培训建设法规PPT

1、工程建设法规工程建设法规 规范规范工程建设行为的法律，它不仅工程建设行为的法律，它不仅包括包括直接直接规范工程建设行为的法律，也规范工程建设行为的法律，也包括与工程建设行为包括与工程建设行为密切相关密切相关的法律。的法律。 一一. .工程建设法律的含义工程建设法律的含义体系结构体系结构纵纵向向结结构构横向结构横向结构v 1.1.宪法宪法核心，最高法律效力核心，最高法律效力v 2.2.建设法律建设法律建设法规体系的建设法规体系的核心和基础核心和基础。v 3.3.建设行政法规建设行政法规是对建设法律条款的是对建设法律条款的进一步细化进一步细化v 4.4.地方性建设法规地方性建设法规v 5.5.建设

2、行政规章建设行政规章 建设部门规章建设部门规章 地方政府规章地方政府规章v 6.6.最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院司法解释规范性文件v 7.7.国际条约国际条约二二. .工程建设法律的纵向结构工程建设法律的纵向结构 三三.工程建设法律的横向结构工程建设法律的横向结构实施阶段实施阶段竣工验收竣工验收准备阶段准备阶段前期决策阶段前期决策阶段投投资资意意向向投投资资后后评评价价生生产产运运营营生生产产准准备备工工程程施施工工施施工工准准备备设设计计文文件件审审批批工工程程勘勘察察设设计计工工程程发发包包与与承承包包报报建建拆拆迁迁获获取取土土地地使使用用权权规规划划审审批批立立项项可可行

3、行性性研研究究投投资资机机会会分分析析项项目目建建议议书书 一一 、法律体系、法律体系 法律体系法律体系( (也称为部门法体系），是指全部现行法律规范，也称为部门法体系），是指全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的有按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的有机联系的整体。通常包括下列部门：机联系的整体。通常包括下列部门： 1 1 宪法。宪法。是整个法律体系的基础。宪法部门还包括主要是整个法律体系的基础。宪法部门还包括主要国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基本法等附属的低层次的法律。本法等

4、附属的低层次的法律。第二节第二节 法律体系和法的形式法律体系和法的形式 2 2 民法。民法。民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由中中华人民共和国民法通则，以下简称华人民共和国民法通则，以下简称民法通则民法通则和单行民事法和单行民事法律组成，单行法律主要包括合同法、担保法、专利法、商标法律组成，单行法律主要包括合同法、担保法、专利法、商标法等。等。3 3 商法商法 商法是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律商法是调整平等主体之间的商事关系或商事

5、行为的法律，主要包括公司法，证券法、保险法、票据法、企业破，主要包括公司法，证券法、保险法、票据法、企业破产法、海商法等。我国实行产法、海商法等。我国实行“民商合一民商合一”的原则。的原则。4 4 经济法经济法 经济法是调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律经济法是调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律：包括建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法等：包括建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法等。5 5 行政法行政法 行政法是调整国家行政管理活动中各种社会关系的法行政法是调整国家行政管理活动中各种社会关系的法律规范的总和，主要包括行政处罚法、行政复议法、行律规范的总和，主要包括行政处罚法

6、、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法等。政监察法、治安管理处罚法等。 6 6 劳动法与社会保障法。劳动法与社会保障法。劳动法是调整劳动关系的法律；劳动法是调整劳动关系的法律；社会保障法是调整有关社会保障、社会福利的法律，包括安社会保障法是调整有关社会保障、社会福利的法律，包括安全生产法、消防法等。全生产法、消防法等。 7 7 自然资源与环境保护法。自然资源与环境保护法。主要包括土地管理法、节约能主要包括土地管理法、节约能源法等；环境保护方面的法律主要包括环境保护法、环境影源法等；环境保护方面的法律主要包括环境保护法、环境影响评价法、噪声污染环境防治法等。响评价法、噪声污染环境防治法等。 8

7、 8 刑法。刑法。刑法是规定犯罪和刑罚的法律，主要是刑法是规定犯罪和刑罚的法律，主要是中华人中华人民共和国刑法民共和国刑法。 9 9 诉讼法。诉讼法。又称诉讼程序法，是有关各种诉讼活动的法律又称诉讼程序法，是有关各种诉讼活动的法律，其作用在于从程序上保证实体法的正确实施。诉讼法主要，其作用在于从程序上保证实体法的正确实施。诉讼法主要包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法等法律包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法等法律的内容也大体属于该法律部门。的内容也大体属于该法律部门。 二、法的形式二、法的形式 根据根据中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法和和中华人民共和国立法中华人民共和

