建 房 宅 基 地 审 批 、 计 划 生 育 指标 核 准 等不 经 常 发 生 的 村 务 活 动 ， 做 到 有 则 公 布 。 各 项村 务 公 开后 ， 村 集 体 经 济 组 织 （ 或 村 委 会 ） 、 民

8、 主 理 财小 组 的 负责 人 和 会 计 ， 应 安 排 一 定 时 间 接 待 群 众 查 询 ，并 负 责 做好 核 查 、 纠 正 和 解 释 工 作 。第三 章民 主 选 举 制度第 五 条村 一 级 的 各 项 民主 选 举 要 坚 持 直 接 、平 等 、差 额 、 无 记 名 投 票 等 原 则 ， 充 分 体 现 选 民 意 愿。1. 村 党 支 部 每 届 任 期 三 年， 任 期 届 满 应 按期 进 行 换届 选 举 。2. 村 党 支 部 委 员 会 委 员 应差 额 选 举 产 生 ，差 额 为 应选 人 数 的 百 分 之 二 十 。3. 村 党 支 部 委 员

9、 候 选 人 ，由 上 届 委 员 会 根据 多 数 党员 的 意 见 确 定 ， 报 上 级 党 组 织 审 查 同 意 后 ， 在党 员 大 会上 进 行 选 举 。4. 村 党 支 部 的 书 记 、 副 书记 的 产 生 ， 由 上届 委 员 会提 出 候 选 人 ， 报 上 级 党 组 织 审 查 同 意 后 ， 在 委员 会 全 体会 议 上 进 行 选 举 ； 不 设 委 员 会 的 村 党 支 部 书 记、 副 书 记的 产 生 ， 由 全 体 党 员 充 分 酝 酿 ， 提 出 候 选 人 ，报 上 级 党组 织 审 查 同 意 后 ， 在 党 员 大 会 上 选 举 产 生

10、 。5. 进 行 选 举 时 ， 有 选 举 权的 到 会 人 数 超 过 应 到 会 人数 的 五 分 之 四 ， 会 议 有 效 。 选 举 人 不 能 写 选 票时 ， 由 本人 委 托 非 候 选 人 按 选 举 人 的 意 愿 代 写 ， 因 故 未出 席 会 议的 党 员 不 能 委 托 他 人 代 为 投 票 。 被 选 举 人 获 得赞 成 票 超过 实 到 会 有 选 举 权 的 人 数 的 一 半 ， 始 得 当 选 。6. 选 出 的 村 党 支 部 委 员 ，报 上 级 党 组 织 备 案 ；书 记 、副 书 记 报 上 级 党 组 织 批 准 。第 六 条村 民 委

11、员 会 的 选 举 要 严 格 按 照 中 华 人 民共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 （ 试行 ） 1. 村 民 委员 会 每 届 任 期 三 年 ， 任 期 届 满 应按 期 进 行换 届 选 举 ， 村 民 委 员 会 成 员 可 以 连 选 连 任 。2. 村 民 委 员 会 由 主 任 、副 主 任 和 委 员 3 至 7 人 组 成 ，由 村 民 直 接 选 举 产 生 。3. 年 满 18 周 岁 的 村 民 都有 选 举 权 和 被 选 举权 ，但 依法 被 剥 夺 政 治 权 利 的 人 除 外 。 凡 具 有 选 民 资 格的 村 民 ，应 在 户 口 所 在 村

12、 的 村 民 委 员 会 登 记 。4. 村 民 委 员 会 主 任 、 副 主任 和 委 员 的 候 选人 ， 可 以由 村 民 小 组 或 10 人 以 上 有 选举 权 的 村 民 联 名 推荐 ，党 支部 和 人 民 团 体 在 村 里 的 基 层 组 织 也 可 以 联 合 或者 单 独 推荐 ， 也 可 以 采 取 有 选 举 权 的 村 民 直 接 推 荐 。5. 所 推 荐 的 候 选 人 名 单 ，应 在 选 举 日 的 7 天 以 前 公布 ， 经 村 民 反 复 酝 酿 、 讨 论 、 协 商 ， 最 后 确 定正 式 候 选人 ， 并 按 姓 氏 笔 划 为 序 在 选

13、 举 日 的 3 天 以 前 公 布 。6. 村 民 委 员 会 的 选 举 采 用无 计 名 投 票 的 方法 。 要 组织 大 多 数 村 民 直 接 参 加 中 心 会 场 的 投 票 ， 也 可以 分 片 设若 干 投 票 站 投 票 。 对 年 老 病 残 行 动 不 便 的 村 民可 以 设 流动 票 箱 组 织 投 票 。7. 全 村 有 选 举 权 的 村 民 过半 数 参 加 投 票 的， 选 举 有效 ； 候 选 人 获 得 有 选 举 权 的 全 体 村 民 过 半 数 的赞 成 票 ，始 得 当 选 。第 四 章民 主 决 策 制 度第 七 条民 主 决 策 的 主 要

