第6章贸易政策措施

1、International Trade第六章第六章 国际贸易政国际贸易政策策第第6 6章章 国际贸易政策措施国际贸易政策措施国际贸易政策概述国际贸易政策概述关税措施关税措施非关税措施非关税措施123其他贸易政策措施其他贸易政策措施4第一节第一节 国际贸易政策概述国际贸易政策概述u一、国际贸易政策的含义、内容和目的一、国际贸易政策的含义、内容和目的n（一）贸易政策的含义和内容贸易政策的含义和内容1.1.含义：含义： 各国或地区在一定时期进行商品和服务各国或地区在一定时期进行商品和服务交换时采取的政策。交换时采取的政策。2.2.内容：内容：对外贸易总政策对外贸易总政策商品贸易政策商品贸易政策国别贸

2、易政策国别贸易政策（二）贸易政策的目的（二）贸易政策的目的（P87)P87)保护幼稚产业保护幼稚产业保护本国就业保护本国就业维护公平竞争维护公平竞争保护本国市场保护本国市场扩大本国产品的国外市场扩大本国产品的国外市场优化产业结构，促进产业多样化优化产业结构，促进产业多样化改善国际收支，积累发展资金改善国际收支，积累发展资金改善贸易条件改善贸易条件纠正市场失灵纠正市场失灵保障国家安全保障国家安全保护国民身体健康保护国民身体健康保护生态环境保护生态环境（三）对外贸易政策的制定与执行（三）对外贸易政策的制定与执行u制定与修改：国家立法机构承担制定与修改：国家立法机构承担u执行执行：海关设立各种机构负

3、责促进进出口和监管出口u国际贸易促进委员会，商务部政府参与国际机构与组织，进行国际贸易、关税方面的协调和谈判二、国际贸易政策的基本形式二、国际贸易政策的基本形式u自由贸易政策自由贸易政策u保护贸易政策保护贸易政策u管理贸易政策管理贸易政策三、国际贸易政策的演变三、国际贸易政策的演变u（一）中世纪时期：（一）中世纪时期：鼓励进口鼓励进口u（二）资本主义生产方式准备时期：（二）资本主义生产方式准备时期：重商主义重商主义u（三）资本主义自由竞争时期：（三）资本主义自由竞争时期：自由自由/ /保护保护u（四）垄断资本主义时期：（四）垄断资本主义时期：超保护超保护u（五）二战后：（五）二战后：自由自由u

4、（六）（六）2020世纪世纪7070年代：年代：新保护新保护u（七）（七）2020世纪世纪8080年代：年代：战略性贸易政策战略性贸易政策u（八）（八）2020世纪世纪8080年代：年代：管理贸易政策管理贸易政策案例案例1 1：中国轮胎出口遭遇美国特保措施：中国轮胎出口遭遇美国特保措施u北京时间北京时间20092009年年9 9月月1212日，美国总统巴拉克日，美国总统巴拉克奥巴奥巴马决定马决定9 9月月2626日起对从中国进口轮胎实施限制关税，日起对从中国进口轮胎实施限制关税，为期三年，第一年将对从中国进口的轮胎加征为期三年，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%35%的关税，第二年加征的关税

5、，第二年加征30%30%，第三年加征，第三年加征25%25%。特定产品过渡性保障机制特定产品过渡性保障机制u贸易政策的类型贸易政策的类型n关税关税n普通进口关税普通进口关税/ /进口附加税（反倾销税进口附加税（反倾销税/ /反补贴税）反补贴税）/ /最惠国税最惠国税n非关税非关税n配额配额n许可证许可证n歧视性政府采购歧视性政府采购n国家垄断国家垄断n外汇管制外汇管制n进口押金进口押金n海关壁垒海关壁垒n技术性壁垒技术性壁垒n反倾销反倾销/ /反补贴反补贴/ /保障措施保障措施n出口信贷、出口担保出口信贷、出口担保n出口补贴出口补贴n出口退税出口退税n自由贸易区、保税区自由贸易区、保税区第二节