8、国立法法法( (以下简称以下简称立法法立法法) )及有关规定，我国法的形式主要及有关规定，我国法的形式主要包括：包括： 1 1宪法。宪法。其法律地位和效力是最高的，其法律地位和效力是最高的，宪法是由我国的宪法是由我国的最高权力机关最高权力机关-全国人民代表大会制定和修改的，一切法全国人民代表大会制定和修改的，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。 2 2 法律。法律包括广义的法律和狭义的法律。法律。法律包括广义的法律和狭义的法律。 广义上的法律，泛指广义上的法律，泛指立法法立法法调整的各类法的规范调整的各类法的规范性文件：狭义上的法律，仅

9、指全国人大及其常委会制定的规性文件：狭义上的法律，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。范性文件。 法律的效力低于宪法，但高于其他的法。法律的效力低于宪法，但高于其他的法。 3 3 行政法规行政法规 行政法规是最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如行政法规是最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例和和建设建设项目环境保护管理条例项目环境保护管理条例等。等。 行政法规的效力低于宪法和法律。行政法规的效力低于宪

10、法和法律。 4 4 地方性法规地方性法规 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区 人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件，如常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件，如北京市招标北京市招标投标条例投标条例、深圳经济特区建设工程施工招标投标条例深圳经济特区建设工程施工招标投标条例等。等。 地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力 低于法律和行政法规。低于法律和行政法规。

11、5 5行政规章行政规章 行政规章包括部门规章和地方政府规章。行政规章包括部门规章和地方政府规章。 部门规章如部门规章如工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法、评标委员评标委员会和评标方法暂行规定会和评标方法暂行规定。部门规章效力低于法律、行政法规。部门规章效力低于法律、行政法规。 地方政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府所制定的法地方政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府所制定的法律规范性文件。律规范性文件。地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。级或上级地方性法规。 地方性法规、规章之间不一致时，依照

12、下列权限裁决：地方性法规、规章之间不一致时，依照下列权限裁决： （1 1）同一机关、新与旧的规定不一致，制定机关裁决；）同一机关、新与旧的规定不一致，制定机关裁决； （2 2）地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院）地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代提出意见，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；表大会常务委员会裁决； （3 3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章对同一事项的规）部门规章之间、部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。定不一致时，由国务院裁

13、决。 6 6 最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院司法解释规范性文件 最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质。如明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质。如关于贯彻关于贯彻执行执行( (中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 若干问题的意见若干问题的意见( (试行试行) )、关关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等。等。 7 7 国际条约国际条约 国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边国际条约是指我

14、国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件，如协议和其他具有条约、协定性质的文件，如建筑业安全卫生公建筑业安全卫生公约约等。国际条约是我国法的一种形式，对所有国家机关、社会等。国际条约是我国法的一种形式，对所有国家机关、社会组织和公民都具有法律效力。组织和公民都具有法律效力。 此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我国法的形式。国法的形式。v 总则总则v 建筑许可建筑许可v 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包v 建筑工程监理建筑工程监理v 建筑安全生产管理建筑安全生产管理v 建筑工程质量管理建筑工程

15、质量管理 v 法律责任及附则等内容法律责任及附则等内容建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例+1.1.调整对象调整对象中华人民共和国境内从事的建筑活动中华人民共和国境内从事的建筑活动各类房屋建筑及其附属设施的建造和各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套线路、管道、设备的安装活动其配套线路、管道、设备的安装活动 建筑工程建筑工程开工前开工前，建设单位建设单位应当按照国家有关规定向应当按照国家有关规定向工程所在地工程所在地县级县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证。 建筑法建筑法规定：规定

16、：“建筑工程开工前，建筑工程开工前，建设单位建设单位应当按照国应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证申请领取施工许可证。”这个规定确立了我国工程建设的施工这个规定确立了我国工程建设的施工许可制度。许可制度。v 1.1.已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续v 2.2.在城市规则区在城市规则区的建筑工程，已经取得规划许可证的建筑工程，已经取得规划许可证v 3.3.需要拆迁的，其拆迁需要拆迁的，其拆迁进度进度符合施工要求符合施工要求v 4.4.已经确定已经确定建筑施工企业建筑施工

