综改推进情况汇报

1、综改推进情况汇报 综改推动状况汇报 朔州市朔城区综改办 关于推动资源型经济转型综合配套改革试验工作的 状况汇报 市综改办： 201*年12月，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区。转型综改是以经济、政治、文化、环境协调发展为目标，其宗旨是要改变多年形成的单一经济增长方式的发展模式，从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推动改革，完成产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务。 一是我区的发展思路。自201*年以来我区紧紧抓住全省转型综改试验区建设的机遇，按照市委、市政府推动“四化一体东部新区建设的战略布暑，以转型发展为主线、以跨越发展为目标，

2、不断探究资源型经济的“四化一体朔州模式，优化城镇空间结构，大力推动城镇化，完善城乡公共服务和基础设施网络，保持生态保育、生态恢复与生态环境建设，大力弘扬塞外文化，全力打造自然、生态、现代、宜居的幸福新城。 二是迅速成立领导组。为了全面开展我区转型综改工作，依据市综改办的要求，我们成立了以区委书记郭连厚任组长、区政府刘彪区长任常务副组长、相关职能部门为成员单位的朔城区资源型经济转型综合配套改革试点县工作领导组。领导组下设办公室，设在发改局，并设立一名专抓科级职位，使各项工作有序推动。 三是积极编制上报综改行动方案。为了保证综改试验区建设高起点规划、高标准推动，在充分调研和借鉴兄弟区县工作经验的基

3、础上，专门聘请杭州规划制定院、北京科实园林制定院专家，按照全市总体规划要求积极编制朔城区资源型经济转型综合配套改革试验行动方案，目前初稿已完成。 四是特别重点先行推动。工作中，我区紧扣转型跨越发展这条主线，立足资源型经济城市实际，紧紧把握产业转型、城乡统筹、生态修复、民生改善四个重点，以园区化建设为承载，特别标杆项目的引领作用，加大重点项目推动，使综改工作有序推动。 1、产业转型项目推动状况:做强煤炭支柱产业项目，目前已完成峪沟、恒宝源、石碣峪3个整合改造项目，正在推动中煤马营堡、丰玉和同煤梵王寺3个千万吨煤炭生产基地项目建设前期准备工作；大力发展新兴产业，其中三元炭素搬迁、晋能硅铝复产、豪杰

4、米砂制品、浙江金圆水泥、引黄北干pccp制管厂、山西中煤四达矿业有限公司生产机械设备等6个项目已经建成投产。抓紧推动了中煤平朔20万吨粉煤灰综合利用、易荣热虹吸管、华源科技塑胶、大唐金凤风机组装、年产201*吨亚麻纱生产线搬迁改造、同煤4×30万千瓦煤矸石发电、平朔120万条子午线轮胎等项目和富甲工业园区、东坡煤电循环工业园、神头固废综合利用园等七大园区建设。 2、生态修复项目推动状况：按照生态优先、绿色发展的理念，加大造林绿化、水系治理和环境整治力度，全力打造朔城蓝天碧水工程。目前已完成了治理面积5万亩，投资2亿元的西山生态治理五期工程，铺开了8万亩的六期工程和2万亩的城西林木繁育

5、基地建设，总治理面积达到35万亩，成为市区的一道绿色屏障和天然氧吧；完成了治理长度201*米，占地800亩，总投资8000多万元的恢河综合治理四期工程，河道综合治理长度达到4.5公里，形成水面1000多亩；总投资5000多万元，年调水500万方的西山水系建设工程，一号和三号景观湖建成并蓄水。全区生态治理总面积达到130万亩，林草覆盖率达到45%，市区空气质量得到有效提升。 3、城乡统筹项目推动状况：围绕让“城市人民生活更美好，保持“南移、西拓、中改的发展战略，不断完善城市功能，提升城市品位。全面推动了朔州老城、西关、城中村、棚户区等36个片区、60多个项目，拆迁面积达200多万平方米的拆迁改造

6、和保证性住房建设项目工作，其中争取国家资金4.2亿元。完成了张辽路南段拓宽改造、恢河号大桥建设和建设南路打通、怡东路、怡西路、金沙路等10条道路的新建和改造，强化了城市的现代性和通达性。目前正在积极做好古城墙、文昌阁、文庙等的保护和修复工作。同时推动西关片区改造工程，拆迁面积达到36万平方米，建设面积达到127万平方米，回迁安排1100户。加大对胡家窑、贺家河、照什八庄、南关村、南泉、雒尔庄、西街、曹沙会等8个片区，总投资120亿元，拆迁总面积233万平米，建设总面积365万平米的拆迁改造。 4、民生改善项目推动状况：抓住群众关注的教育、卫生、社会保证等热点、难点问题，最大限度激发社会活力，大