6、第二节 关税壁垒关税壁垒u一、关税的含义及作用一、关税的含义及作用（一）含义（一）含义 进出口商品经过一国关境时，政府对进出口商品所征收的一种税。（二）特点（二）特点 强制性、无偿性、固定性，预定性，透明性 间接税间接税 税收承担者：消费者 税收主体：本国进出口商人 税收客体：进出口商品 我国的关税调整我国的关税调整u 新中国第一部税则的平均关税率为53；u 1992年降至36.4；u 1996年4月1日：调减4971个关税税目的进口税率，关税平均水平由35降为23；u 1997年10月1日：降低4874个关税税目的进口税率，关税平均水平由23降到17；u 2001年1月1日起：减税共涉及34

7、62个税目，占税目总数的49，关税平均水平由15.6降到14。我国入世关税调整承诺我国入世关税调整承诺（三）关税的作用（三）关税的作用保护国内市场保护国内市场保护本国幼稚工业保护本国幼稚工业调节产业结构调节产业结构调节国际收支差额调节国际收支差额增加财政收入增加财政收入二、关税的种类二、关税的种类u 征收对象征收对象 进口税、出口税、过境税进口税、出口税、过境税u 征收目的征收目的 财政关税、保护关税财政关税、保护关税u 优惠等级优惠等级 普通税、普通税、协定关税、最惠国税（正常关税）最惠国税（正常关税）、普惠税、特惠税、进口附加税（反补贴税、普惠税、特惠税、进口附加税（反补贴税、反倾销税）、

8、差价税反倾销税）、差价税按税率从低到高：特惠税、普惠税、最惠国税、普通关税。普遍优惠制普遍优惠制u普惠制普惠制GSPGSP基本原则：普遍的、非歧视的、非互惠基本原则：普遍的、非歧视的、非互惠给惠国：给惠国：2929个；受惠国：个；受惠国：190190个个主要规定：原产地规则；毕业条款主要规定：原产地规则；毕业条款20052005年欧盟对华年欧盟对华1616类类5050章商品从普惠制毕业章商品从普惠制毕业，只剩，只剩1111类类4444章，欧盟规定：当某国商品达章，欧盟规定：当某国商品达到市场份额的到市场份额的1515（纺织品和服装达（纺织品和服装达12.512.5）即毕业。取消普惠，进口关税从

9、）即毕业。取消普惠，进口关税从9 9上升上升到到1212。中国的工业制成品中仅剩工艺品和。中国的工业制成品中仅剩工艺品和收藏品享受普惠制。收藏品享受普惠制。三、关税征收标准和征收依据三、关税征收标准和征收依据u关税的征收标准：关税的征收标准： 从量税、从价税、混合税、选择税从量税、从价税、混合税、选择税u关税征收依据关税征收依据 海关税则：规章条例及说明；关税税率海关税则：规章条例及说明；关税税率税则目录：税则目录：nCCCNCCCN一海关合作理事会税则目录一海关合作理事会税则目录nSITCSITC一国际贸易标准分类目录；一国际贸易标准分类目录；nHSHS一商品编码协调制度一商品编码协调制度

10、税则种类：税则种类：单式，复式单式，复式（大多数国家采用）2002年我国部分产品税率表 PPtPmabcdQ1 Q2Q3Q4SDu消费者剩余: -(a+b+c+d)u生产者剩余: au关税收入: cu净福利损失 -(b+d)四、关税的经济效应四、关税的经济效应u贸易小国的关税经济效应贸易小国的关税经济效应1 1、局部均衡分析、局部均衡分析2.2.一般均衡分析一般均衡分析YXC0C1GG1P0P1TT1T0D（二）贸易大国的关税经济效应（二）贸易大国的关税经济效应u局部均衡分析局部均衡分析PXXSXDXEP1P2Q1Q3Q4Q2abcdSX+TSP0e e（三）最优关税和报复关税（三）最优关税和