17、企业v 5.5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料有满足施工需要的施工图纸及技术资料v 6.6.有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施v 7.7.建设资金已经落实建设资金已经落实v 8.8.法律、行政法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件法定条件：法定条件：v 建设工期建设工期不足不足1 1年年的，到位资金原则上不得少的，到位资金原则上不得少于工程合同的于工程合同的50%50%；建设工期；建设工期超过超过1 1年年的，到位的，到位资金原则上不得少于工程合同价的资金原则上不得少于工程合同价的30%30%。v 建设单位应当提供银行出具的建设单位应当提供银行出具的到位资

18、金证明到位资金证明，有条件可以实行银行付款保函或第三方担保有条件可以实行银行付款保函或第三方担保关于到位资金的要求关于到位资金的要求v 1.1.国务院建设行政主管部门确定的国务院建设行政主管部门确定的限额以下限额以下的的小型工程小型工程v 2.2.文物保护的建筑工程文物保护的建筑工程v 3.3.抢险救灾工程抢险救灾工程v 4.4.临时性建筑临时性建筑v 5.5.军用房屋建筑军用房屋建筑工程投资额在工程投资额在3030万元以下或者万元以下或者建筑面积在建筑面积在300300平方米以下的平方米以下的建筑工程。建筑工程。 v 1.1.施工许可证的效力期限施工许可证的效力期限建设单位应当自领取施工许可

19、证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起3 3个月内应个月内应开工。因故不能开工的，开工。因故不能开工的，应当向发证机关申请延期；应当向发证机关申请延期；延期延期以以两次两次为限，每次为限，每次不超过三个月不超过三个月。既不既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。2.2.开工报告的效力期限开工报告的效力期限开工报告的有效期为开工报告的有效期为6 6个月，开工报告不能申请延期，到期自动废止。个月，开工报告不能申请延期，到期自动废止。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施按照国务院规定的权限和程序

20、批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效;二是开工报告与施工二是开工报告与施工许可证不要重复办理。许可证不要重复办理。v 在建的建筑工程因故中止施工的，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位建设单位应当自应当自中止中止施施工之日起工之日起一个月内一个月内，向，向发证机关发证机关报告，并按照规定做好建筑报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。工程的维护管理工作。v 建筑施工恢复施工时，应当向发

21、证机关报告；建筑施工恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满中止施工满一年一年的工程恢复施工前，建设单位应当报的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关发证机关核验施工核验施工许可证。许可证。 2.2.重新核验施工许可证的条件重新核验施工许可证的条件v 3 3、重新办理、重新办理开工报告开工报告的条件的条件 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工因故不能按期开工超过六个月超过六个月的，应当重新办理开报告的批的，应当

22、重新办理开报告的批准手续。准手续。 建筑法建筑法6464条规定：违反本法规定，条规定：违反本法规定，未取得未取得施工许施工许可证或者开工报告可证或者开工报告未经批准未经批准擅自施工的，擅自施工的，责令改正责令改正，对，对不不符合符合开工条件的责令停止施工，开工条件的责令停止施工，可以可以处以处以罚款罚款。案例：案例： 某建筑公司承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工项某建筑公司承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积目，建筑面积20万平方米。万平方米。2012年年3月月12日，在没有办理施工日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关主管部门到施工许可证的情况下开始施

23、工。经群众举报，有关主管部门到施工现场命令建筑公司必须立即停止施工，补办施工许可证。你认现场命令建筑公司必须立即停止施工，补办施工许可证。你认为主管部门的处理正确吗？为主管部门的处理正确吗？v 1.1.注册资金注册资金v 2.2.专业技术人员专业技术人员v 3.3.技术设备技术设备v 4.4.业绩业绩v 5.5.法律法规规定的法律法规规定的其他条件其他条件（一）企业资质等级划分的依据（一）企业资质等级划分的依据（二）建筑企业资质（二）建筑企业资质v 我国建筑企业资质序列分为施工总我国建筑企业资质序列分为施工总承包（承包（1212个专业）、专业承包（个专业）、专业承包（6060个）和劳务分包（个

24、）和劳务分包（1313个）。个）。v 房屋建筑工程施工总承包企业资质房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级；分为特级、一级、二级、三级；v 地基与基础工程专业承包企业资质地基与基础工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级和无级别分为一级、二级、三级和无级别（三）工程勘察企业资质（三）工程勘察企业资质综合资质综合资质劳务资质劳务资质专业资质专业资质业务范围不受限制业务范围不受限制 甲级甲级 根据根据工程性质工程性质和和技术特技术特点点设立类别和级别设立类别和级别 不分级别不分级别 承接岩土工程承接岩土工程治理、工程钻治理、工程钻探、凿井工程探、凿井工程劳务工作劳务工作（四）工程