7、幅提升城乡居民幸福指数。 教育方面。目前二中、五中改造和神头职中搬迁工程目前已开工建设；配套建设区一中附中和第十一小学，目前正进行项目前期准备工作。 医疗卫生方面。加快推动了总投资201*万元的中医院拆迁改建工程项目，保证年内投入使用。同时填补全市无三级医院空白，加快区医院创建三级医院、区二医院创建二级医院。从天津医科大、白求恩医科大等名牌院校招聘一批学科带头人充实人民医院医师队伍。 社会保证方面。持续扩展社会保险覆盖面，力争参保人数和基金征缴同比递增15%以上。启动北旺庄敬老院和新光荣院，做好农户吨煤供应工作。同时，全面完成乡村“新的五个全覆盖工程。 扩大阅读：综改汇报材料(定1)1 岚县资

8、源型经济转型综合配套改革 试点工作推动状况汇报 201*年2月13日 去年以来，岚县紧紧把握我省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一政策机遇，本着“先行先试、快行快试、敢行敢试、能行能试的原则，解放思想，革新工作思路，全力加快县域经济社会转型跨越发展，现将有关状况汇报如下。 一、201*年转型综改的主要工作和成效一抢抓机遇，积极申报设立试点县 国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，给我县带来了千载难逢的历史机遇。我县作为全省典型的资源型欠发达地区，县委、县政府高度重视，解放思想，统一熟悉，提出了设立试点县的初步构想，成立了专门的工作班子，多次组织有关人员外出考

9、察学习，邀请省、市著名专家学者来岚县调研论证，并发动各级干部集思广益。县四大班子反复研究，确定了改革主题，组织编制了岚县资源型经济转型综合配套改革试验点规划，邀请省、市专家进行了评审论证。 县委、县政府3月份向市委、市政府申请将岚县设立为“吕梁市资源型经济转型综合配套改革试点县后，9月份得到了市委、政府的批复，并上报省发改委备案。按照总体推动，分步实施的原则，制定了201*-201*年两年综改专项行动方案。综改工作全面启动。 二先行先试，扎实推动试点县建设 围绕省、市综改总体方案，立足于岚县资源型欠发达县份的定位，依据调整经济结构、转变发展方式和革新体制机制、完善配套改革两大任务，县委、县政府

10、高度重视，全力推动大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设积极在产业转型、生态修复、城乡统筹、思想观念、社会管理等为主要内容的资源型经济转型上探究革新，并取得了实质性进展。 一是规划先行。按照岚县资源型经济转型综合配套改革试点县的思路和要求，保持“全域规划、城乡同步、区域共建的规划理念，先后编制完成了岚县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、岚县资源型经济转型综合配套改革试点县规划等总体规划，开展了城乡一体的城乡建设、产业发展、土地利用、矿产资源利用和环境保护等专项规划的编制，资源开发、城乡统筹、有序衔接的规划体系初步建立，为改革发展、经济转型奠定了坚实的规划基础。 二是产业结构显然

11、优化。树立“今天的投资速度就是明天 的发展速度，今天的投资结构就是明天的产业结构这一理念，实施工业新型化战略，着力提升资源转化率，延伸产业链，发展循环经济。煤焦、冶炼、铸造、建材等传统产业实现改造升级，规模效益日显。太钢750万吨精矿粉项目以具备生产条件，200万吨球团项目年内投产，新型线材和钢铁项目正在加紧筹划，金隅日产2500吨熟料干法水泥项目建成投产；以佳昌、继亨、盛华为标志性的生铁冶炼、炉前铸造、装备制造项目效益显然；煤矿兼并重组取得重大成果，焦煤150万吨矿井进入试生产，昌恒90万吨矿井年内投入生产，龙达和同安2座90万吨煤矿项目正在进行矿井建设。初步形成了采掘、选矿、冶金铸造、钢材