11、报复关税u1.最优关税（大国）最优关税（大国） 它是一种使得一国贸易条件的改善它是一种使得一国贸易条件的改善相对于其贸易量减少的负面影响的净所相对于其贸易量减少的负面影响的净所得最大化的税率。得最大化的税率。2.报复关税报复关税u随着关税的征收，一国的贸易条件改善了，而其随着关税的征收，一国的贸易条件改善了，而其贸易伙伴的贸易条件却恶化了。贸易伙伴必将进贸易伙伴的贸易条件却恶化了。贸易伙伴必将进行报复。行报复。u最终两国贸易量越来越接近原点，意味着两国都最终两国贸易量越来越接近原点，意味着两国都独立生产，自给自足，结果使得全部贸易所得都独立生产，自给自足，结果使得全部贸易所得都丧失了。丧失了。

12、u即使当一国征收最优关税，其贸易伙伴并不采取即使当一国征收最优关税，其贸易伙伴并不采取保护行动时，征收关税国家的所得也要小于贸易保护行动时，征收关税国家的所得也要小于贸易伙伴所受的损失。伙伴所受的损失。 五、五、 关税结构和有效保护率关税结构和有效保护率u（一）有效保护率的概念（一）有效保护率的概念n1.1955年，加拿大经济学家巴勃（CLBarber）提出n2.含义：一国实行保护使本国某产业加工增加值部分被提高的百分比u（二）计算公式（二）计算公式具体计算公式具体计算公式100%1iieiTtTiit 为自由贸易条件下，某项投入原料的价值 占该产业价值的比例 为该项投入原材料的名义关税100

13、%eVVTV如果ai0，Te =T对给定的ai和ti值，T值越大，Te越大。对给定的T和ti，ai值越大，Te越大。当ti小于、等于或大于T时，Te值大于、等于、或小于T。当 aiti值大于T，有效保护率是负的。各国普遍采用“阶梯式”或“升级式“关税结构100%1i ieiTtT 课堂练习课堂练习 已知一件衣服自由贸易价格是已知一件衣服自由贸易价格是100100元，生产一元，生产一件衣服需要投入件衣服需要投入3030元进口棉布和元进口棉布和4040元进口毛料元进口毛料。当服装、棉布和毛料的进口税分别是。当服装、棉布和毛料的进口税分别是1515、5 5和和1010时，衣服的名义保护率和有效保护时

14、，衣服的名义保护率和有效保护率分别是多少？率分别是多少？ 课后作业课后作业uP126 P126 一、计算题一、计算题u用局部均衡分析法作图分析贸易小国的关税用局部均衡分析法作图分析贸易小国的关税经济效应经济效应u查阅资料了解我国出口产品遭遇反倾销的基查阅资料了解我国出口产品遭遇反倾销的基本情况、主要原因、应对策略本情况、主要原因、应对策略 鼓励出口的措施鼓励出口的措施 非关税措施的经济效应非关税措施的经济效应非关税壁垒非关税壁垒 限制进口的非关税措施限制进口的非关税措施123第三节第三节 限制进口的非关税措施限制进口的非关税措施u一、非关税壁垒的含义及特点一、非关税壁垒的含义及特点（一）含义（

15、一）含义除关税以外的一切限制进口的措施（二）特点（二）特点具有更强的灵活性；更加有效；更具歧视性；更难以对付u二、非关税措施的主要形式二、非关税措施的主要形式n（一）数量性限制（一）数量性限制进口配额进口配额许可证许可证自愿出口限制自愿出口限制歧视性政府采购歧视性政府采购国家垄断国家垄断最低限价和禁止进口最低限价和禁止进口外汇管制外汇管制进口押金制进口押金制海关壁垒：海关任意估价、海关程序海关壁垒：海关任意估价、海关程序道德壁垒道德壁垒技术性壁垒技术性壁垒WTOWTO技术性贸易壁垒协议（技术性贸易壁垒协议（TBTTBT）：）：出于国家安全利益，人类和动植物出于国家安全利益，人类和动植物健康，环