25、设计企业（四）工程设计企业综合资质综合资质行业资质行业资质专项资质专项资质业务范围不受限制业务范围不受限制 甲级甲级 同级别同级别相应行业相应行业和和专专项工程项工程的设计业务的设计业务 工程性质和特点来工程性质和特点来设立类别和级别设立类别和级别v 1 1、监理企业资质：甲、乙、丙级、监理企业资质：甲、乙、丙级v 2 2、各级监理企业可以监理的工程类别：、各级监理企业可以监理的工程类别： 甲：一、二、三；甲：一、二、三； 乙：二、三；乙：二、三； 丙：三丙：三（五）工程监理企业资质（五）工程监理企业资质（一）建筑业专业人员执业资格的含义（一）建筑业专业人员执业资格的含义v 执业资格制度是市场

26、经济国家对专业技术人员管理的通行做法。我国已经在建设行业中一些事关国家财产安全、公众利益和人民生命财产安全的专业技术关键岗位实行执业资格制度。v 将建设行业中现行的以企业资质与个人执业资格相结合的管理模式逐步发展为以个人执业资格管理为主的管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是与国际接轨、达成国际互认、参与国际竞争的需要。（二）种类（二）种类 注册建筑师；注册结构工程师；注册造价工程师注册建筑师；注册结构工程师；注册造价工程师 注册土木（岩土）工程师；注册房地产估价师注册土木（岩土）工程师；注册房地产估价师 注册监理工程师；注册建造师；注册一级建造师。注册监理工程师；注册建造师

27、；注册一级建造师。（注册咨询工程师；招标师；注册会计师）（注册咨询工程师；招标师；注册会计师）（一）发包的含义（一）发包的含义 是指建设单位或者招标代理单位通过招标方式或者直是指建设单位或者招标代理单位通过招标方式或者直接发包方式将建筑工程的全部或部分任务交由他人承包，接发包方式将建筑工程的全部或部分任务交由他人承包，并支付相应费用的行为。并支付相应费用的行为。 发包方式有两种：招标方式发包方式有两种：招标方式 直接发包直接发包v 设计设计采购采购施工施工/ /交钥匙总承包（交钥匙总承包（EPCEPC）v 设计设计施工总承包（施工总承包（D-BD-B）（二）提倡实行工程总承包（二）提倡实行工程

28、总承包企业，受业主委托，按合同约定对工程项目的勘察、企业，受业主委托，按合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）设计、采购、施工、试运行（竣工验收）方式：工程总承包方式：工程总承包 施工（勘察、设计）总承包施工（勘察、设计）总承包提倡的工程承包的主要方式：提倡的工程承包的主要方式：v 工程总承包与施工总承包工程总承包与施工总承包两者最大的区别是在工程范围： 工程总承包是企业对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行等进行全过程或者若干部分的承包。 施工总承包，是指施工单位仅对施工任务（一般指土建部分）的承包 。其他阶段的承包任务由建设单位发包给其他的承包单位负

29、责。v 施工总承包与施工总承包管理施工总承包与施工总承包管理施工总承包管理是指由建设单位委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行项目管理，并在一定程度上影响工程设计活动。 一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务施工总承包管理模式（Managing Contractor）：是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施

30、工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。 （一）工程承包单位的资质等级许可制度（一）工程承包单位的资质等级许可制度 建筑法第建筑法第2626条规定：承包建筑工程的单位应条规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的当持有依法取得的资质证书资质证书，并在其，并在其资质等级许可范资质等级许可范围内围内承揽工程。承揽工程。 是指通过是指通过招标方式招标方式或者或者直接发包直接发包方式取得建筑方式取得建筑工程的全部或部分，取得相应费用并完成建筑工工程的全部或部分，取得相应费用并完成建筑工程的全部或部分行为。程的全部或部分行为。v 1.1.禁止建筑施工企

31、业禁止建筑施工企业超越超越本企业资质等级许可的本企业资质等级许可的业务范围承揽工程；业务范围承揽工程；v 2.2.禁止以任何形式用其他建筑施工企业的名义承禁止以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程；揽工程；v 3.3.禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。企业的名义承揽工程。为了规范建筑施工企业的市场行为，为了规范建筑施工企业的市场行为，建筑法建筑法有有明令作了以下规定：明令作了以下规定：（二）联合承包（二）联合承包 建筑法建筑法2727条规定：