12、、装备制造为主的产业链。以煤为基，皖北“3052联产项目、3×10亿立方米煤制天然气、省煤运和华运180万吨甲醇一期60万吨项目前期工作马上完成，2×100万千瓦坑口发电项目已上报国家发改委，为我县转型发展迈出了可喜的一步。特别是依托我县资源和区位两大优势，以资源换项目，变招商引资为招产业引项目，利用中博会和农博会与皖北煤电、澳洲银丰、继亨、华电等大型集团签订了资源开发、煤电一体化、煤化工、新材料等战略合作框架协议，将资源型项目和产业延伸项目同步规划，一步到位，铺开了总投资1000亿元以上的摊子，项目前期工作扎实推动、产业链条进一步延伸、产业结构显然优化。农业产业化以“一县

13、一业、“一村一品为特色的 产业培育成效初现，马铃薯种薯、育苗产业等主导产业实现规模扩张。服务业发展提速，商贸流通业态不断革新，房地产、保险业、金融、通讯、旅游业较快发展，第三产业发展方兴未艾，浮现一二三产业协调发展的优良态势，资源型经济转型步伐显然加快。 三是城乡面貌日新月异，社会事业不断强化。以“环境整治、街景装饰、交通秩序为重点的“三项整治活动为契机，顺利通过省级卫生县城验收，城区供水、供电、供气、供热得到有效解决，天然气顺利入户，城中村改造和新区建设初见成效。群众生产生活条件显然改善。在全面完成旧的“五个全覆盖工程的基础上，乡村街巷硬化、乡村便民连锁店、乡村文化体育场所、中等职业教育免费

14、、新型乡村社会养老保险等新的“五个全覆盖全面展开，扎实推动。社会医疗卫生体制改革，国家基本药物制度得到落实。率先启动了国家级新型乡村养老保险试点工作后，建立起了医疗保险、养老保险、城乡最低生活保证、企业保险、社会保险和政府救助为主的多层次、广覆盖的社会保证体系。倾力办好人民满意的教育，加大教育投入力度，全方位推动教育教学改革，全县教育水平和质量稳步提升。 四是生态岚县建设迈出可喜步伐。以建设省级林业生态县为目标，全面铺开了十大造林绿化工程，201*年造林8.6万亩， 新增育苗面积1.34万亩，连续两年森林覆盖率提升了3个百分点，被省政府评为“全省造林绿化先进单位。严格落实节能减排政策，计划内6

15、个减排项目已全部完成。与201*年相比化学需氧量削减率为11.6%、二氧化硫6%、氮氧化物5%、烟尘2.46%粉尘2.86%。全年完成水土坚持治理面积7.1万亩，启动了汾河流域生态治理工程、污水处理厂提质改造工程和岚河流域涉水企业分类处置工作，狠抓城区烟尘、扬尘“两尘整治，全年城区空气质量二级以上天气达到348天，其中一级天气121天，生态环境得到极大改善，人与自然更加和谐。 五是社会管理革新不断深入。我们对建立与资源型经济转型相适应的经济管理、政府管理、社会管理、社会保证、城乡管理、生态环境保护等体制机制进行了积极探究。一是推动乡村产权制度改革。在深入林权制度改革的基础上，全县集中开展了城乡

16、“违规用地、违规建设、违规经营的“新三项整治活动，对农民土地房屋等进行了确权发证试点工作，为实现城乡住房同证同权、乡村资产资本化，搭建乡村产权交易平台，推动乡村产权规范有序流转进行了有益的尝试。二是建立健全了投入保证机制，责任落实机制，考核奖惩机制，落实招商经费，兑现奖励标准，严格惩处措施，激发了招商活力。三是建立了企业的绩效考核制度。将单位土地gdp产出值、财政贡献率等作为考核企业经济和社会效益的指标。四是建立了政企联 席会议制度，成立相应的领导小组，由县级领导干部包联重点项目和企业的协调推动，每月召开一次协调推动会，研究和解决项目推动过程中出现的问题。五是将“五个一工程作为推动转型跨越，产

17、业均衡发展模式的平台，坚定不移地实施“一矿一企拉长一条产业链、一矿一企绿化一山一沟、一矿一企兴办一事一业、一矿一企扶持一个新乡村、一矿一企建立一个安全保证网。充分发挥企业在转型跨越发展中的主体作用和政府在创优发展环境中的主体作用，成功探究施行了产业发展协调机制、生态环境补偿机制、社会事业投入机制、新乡村扶持机制、生产安全机制和劳作用工保证机制，有效推动了全县“五大建设。 三熟悉和体会 统一思想，形成共识，是推动综改建设的重要前提。岚县县委、县政府始终把综改工作放在全局工作的重中之重，专门成立领导组和工作班子，多次召开专题会议强调和布暑安排。全县上下思想统一、形成共识，积极支持和主动参加综改建设

