发展农村偏远山区村级集体经济的思考

1、    发展农村偏远山区村级集体经济的思考    杨碧美摘 要：发展壮大村级集体经济，是充分发挥基层组织凝聚人心、服务民生、发展经济的重要抓手，是全面建设小康社会推进社会主义新农村建设的重要措施，也是增强农村基层组织号召力、战斗力、凝聚力的物质基础。笔者通过走访农村基层，和农村干部群众交流，进一步摸清莲都区农村集体经济发展状况，为探索该区偏远山区农村发展村级集体经济提供借鉴。关键词：新农村建设；村级集体经济；思考一、村级集体经济的基本情况莲都区辖14个乡镇（街道），208个村，2334个村民小组。2016年底我区有10.76万农户，24.05万农业人口。

2、全区村集体总收入为11886.38万元；总支出为10042.31万元。从2016年来看，我区村集体总收入大于总支出1844.07万元，支出上用于经营性支出和农业发展支出的比例很小只有3.4%，村集体的首要任务是保障村级组织的正常运转。有经营性收入的村有185个占总村数的89%；有经营收益的村（经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用）74个占总村数的18%。虽然我区在2015年通过村规模调整减少了49个省定经济薄弱村，但2016年我区还有73个省定经济薄弱村，当前发展村集体经济的形势不容乐观。二、存在的主要问题1.经济薄弱村多据2016年农经年报显示：全区208个村，其

3、中符合经济薄弱村共73个，基本为空壳村，占总村数的67%。全区73个经济薄弱村中，经营性收入为0元的有 92个占80 %，1万元以下的有 13个占11%， 1-3万元的有 8 个占 7 %，3-5万元2个、占2%。2.村庄立地条件差莲都区山多地少，绝大多数村庄位于偏远的山区，立地条件差，交通不发达，发展二、三产业用房缺乏优越的区位条件，要寻找经济效益好的项目难度较大。同时，许多村在建造物业用房时除受到用地空间、用地指标制约外，还受土地利用总体规劃和城乡建设规划的限制，项目审批实施难度很大。3.多村联建项目实施难多村联建是省里扶持薄弱村项目所提倡，并在立项时予以优先考虑的。区委组织部、财政局、农

4、业局曾想寻找适合实施多村联建，但到碧湖工业区、低丘缓坡等区域对接项目时，因用地指标紧张而不能落实。4.部分资产、资源处于闲置状态从目前来看，我区14个乡镇（街道）都有部分村部分资产、资源处于闲置状态，如联城街道的坑口村粮食加工厂闲置、路湾村的劳保厂、米厂闲置、张村街村的加工厂房屋闲置等；仙渡乡的何金富村有30亩的耕地闲置；雅溪镇的双溪村桥上米厂、50亩的茶叶山、18亩的耕地闲置、洪渡村的碾米厂、西山后木屋、原北郑山的办公楼、大会堂闲置等，举不胜举。如何开发利用有待研究。5.发展资金短缺一方面，我区财政薄弱，且作为全省26个欠发达地区之一，没有省里特扶资金的补助。如果区财政对全区没有列入省财政专

5、项资金扶持计划的村，按每个村（2016年有73个村）32万元的标准给予补助，共需要安排资金2336多万元。另一方面，据2016年农经年报资产负债表中显示，全区有171个村资不抵债（货币资金-流动负债合计-长期负债合计<0），点总村数的81%，单一依靠地方财政扶持难度很大。6.随意处置固定资产，未能实现资产的保值增值特别是城中村，受撤村建居的影响，固定资卖光分光。如灯塔村，近几年已拍卖了原联邦春天店面、星火商城、丽水饭店、接官亭店面等优质资产；后甫村前几年拍卖了喜尔顿大酒店，二、三产业返还地块今后也会拍卖；厦河村现有的100多间店面也要拍卖；新建村新建的综合楼也要拍卖，等等。这些优质资产的

6、处置，都不利于村集体经济的发展。三、建议1.争取政府支持专门为薄弱村在中心城区、联城城郊农民新社区内以成本价提供用地，建成公寓、写字楼、店面等三产综合用房，扶持村集体经济收益，提升增值空间，物业经济房产可以按一定比例归市、区共有。2.拓宽资金来源整合有关部门涉农项目资金，提高专项资金中用于支持集体经济比例。引导结对帮扶、村企结对、山海协作等方面的项目资金向发展村级集体经济倾斜，鼓励企业等经济实体投资发展村集体经济项目。3.加强监管，保障“三资”安全一是进一步加强农村“三资”管理服务中心建设，完善有关财务制度和公开手段，实现“三资”监管水平提升；二是强化项目管理，加强对村级物业项目的日常监督和管

7、理。防止村集体随意处置各级财政扶持建设的村级物业资产。4.选优配强班子，加强村级集体经济发展的领导一是选好领头雁。经济合作社经济要快速平稳的发展，离不开一支敢想、敢干、能干的村班子。要选拔优秀的、有能力的、有干劲的、年轻的干部充实到村干部中去。二是加大培训力度。加大对村干部的培训力度，每年有针对性地制定培训计划，开展业务能力、经济发展能力、工商管理等方面的培训，邀请专家、大学老师讲课，使其能在物业经济的发展工程中切实发挥好领头作用，并有能力驾驭本社经济发展，把握发展脉搏，抢抓物业经济发展机遇，壮大集体经济。三是营造发展氛围。通过激励措施，营造发展氛围，鼓励村干部把更多的精力投入到发展中去。以典型引路，大力宣传能够引领村集体经济快速发展的先进人物，在全区村经济合作社中营造一种“创业有功、守业有过、败业有罪”的良好氛围，让“想干事的有机会、干