32、大型建筑工程或者结构复杂条规定：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由的建筑工程，可以由两个以上两个以上的承包单位联合的承包单位联合共同承包共同承包。共同承包工程的各方对承包合同的履行承担共同承包工程的各方对承包合同的履行承担连带责任连带责任。案例案例 两个以上两个以上不同不同资质等级的单位实行联合共同承包资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级的，应当按照资质等级低低的单位的业务许可范围承揽的单位的业务许可范围承揽工程。工程。 甲、乙双方组成一个联合体投标了一项工程。事先约甲、乙双方组成一个联合体投标了一项工程。事先约定，如果出现质量问题而被索赔，双方各自承担定，如果出现质量问

33、题而被索赔，双方各自承担50%50%。结。结果，在施工过程中，由于乙单位负责施工的工程质量问题，果，在施工过程中，由于乙单位负责施工的工程质量问题，遭到建设单位索赔遭到建设单位索赔1010万元。建设单位却仅仅要求甲公司支万元。建设单位却仅仅要求甲公司支付这笔索赔款。甲拒绝了此请求：付这笔索赔款。甲拒绝了此请求： 理由：质量事故的出现是乙公司的技术原因，应由理由：质量事故的出现是乙公司的技术原因，应由乙公司负责承担；乙公司负责承担； 共同投标协议中约定各自承担共同投标协议中约定各自承担50%50%，乙公司，乙公司应该承担应该承担50%50%，不应该自己拿出这笔钱。，不应该自己拿出这笔钱。 你认为

34、成立吗？你认为成立吗？1.1.什么是肢解发包？什么是肢解发包？ 指的是建设单位指的是建设单位应当应当由一个承包单位完成的建设工由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给程分解成若干部分发包给不同的不同的承包单位的行为。承包单位的行为。（三）（三）禁止禁止发包单位将建设工程发包单位将建设工程肢解发包肢解发包2.2.为什么不能肢解？为什么不能肢解？v 可能导致发包人变相规避招标可能导致发包人变相规避招标v 不利于投资和进度目标的控制不利于投资和进度目标的控制v 增加发包的成本增加发包的成本v 发包人管理的成本发包人管理的成本v 转包：承包单位承包建设工程后，不履行合同的责任和转包：承包单位承

35、包建设工程后，不履行合同的责任和义务，将其承包的义务，将其承包的全部工程全部工程转给他人或将其承包的转给他人或将其承包的全部全部建建设设肢解肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。（四）禁止转包（四）禁止转包 建筑法第建筑法第2828条规定：禁止承包单位将其承包的条规定：禁止承包单位将其承包的全部全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全全部部建筑工程建筑工程肢解肢解以后以分包的名义分别转包给别人。以后以分包的名义分别转包给别人。禁止转包的原因禁止转包的原因v 1.1.导致工程款的流失导致工程款

36、的流失v 2.2.不可预见的风险增加不可预见的风险增加v 3.3.管理的难度增加管理的难度增加（五）发包单位（五）发包单位不得指定不得指定承包单位采购承包单位采购 建筑法第建筑法第2525条规定：条规定：“按照合同规定，建筑材料、按照合同规定，建筑材料、建筑构件和设备由工程承包单位采购的，发包单位建筑构件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。指定生产厂、供应商。v 建设材料、建筑构配件和设备的采购主要有三种形式：建设材料、建筑构配件和设备的采购主要有三种形式

37、： 由建设单位负责采购由建设单位负责采购 由承包商负责采购由承包商负责采购 由双方约定的供应商供应由双方约定的供应商供应 采用任何一种采购形式，都由采用任何一种采购形式，都由当事人自由约定当事人自由约定，不能强，不能强制指定或非法干预。制指定或非法干预。 （一）分包商（一）分包商不可以超越其资质许可范围不可以超越其资质许可范围去承揽去承揽分包工程分包工程 建筑法建筑法2929条规定：建筑工程总承包单位条规定：建筑工程总承包单位可可以以将承包工程中的将承包工程中的部分工程部分工程发包给具有发包给具有相相应资应资质条件质条件的分包单位。的分包单位。三三. .工程分包制度工程分包制度v 分包：建筑企