14、形 式 是 村 党 支 部 大 会 和 村民 代 表 会 议 。第 八 条村 党 支 部 是 村 级组 织 和 各 项 事 业 的 领 导 核心 。 在 实 施 领 导 过 程 中 ， 必 须 带 头 发 扬 民 主 ，以 保 障 党员 和 村 民 的 民 主 权 利 。第 九 条村 党 支 部 必 须 坚持 集 体 领 导 ， 贯 彻 民 主 集中 制 的 原 则 ， 凡 属 重 大 事 项 都 必 须 经 集 体 讨 论决 定 。第 十 条村 党 支 部 的 任 期目 标 ， 由 党 支 部 委 员 会 提出 方 案 ， 经 村 党 支 部 大 会 审 议 通 过 。第 十 一 条村 经

15、济 、 社 会发 展 规 划 和 涉 及 村 民 利 益的 重 要 工 作 ， 由 村 党 支 部 或 村 委 会 提 出 方 案 ，经 党 支 部大 会 讨 论 后 ， 提 交 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。第 十 二 条村 民 代 表 会 议的 议 事 内 容 有 ： 讨 论 制 定村 经 济 建 设 、 社 会 事 业 发 展 三 年 规 划 和 年 度 计划 ； 讨 论通 过 村 级 财 务 预 决 算 、 村 政 发 展 规 划 、 村 内 兴办 公 益 事业 、 新 建 设 项 目 等 重 大 事 项 ； 村 委 会 向 村 民 代表 会 议 作工 作 报 告 并 接

16、受 审 议 ； 讨 论 制定 村 规 民 约 和 村 民 自 治 章程 ； 讨 论 决 定 罢 免 和 补 选 村 委 会 成 员 ； 改 变 或撤 销 村 委会 不 适 当 的 决 定 ； 讨 论 决 定 其 他 涉 及 村 和 村 民利 益 的 重大 问 题 。第 十 三 条村 民 代 表 会 议的 议 事 程 序 和 规 则 是 ： 由村 党 支 部 、 村 委 会 根 据 工 作 需 要 和 村 民 代 表 的提 议 ， 研究 确 定 会 议 议 题 ， 并 提 前 书 面 通 知 村 民 代 表 ；由 村 民 代表 征 求 村 民 意 见 后 再 召 开 村 民 代 表 会 议 讨

17、论 决定 ； 村 民代 表 会 议 决 议 必 须 经 全 体 村 民 代 表 的 过 半 数 通过 。第 五 章民 主 管 理 制 度第 十 四 条民 主 管 理 的 主要 内 容 。（ 1）土 地 及 各 业承 包 ；（ 2）宅 基 地 审 批 ；（ 3） 计 划 生 育 情况 ；（ 4） 农民 负 担 ；（ 5）集 体 资 产 ；（ 6） 村 建 设 规 划；（ 7） 电 费电 价 ； （ 8） 社会 救 济 及 其 它。第 六 章民 主 理 财制 度 。第 十 五 条村 内 年 度 收 支计 划 、重 大 财务 收 支 项 目 ，必 须 经 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议

18、讨 论 通 过 ；第 十 六 条严 格 财 务 开 支审 批 权 限 ， 任 何 人 不 得 越权 审 批 ；第 十 七 条健 全 财 务 监 督制 度 ，定 期 审核 财 务 帐 目 ；第 七章村 民 代 表 会 议制 度第 十 八 条村 民 代 表 会 议由 村 民 民 主 推 选 的 村 民 代表 组 成 ， 一 般 按 每 10 户 推 选 1 名 代 表 ， 每 村 30-40名 。村 民 代 表 会 议 应 固 定 召 开 的 日 期 ， 应 将 年 度 例会 、 季 度会 和 应 急 会 相 结 合 。 村 民 代 表 会 议 在 民 主 管 理 方 面 主 要履 行 以 下 职

19、 责 ：（ 1）代 表 村 民 参 政 议 政 ，讨 论 决 定 村 民委 员 会 年 度 工 作 计 划 和 村 级 财 务 预 决 算 ， 以 及村 民 委 员会 提 出 的 涉 及 村 政 村 务 方 面 的 重 要 问 题 ；（ 2）监 督 村 民委 员 会 工 作 ；（ 3）向 群 众 宣传 村 民 代 表 会 议决 议 ，并 带头 执 行 村 民 代 表 会 议 决 议 ；（ 4）广 泛 搜 集 村 民 意 见 ，及时 向 村 民 委 员 会 提 出 工 作 建 议 ；（ 5）必 要 时提 请 召 开 村民 会 议 ；（ 6）否 决 村 民 委 员 会 违 反 法 律 、不 符 合 党 和 国家 方 针 政 策 和 本 村 实 际 的 决 定 。第 十 九 条村 规 民 约 和 村 民自 治 章 程 。第八 章民 主 监 督 制度第 二 十 条民 主 评 议 村 干部 、 党 员 制 度1. 民 主 评 议 村 干 部 工 作 由镇 党 委 负 责 组 织 。2. 评 议 中 ， 村 党 支 部 和 村委 会 班 子 成 员 都要 作 述 职报 告 ， 然 后 由 党 员 、 群 众 代 表 对 每 人 的 思 想 和工