18、的自觉性、坚定性显然加强，解放思想、勇于担当，放胆前行的优良氛围己经形成。 规划先行，统筹发展，是推动综改建设的核心内容。我们按照综改规划的要求，保持规划为龙头，分步骤率先就综改建设进待了科学规划，做到了“主要规划全覆盖、具体 规划、专项规划全面衔接协调，实现了规划的全面性、科学性，规划的科学性，协调性和可操作性显然提升、保证和促进了综合配套改革的各项土作有序开展。 上级支持，部门联动，是推动综改建设的关键所在。省、市对岚县试点工作高度重视，安排调研、规划评审、科学指导、出台重要指示和具体推动举措，在体制、政策、资金等方面予以强力支持，相关部门执行部门协调联动制度，密切配合、及时衡接、协调沟通

19、、形成合力、联动推动，这些支持是综改建设在较短的时间内取得可喜成绩的关键所在。 善破善立，敢想敢为，是推动试验区建设的强劲动力。我们积极探究资源型欠发达县份转型跨越的体制机制，革新建立了“五个一工程，有效破解了经济社会发展过程中出现的一些尖锐矛盾和问题，为转型综改工作提供了有力的要素支撑。 重点突破，分步实施，是推动综改建设的有效途径。综合配套改革是一场崭新的施行，涉及面广、综合性强，我们始终保持统筹兼顾、特别重点、分步实施，将综合配套改革这项系统工程，逐条细化为行政管理、经济管理、财税制度、户籍制度、土地增减挂钩制度、人事制度，产业政策等假设干项，抓住切入点、突破口，成熟一个做一个，突破一个

20、带一片，以点带面，逐步向纵深推动。 二、201*年综改工作总体思路 按照山西国家转型综改试验区建设的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，围绕转型综改试验优化经济结构，转变发展方式和深入配套改革，革新体制机制两大任务，以改善民生为目标，全力实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设，促进产业转型、生态转型、社会转型、管理转型、体制机制转型，针对制约岚县经济社会发展的关键环节，在四大领域抓重点，体制机制上求革新，在统筹产业协调发展上出亮点，努力将岚县建设成资源型经济可继续发展的产业发展示范区，生态环境综合治理的样板区，城乡建设用地“增减挂钩试点工作的先行区，革新社会管理模式的先导区。 总体

21、目标 力争到201*年底，产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善实现整体推动、重点突破，“5335标杆项目启动实施；传统产业新型化率达到60%以上；非煤产业占地区生产总值50%以上；万元地区生产总值能耗年下降4个百分点；森林覆盖率年提升3个百分点，达到30%；城镇化率达到42%以上；在资源转化、革新土地管理利用、金融服务、环境容量调节、扩展县级经济社会管理权限等体制机制方面取得显然突破。 主要任务 岚县区位优越，交通便利，矿产资源丰富，已探明煤炭储量41亿吨，铁矿储量20亿吨，水资源总量8578万立方米，文化底蕴深厚，旅游资源独特。要将资源优势转化为经济发展优势和产业发展优势，革新探究“五个一

22、工程新机制，攻难点，出亮点，依托现有太钢、皖煤等资源型项目建设主体，铺开项目总投资1000亿元以上的摊子。产业结构显然优化，生态建设成效显著，城乡面貌进一步改观，社会民生得到进一步强化，综改先行试点工作全面铺开。 保证措施 1、强化领导，为综改试点提供强有力的组织保证 成立由县长任组长，县有关部门负责人为成员的综改试点工作领导小组并设立综改办，办公室设在县发改局，主任由县发改局局长兼任，配备正科级专职副主任1人，成员2人，具体负责综改各项工作。 试点工作执行党政主要领导负责制；重点项目执行法人负责制；企业和项目法人对项目建设负直接责任；执行县级领导包联责任制，每个项目建立一个项目组，将建设任务分解落实到人，明确任务、时限、分工、奖惩，保证项目如期实施，如期完成。 建立综改试点工作监督机制和效果