38、业将其所承包的房屋建筑和市政基础分包：建筑企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程的设施工程的专业工程专业工程或者或者劳务作业劳务作业发包给其他建筑发包给其他建筑企业完成的合同。企业完成的合同。转包与分包的最大区别是什么？转包与分包的最大区别是什么？分包是将分包是将一部分一部分工程交由其他单位完成，转包是工程交由其他单位完成，转包是将将所有工程所有工程全部交由其他单位完成。全部交由其他单位完成。 建筑工程的建筑工程的主体结构主体结构的施工必须由总承包单位的施工必须由总承包单位自行自行完成。完成。 可以将非主体工程或劳务作业分包给相应专业承包资质或可以将非主体工程或劳务作业分包给相应专业承包资

39、质或者劳务分包资质的其他建筑企业单位。者劳务分包资质的其他建筑企业单位。v 专业承包企业专业承包企业 专业承包单位可以将劳务作业分包给相应劳务资质的劳专业承包单位可以将劳务作业分包给相应劳务资质的劳务分包企业。务分包企业。特别说明：特别说明：v施工总承包企业施工总承包企业（二）对分包单位的认可（二）对分包单位的认可建筑法建筑法2929条规定：条规定： 除总承包合同中约定的分包外，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可必须经建设单位认可。 v 1.1.总承包单位将建设工程分包给总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条不具备相应资质条件件的单位的单位v 2.2.建设工程总承包合同中未有约

40、定，又未经建设单建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成他单位完成v 3.3.施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位。给其他单位。v 4. 4.分包单位将其承包的建设工程再分包的分包单位将其承包的建设工程再分包的（三）禁止违法分包（三）禁止违法分包 哪些是违反分包呢？哪些是违反分包呢？ 建筑工程总承包单位按照建筑工程总承包单位按照承包合同承包合同的约定对的约定对建设单位负责；分包单位按照建设单位负责；分包单位按照分包合同分包合同的约定对的约

41、定对总承包单位负责。总承包单位负责。 总承包单位和分包单位就总承包单位和分包单位就分包工程分包工程对建设单对建设单位承担位承担连带责任连带责任。 （四）总承包单位与分包单位的连带责任（四）总承包单位与分包单位的连带责任一一. .建筑工程监理制度建筑工程监理制度v 建设单位与监理单位是建设单位与监理单位是一一种委托与被委托种委托与被委托的关系，建设单位与其委托的的工程监理单位的关系，建设单位与其委托的的工程监理单位应当订立应当订立书面书面委托监理委托监理合同合同。 采用建设部、国家工商局印发采用建设部、国家工商局印发建设工程委托建设工程委托监理合同监理合同 包括工程委托监理合同，标准条件，专用条

42、件。包括工程委托监理合同，标准条件，专用条件。 （一）依据（一）依据v 法律、法规法律、法规v 有关的技术标准有关的技术标准强制性或推荐性强制性或推荐性v 设计文件设计文件v 建设工程承包合同建设工程承包合同（二）内容（二）内容 三控制、三管理、一协调三控制、三管理、一协调 进度、质量、成本、安全、合同、信息、沟通协调进度、质量、成本、安全、合同、信息、沟通协调（三）工程监理的权限三）工程监理的权限 建筑法第建筑法第3333条规定：条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理应当将委托的工程监理单位单位、监理、监理内容内容及监理及监理权限权限，书面通书

43、面通知知被监理的建筑施工企业。被监理的建筑施工企业。v 工程监理人员认为工程施工工程监理人员认为工程施工不符合不符合工程工程设计要求设计要求、施、施工工技术标准技术标准和和合同约定合同约定的，有权要求建筑施工企业的，有权要求建筑施工企业改正改正。v 工程理人员发现工程工程理人员发现工程设计不符合设计不符合建筑工程建筑工程质量标准质量标准或或者合同约定的者合同约定的质量要求质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位的，应当报告建设单位要求设计单位改正。改正。建筑法第建筑法第3434、3535规定了工程监理单位还应当遵规定了工程监理单位还应当遵守如下强制性法律规定：守如下强制性法律规定：v 1.1.

