产业布局专题实用教案

1、第1页/共37页第一页，共38页。一、经济(jngj)转轨与区域产业结构趋同化产业结构趋同化的背景：经济体制改革财政分权化扩大地方、部门和企业的投融资权限国有商业银行(shn y yn xn)(shn y yn xn)分权化人事任免权下放到地方政府第2页/共37页第二页，共38页。关键性因素：地方政府(zhngf)掌握人事权第3页/共37页第三页，共38页。中国地方政府分权化区别于其他国家的特点：单一制度特征。地方政府缺乏独立的立法权，必须服从中央政府，接受中央政府的考核。二者在地位上不对等。过渡性特征。地方政府的权限随着经济体制改革的深入而不断(bdun)发生变化优惠政策。中央政府仍掌握着大

2、量优惠权力，能否得到它要看地方政府的讨价还价能力非正式的财政关系。地方政府可以在正式财政制度之外拥有预算外财政收入第4页/共37页第四页，共38页。选择性产业政策(chn y zhn c)的弊端 政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业(chny)吗？ 如果政府选择的主导产业(chny)是错误的，则再对其进行扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且使被扶持的产业(chny)效率低下、竞争力下降。 例如，日本成功的家电产业(chny)并未获得政府太多的扶持，而失败的信息产业(chny)却获得了政府的大量扶持第5页/共37页第五页，共38页。中国是如何避免(bmin)上述问题的? 发达国家的

3、特征是所有(suyu)产业都已经处于世界产业链的最前沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么，企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。 但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降低，这就是中国的所谓“后发优势”。第6页/共37页第六页，共38页。中国学者(xuzh)的观点(1) 林 毅 夫 ( 2 0 0 7 ) 指 出 ，

4、由 于 后 发 优 势 的 存 在 ， 中 国(zhn u)的企业很容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在21世纪初中国(zhn u)经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同”的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮，地方政府对此起到了推波助澜的作用。 第7页/共37页第七页，共38页。 在发生潮涌现象的行业中, 全社会对行业的良好前景( 如产业升级方向、总需求、成本等外部环境因素) 存在共识, 引发大量企业和资金在几乎同一时间涌入一个或几个行业。但投资设厂过程中行业内各企业之

5、间彼此协调困难、对投资总量信息难于估计, 导致了事后产能过剩的发生, 并造成行业内企业普遍开工不足, 市场价格下降, 乃至(nizh)企业大量亏损破产等严重后果。第8页/共37页第八页，共38页。中国学者(xuzh)的观点(2) 陆铭等（2004）指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发展一些所谓的战略性产业，而这些(zhxi)战略性产业并无地方特色，都是重复建设的。第9页/共37页第九页，共38页。中国(zhn u)的分权化改革(1)标 尺 ( b i o c h ) 竞

6、 争 （ Ya r d s t i c k competition）第10页/共37页第十页，共38页。 周黎安等（2005）运用28个省和直辖市1979-2002年的面板数据，考察了中国省级官员(gunyun)的晋升机制，发现： （1）经济绩效对这些省级官员(gunyun)的晋升（终止），有正（负）的效应。 （2）在任官员(gunyun)相对于其前任的经济绩效对他们的晋升（终止）有正（负）的效应。 （3）经济绩效对升迁的影响随时间不存在明显的变化趋势。第11页/共37页第十一页，共38页。第12页/共37页第十二页，共38页。中国(zhn u)学者的观点(3) 王永钦等（2007）指出，地方

7、政府为了保护和发展本地的战略产业，往往采取地方保护主义、市场分割、干预地方政府信贷行为、建立开发区等行为扶持(fch)战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率和社会产出的损失。 第13页/共37页第十三页，共38页。中国(zhn u)的分权化改革(2) 地方(dfng)主导产业可以带来GDP增长率、就业和地方(dfng)财政收入第14页/共37页第十四页，共38页。第15页/共37页第十五页，共38页。 地方保护的手段之一：税收(shushu)竞争第16页/共37页第十六页，共38页。 地方保护的手段(shudun)之二：土地低价出让第17页/共37页第十七页，共38页。第18页/共37页第

8、十八页，共38页。 地方保护的手段(shudun)之三：财政支出竞争第19页/共37页第十九页，共38页。 地方保护(boh)的手段之四：市场分割第20页/共37页第二十页，共38页。第21页/共37页第二十一页，共38页。计算公式： 分别代表据绝对差和平方差，Sij代表产业部门j在i省产出中所占的份额，Sj代表j产业在全国产出中占比的平均水平。 差值总和越大，代表产业越集中，趋同化不严重; 差值总和越小，代表产业越分散，趋同化越严重。 图表(tbio)1显示： 50-60年代：产业分散化相对稳定 文革初期：产业趋同化有所下降（中央政府推动产业多元化） 1969-1978：差值和下降18%，产

9、业更分散，趋同化现象严重 1978-1992：继续下降25%，趋同化进一步加剧第22页/共37页第二十二页，共38页。第23页/共37页第二十三页，共38页。 白重恩：地方保护主义及产业集中度的决定因素(yn s)和变动趋势第24页/共37页第二十四页，共38页。 L-OUTPUTij系数是一个相对系数，其分子反映了地区的行业集中度、分母反映了地区在国家(guji)中的经济地位，两者相除，得到了一个相对指标。 比如青海的畜牧业，假如其地区行业集中度为10%，青海经济在国家(guji)的经济比重为2%，其L-OUTPUTij系数为5。第25页/共37页第二十五页，共38页。Hoover系数在获得