16、境保护等原因所制定的健康，环境保护等原因所制定的技技术法规术法规、标准标准、合格评定程序合格评定程序等。等。技术标准：技术标准：ULUL，CECE，CCCCCC卫生健康标准：卫生健康标准：农残，细菌农残，细菌包装和标签标准：包装和标签标准：木质材料，转基因木质材料，转基因环境保护标准：环境保护标准：尾气排放，氟利昂，尾气排放，氟利昂，野生动物野生动物其他法规其他法规中国的外汇管制中国的外汇管制u我国我国20062006年对外汇管制政策进行了调整年对外汇管制政策进行了调整1、居民个人购汇实行年度总额管理，不超过2万美元，不再实行核销管理，直接向银行申请；2、简化服务贸易项下的售付汇凭证，调整管理

17、权限：对境外机构支付5万美元、境内5000美元的服务贸易费用，直接凭合同或发票购汇；10万美元以内的用汇由银行审核，以上的由当地外汇局审核；海运业直接到银行购汇付汇；网上交易凭网络下载的合同或支付通知书签字盖章后申请购付汇。3、取消经常账户开户前审核，提高帐户额度：上年外汇收入的80外汇支出的50道德壁垒道德壁垒u社会责任标准社会责任标准SA8000SA8000（Social Accountability Social Accountability Management System 8000Management System 8000）u标准：标准：1.1.不能使用不能使用1515岁以下的童

18、工，每天工作不岁以下的童工，每天工作不能超过能超过1010小时，每周不超过小时，每周不超过4848小时，每工作小时，每工作7 7天必天必须休息须休息1 1天，每周加班时间不超过天，每周加班时间不超过1212小时。小时。2.2.不能不能以任何理由收取工人的身份证明和押金。以任何理由收取工人的身份证明和押金。3.3.工人工人的工资由工会代表与资方谈判取得，不能将工会的工资由工会代表与资方谈判取得，不能将工会代表除名。代表除名。4.4.不能因为工人的性别、国籍、肤色不能因为工人的性别、国籍、肤色、宗教信仰、性取向歧视工人。、宗教信仰、性取向歧视工人。5.5.员工辞职需提员工辞职需提前一个月通知。前一

19、个月通知。第四节第四节 鼓励出口的措施鼓励出口的措施n（一）出口信贷（一）出口信贷n（二）出口信贷国家担保制（二）出口信贷国家担保制n（三）出口补贴（三）出口补贴n（四）商品倾销（四）商品倾销n（五）外汇倾销（五）外汇倾销n（六）经济特区（六）经济特区措施措施u卖方信贷：卖方信贷：提供资金周转提供资金周转u买方信贷：买方信贷：约束性贷款，必须用于购买债权约束性贷款，必须用于购买债权 国商品国商品 出口信贷出口信贷u国家承担出口风险国家承担出口风险u承担商业保险公司所不承担的政治风险承担商业保险公司所不承担的政治风险和经济风险和经济风险u承保金额一般为贸易合同金额的承保金额一般为贸易合同金额的7

20、5%-75%-100%100%u英国的出口信贷担保署，法国的对外贸英国的出口信贷担保署，法国的对外贸易保险公司易保险公司 出口信贷国家担保出口信贷国家担保u直接补贴：现金奖励或补贴直接补贴：现金奖励或补贴u间接补贴：财政优惠间接补贴：财政优惠n对出口商品的投资减免税收，低息贷款，免税进口，出口退税n对某些原材料和半成品，如确定不是供国内消费，而是经加工后出口，允许免税进口n对某些进口原材料和半成品，经加工后出口的，政府负责退还其进口税 出口补贴出口补贴u对出口商品已征收的国内税部分或全部对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施。退还给出口商的一种措施。u我国从我国从198519