44、工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属不得有隶属关系关系或者或者其他利害关系其他利害关系。v 2.2.工程监理不得工程监理不得转让转让监理业务监理业务这里是转让，这里是转让，不是转包，因此分包这里也是不允许的。不是转包，因此分包这里也是不允许的。v 3.3.工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不不检查或者不按照规定检查按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承，给建设

45、单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。担相应的赔偿责任。v 4.4.工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取取非法利益非法利益，给建设单位造成损失的，应当承担，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。相应的赔偿责任。5.5.依法委托监理依法委托监理必须监理的范围必须监理的范围 国家重点建设工程国家重点建设工程 大中型大中型公用事业公用事业工程工程30003000万元以上万元以上的供水、供电、供的供水、供电、供气、供热等市政项目；科技、教育、文化；体育、旅游；气、供热等市政项目；科技、教育、文化；体育、旅游；卫生、社会福利项目卫生、社会福利项目

46、成片成片开发建设的住宅小区工程开发建设的住宅小区工程 5 5万平方米以上的万平方米以上的必须必须利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程v30003000万元上以的万元上以的关系社会关系社会公共利益、公共安全公共利益、公共安全的项目的项目v学校、影剧院、体育场馆项目学校、影剧院、体育场馆项目6.6.办理质量监督手续办理质量监督手续 时间：时间：领取施工许可证或开工报告之前领取施工许可证或开工报告之前 内容内容: : 工程规划许可证；设计单位资质等级书；监理单位资质工程规划许可证；设计单位资质

47、等级书；监理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监理登记表；施工单位资等级证书，监理合同及工程项目监理登记表；施工单位资质等级书及营业执照副本；工程勘察设计文件。质等级书及营业执照副本；工程勘察设计文件。7.7.依法变更依法变更装修的时候装修的时候 客体：客体：建筑建筑主体和承重结构变动主体和承重结构变动的装修工程的装修工程 内容：内容：建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工案的，不得施工8.8.组织竣工验收组织竣工验收内容：内容：完成建设工程设计

48、和合同完成建设工程设计和合同约定的各项内容约定的各项内容有完整的有完整的技术档案和施工管理资料技术档案和施工管理资料有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的的进场试验报告进场试验报告有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的的质量合格文件质量合格文件有施工单位签署的工程有施工单位签署的工程质量保修书质量保修书 李某是某监理公司派出的监理工程师。自李某是某监理公司派出的监理工程师。自20042004年入驻施工现场后，李某认真工作，积极年入驻施工现场后，李某认真工作，积极为施工单位出谋划策，为施工单位解决了不

49、少为施工单位出谋划策，为施工单位解决了不少技术难题。出于感激，施工单位每个月为李某技术难题。出于感激，施工单位每个月为李某提供补助费提供补助费10001000元。李某认为自己确实为施工元。李某认为自己确实为施工单位做了不少工作，就收下这些补助费。你认单位做了不少工作，就收下这些补助费。你认为李某的做法对吗？为李某的做法对吗？狭义狭义1.1.建设工程质量建设工程质量的含义的含义广义广义强调实体质量强调实体质量 不仅包括实体质量，还包括不仅包括实体质量，还包括形成实体质量的工作质量形成实体质量的工作质量 2. 2.建筑工程的特性建筑工程的特性 （1 1）适用性）适用性 （2 2）耐久性）耐久性 （

50、3 3）安全性）安全性 (4) (4)可靠性可靠性 （5 5）经济性）经济性 （6 6）与环境的协调性）与环境的协调性 3. 3.体系体系 （1 1）建设工程质量管理条例）建设工程质量管理条例 （2 2）房屋建筑工程质量办法）房屋建筑工程质量办法 （3 3）建设工程质量保证金管理办法）建设工程质量保证金管理办法 一一. . 建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务 1. 1.依法发包依法发包: : 资质等级、肢解发包资质等级、肢解发包 2. 2.提供原始资料提供原始资料: :真实、准确、齐全真实、准确、齐全 3. 3.依法履行合同依法履行合同 成本、工期；强制性标准；不合格的建材、构配

51、件和设备成本、工期；强制性标准；不合格的建材、构配件和设备 4. 4.送审施工图送审施工图 送到送到县级以上县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。未经批准，不得使用。部门审查。未经批准，不得使用。 内容：对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、内容：对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。工程建设强制性标准的内容进行审查。案例；案例； 某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。竣工后，厂房北侧墙壁发生较大裂缝，属工合同和施工合同。竣

52、工后，厂房北侧墙壁发生较大裂缝，属工程质量问题。某厂向法院起诉市建某公司。经过工程质量签定程质量问题。某厂向法院起诉市建某公司。经过工程质量签定单位勘查，原因是由于地基不均匀沉降引起，进一步分析是结单位勘查，原因是由于地基不均匀沉降引起，进一步分析是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是某厂又诉讼市设计院。构设计图纸所依据的地质资料不准，于是某厂又诉讼市设计院。 市设计答辩，设计院是根据某厂提供的地质资料设计的，市设计答辩，设计院是根据某厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新不应承担事故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料，而是与该