10、L-OUTPUTij系数的前提下，对其进行降序排列，构建洛伦兹曲线，类似于基尼系数，计算(j sun)出Hoover地方化系数。 经济含义：Hoover地方化系数越大，行业地区的集中度越高。第26页/共37页第二十六页，共38页。统计(tngj)结果 (1) Hoover地方化系数(xsh)：第27页/共37页第二十七页，共38页。 上图中Hoover地方化系数有随时间变化的趋势。 1985 年各行业的简单平均值是 0.1313 ,在 1987年略有下降 ,随后平稳上升到 1997 年的 。 用 加 权 平 均 值 计 算 出 的 趋 势 也 很 类 似 , 1 9 8 5 年 为0.1256

11、 ,在1988年下降到0.1250 ,在随后的年份中又上升 ,1997年达到。 这种趋势显示 ,中国的区域专业化程度在1985 1997年的13年间有了相当(xingdng)大的提高。第28页/共37页第二十八页，共38页。地方(dfng)政府拥有足够的财政和金融资源来扶持本地主导产业:干预设在地方的银行的信贷行为，迫使银行向地方政府选定的主导产业发放贷款； 通过各种形式的乱收费行为增加地方政府的财政收入（2009年全国预算外收入中的收费、罚没收入可能超过万亿元）； 通过拍卖国有土地获得大量的土地出让金（2009年地方政府借此获益万亿元）； 截留(ji li)中央政府对地方政府的财政转移支付资

12、金，不将其编入地方政府财政预算，而是通过不透明的方式转为地方政府可以自行控制的财政资源（2005年地方政府截留(ji li)了大约5600亿元）； 地方政府向各个经济主体借债（截止2009年各级地方政府负债总额超过5万亿元）。 第29页/共37页第二十九页，共38页。中国的资源和环境(hunjng)难以承受重化工业的重复建设原材料：中国45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020 年需求的有26 种, 不能保证的有19种。能源：中国化石能源的储采比煤炭只有59 年, 原油13.4 年, 天然气54.6 年。目前中国约50%的铁矿石和氧化铝、60%以上的铜矿石、47%的石油依靠进口；20

13、02-2005年间，中国石油和主要有色金属的需求增量占全球需求增量的一半以上。环境：目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，1/3 的国土面积受到酸雨的污染，全国七大(q d)水系中近一半河段受到不同程度的污染,工业固体废物的堆放存量已经达到73 亿吨, 占用和毁坏土地200 万亩。第30页/共37页第三十页，共38页。经济转轨条件(tiojin)下的重复建设模型第31页/共37页第三十一页，共38页。通过产业政策转型解决重复(chngf)建设问题 改革地方(dfng)政府官员的绩效评估制度，由单一的“标尺竞争”评价指标转

14、为多元的“标尺竞争”评价体系。首先将地方(dfng)政府官员的绩效评价指标制度化， 限制地方(dfng)政府扶持主导产业的能力。 由选择性产业政策转型为功能性产业政策。政府不是预先“圈定”某产业为主导产业并对其进行扶持，而是要为所有产业和企业提供公平合理的、软硬环境良好的竞争平台，让市场机制去决定优势产业和产业的发展方向。 第32页/共37页第三十二页，共38页。值得怀疑(huiy)的方法：微观的专业化地区分工 企业的产权改革和投资主体。 新一轮重复建设的主体已经是民营经济 完善区域性产品市场和要素市场，如浙江的专业化区域形成已被证明是打破区域分割的工具。 中西部地方政府正在试图利用(lyng

15、)要素和产品流动建立重化工业 地方政府干预经济过程的法制化和契约化。 没有干部选拔的人事制度改革，政府行为是不可能契约化的。第33页/共37页第三十三页，共38页。 对经济转轨条件下重复建设模型的质疑（陶然，管理世界2010年第12期）： 主要观点：经济增长未必能带来晋升 理由： （1）中国并不存在一个与经济指标直接挂钩的考核体系。 （2）为什么中央政府会用一个明知被扭曲的指标考核下级？ （3）政治网络的强度可能比经济增长绩效更重要。 解决办法：找到一个可以避免内生性问题(wnt)的代理变量。第34页/共37页第三十四页，共38页。 下一步可能的研究方向： 第一，中国和越南等国家财政分权的比较

16、。我们至少可以(ky)看看在中国发生的事情是否在这些国家也发生了。或者简单地说，财政分权（或晋升锦标赛）对宏观经济指标的影响是否存在？是个案还是通例？中国财政分权是否比其他国家更有效？如果是，那么背后的机制是什么？ 第二，中国的财政分权研究一般都是省级面板数据。如果能获得本省各个县市的数据，而且知道各个市县的主管领导信息年龄、教育、履历。看看一省经济发展是否与地方领导的积极性有关，是否与特殊的晋升规则有关。 第三，财政分权或者晋升竞标与腐败之间的关系。这个研究有人做，但由于数据匮乏等原因，还有待完善。 第四，财政分权与地方特殊政策的执行是否有关联？比如基础教育的入学率、本地劳动力的就业率、犯罪率、性别差异，等等。第35页/共37页第三十五页，共38页。l（4 4）高琳：分权与民生：财政自主权影响公共服务满意度的经）高琳：分权与民生：财政自主权影响公共服务满意度的经验研究，经济研究验研究，经济研究20122012年第年第7 7期期l宣读人：宣读人：评议人：评议人：第36页