21、85年开始实行出口退税。年开始实行出口退税。u19941994年开始施行的年开始施行的中华人民共和国增中华人民共和国增值税暂行条例值税暂行条例规定，纳税人出口商品规定，纳税人出口商品的增值税税率为零，对于出口商品，不的增值税税率为零，对于出口商品，不但在出口环节不征税，而且税务机关还但在出口环节不征税，而且税务机关还要退还该商品在国内生产、流通环节已要退还该商品在国内生产、流通环节已负担的税款，使出口商品以不含税的价负担的税款，使出口商品以不含税的价格进入国际市场。格进入国际市场。 出口退税出口退税u自自2007.7.12007.7.1起，取消起，取消553553项项“高耗能、高高耗能、高污染

22、、资源性污染、资源性”商品的出口退税；下调商品的出口退税；下调22682268项容易引起贸易摩擦商品的出口退项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率；税率；1010项出口商品由退税改为免税。项出口商品由退税改为免税。u为了应对次贷危机引发的世界经济衰退为了应对次贷危机引发的世界经济衰退对我国的影响，对我国的影响，20082008年年1111月月1 1日我国再次日我国再次调整出口退税政策，提高了部分产品的调整出口退税政策，提高了部分产品的出口退税率。出口退税率。 适时调整适时调整u贸易差额贸易差额u贸易摩擦贸易摩擦u商品结构商品结构u财政压力财政压力 出口退税的后果出口退税的后果一石四鸟一石四鸟提高或

23、降低出口退税率，效果有何不同？提高或降低出口退税率，效果有何不同？u骗税骗税u货物通过物流公司在保税区货物通过物流公司在保税区“一日游一日游”u先虚假出口，骗取出口退税、出口贴息先虚假出口，骗取出口退税、出口贴息u再设法拿到再设法拿到加工贸易手册加工贸易手册，免税进口，免税进口u数据显示，数据显示，20122012年年1212月至今年月至今年3 3月，海关月，海关总署公布的内地对香港出口额为总署公布的内地对香港出口额为949949亿美亿美元，但同期香港海关统计从内地进口商品元，但同期香港海关统计从内地进口商品的金额仅为的金额仅为587587亿美元。亿美元。 现实中出口退税的尴尬现实中出口退税的

24、尴尬u偶然性倾销偶然性倾销u掠夺性倾销掠夺性倾销u长期性倾销长期性倾销 商品倾销商品倾销u本币贬值，以降低出口商品的外本币贬值，以降低出口商品的外币价格，促进出口币价格，促进出口u贬值促进出口的条件：贬值促进出口的条件：n贬值幅度大于国内物价上涨幅度n其他国家不进行同幅度的贬值 外汇倾销外汇倾销u在一国国境之内、关境之外划出一定的范在一国国境之内、关境之外划出一定的范围，并通过建立良好的交通运输、通信联围，并通过建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基本设施和实行关税等方面的络、仓储等基本设施和实行关税等方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等活动

25、加工工业等活动u经济特区的类型：经济特区的类型：n自由港或自由贸易区：上海自贸区n保税区n出口加工区n自由边境区n科学园区 经济特区政策经济特区政策第三节第三节 管制出口的非关税措施管制出口的非关税措施u出口管制是指在一些国家，特别是发达资出口管制是指在一些国家，特别是发达资本主义国家，为了达到一定的本主义国家，为了达到一定的政治、军事政治、军事和经济目的和经济目的，对某些商品，特别是战略物，对某些商品，特别是战略物资与先进技术资料，实行限制出口或禁止资与先进技术资料，实行限制出口或禁止出口。出口。出口管制案例出口管制案例20062006年年4 4月，美国国务院指控波音公司未经美国月，美国国务院指控波音公司未经美国政府许可向海外擅自出口了政府许可向海外擅自出口了9494架装有架装有“QRS-11QRS-11”回转仪芯片的民用飞机，因为这种芯片可用于导回转仪芯片的民用飞机，因为这种芯片可用于导弹和卫星的导航系统。为此，波音公司除支付弹和卫星的导航系统。为此，波音公司除支付15001500万美元的罚金外，还被指