53、车间相邻的某厂的地质资料，事建车间的地质资料，而是与该车间相邻的某厂的地质资料，事故前设计院也不知道该情况。故前设计院也不知道该情况。v 分析：此案例中，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，分析：此案例中，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司没有责任。而与施工合同无关，即市建某公司没有责任。3.3.设计单位的质量责任设计单位的质量责任（1 1）科学设计的质量责任）科学设计的质量责任v 设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计v 设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，

54、注明工程合理使用年限理使用年限（2 2）选择材料设备的责任）选择材料设备的责任v 设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标。明规格、型号、性能等技术指标。v 除有特殊要求除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位设计单位不得指定不得指定生产厂、供应商。生产厂、供应商。（3 3）技术交底）技术交底v 设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。单位作出详细说明。（4 4）参与质量事故的处理）参与

55、质量事故的处理v 设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案三、施工单位的质量责任和义务三、施工单位的质量责任和义务1.1.依法承揽工程的责任依法承揽工程的责任 关键词：资质、转包、违法分包关键词：资质、转包、违法分包 案例：案例：20032003年，某中学与某县建筑队签订了兴建一幢教学楼和年，某中学与某县建筑队签订了兴建一幢教学楼和宿舍楼的建设工程承包合同，由建筑队包工包料。合同订立后，宿舍楼的建设工程承包合同，由建筑队包工包料。合同订立后，县建筑队将宿舍楼的施工

56、任务包给了某乡工程队，校方。工程完县建筑队将宿舍楼的施工任务包给了某乡工程队，校方。工程完工后，校方与县建筑队对教学楼与宿舍楼一起验收，发现很多质工后，校方与县建筑队对教学楼与宿舍楼一起验收，发现很多质量问题，根本无法使用。校方要求县建筑队返工，并赔偿损失。量问题，根本无法使用。校方要求县建筑队返工，并赔偿损失。县建筑队则称宿舍楼由乡工程队施工，当实转包时校方并未制止，县建筑队则称宿舍楼由乡工程队施工，当实转包时校方并未制止，应视为同意，有关责任应由乡工程队负责。中学强烈要求解除合应视为同意，有关责任应由乡工程队负责。中学强烈要求解除合同，并要求县建筑队赔偿直接损失同，并要求县建筑队赔偿直接损

57、失1818万元和其他损失万元和其他损失3 3万元，万元，v 焦点：由于工程工程转包造成的工程质量责任应由谁来承担。焦点：由于工程工程转包造成的工程质量责任应由谁来承担。 2.2.质量保证体系的责任质量保证体系的责任 施工单位施工单位对建设工程的施工质量负责对建设工程的施工质量负责 总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任连带责任分包合同分包合同3.3.按图施工按图施工的责任的责任 是施工单位的重要质量责任，如果擅自修改了工程设计，是施工单位的重要质量责任，如果擅自修改了工程设计，即使是善意的，也是违法行为。同时，由于擅自修改图纸，即使是善意的，也

58、是违法行为。同时，由于擅自修改图纸，使得已完工程与拟建工程不符，也属于违约行为。使得已完工程与拟建工程不符，也属于违约行为。 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.4.自检建筑材料的责任自检建筑材料的责任 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有当有书面记录和专人签字书面记录和专人

59、签字；未经检验或者检验不合格的，不得使；未经检验或者检验不合格的，不得使用。用。5.5.对施工质量进行检验的责任对施工质量进行检验的责任 施工单位必须做好施工单位必须做好隐藏工程隐藏工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构建设单位和建设工程质量监督机构。6.6.送检建筑材料送检建筑材料 施工人员对涉及施工人员对涉及结构安全结构安全的试块、试件以及有关材料，应在的试块、试件以及有关材料，应在建建设单位或工程监理单位设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有监督下现场取样，并送具有相应资质等级相应资

60、质等级的质量检测单位的质量检测单位进行检测。进行检测。7.7.保修保修 五、工程监理单位的质量责任和义务五、工程监理单位的质量责任和义务 1. 1.承揽业务的质量责任承揽业务的质量责任 关键词：资质，转让关键词：资质，转让 2. 2.独立监理的责任独立监理的责任 关键词：隶属关系或者其他利害关系关键词：隶属关系或者其他利害关系 3. 3.依法监理的责任依法监理的责任 工程监理单位应当依照工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理单位对施工质量实施