关于我市基层国土资源中心所建设的调研报告

1、关于我市基层国土资源中心所建设的调研报告 国土资源是经济社会发展的重要物质基础，事关民生福祉，事关长远大局。而基层国土资源中心所是国土资源管理的前沿阵地，是整个国土资源管理体系的基石。加强基层国土资源中心所建设，对保护资源、保障发展具有重要的意义。特别是基层国土资源中心所直接面对广大人民群众和用地用矿单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效和国土资源部门的整体形象。近年来，我市十分重视基层国土资源中心所建设，对此进行了诸多有益探索，也取得了一些成效，但仍存在一些困难和问题，需要我们高度重视，切实解决。 一、我市基层

2、国土资源中心所基本情况 目前，全市共设置国土资源中心所47个，其中xx县区8个（石峰1个，荷塘2个，芦淞2个，天元3个），五县（市）39个（xx县4个，xx市11个，xx县11个，xx县7个，xx县6个）。城市四区32人（含临聘人员11），5县市总编制326个，均为全额拨款事业编，实际到岗213人，xx县编制26人、到岗17人（含临聘人员2人，借调1人），xx市编制120人、到岗50人（含临聘人员1人），xx县编制80人、到岗68人（含临聘人员5人），xx县编制63人、到岗54人（含临聘人员26人），xx县编制37人、到岗24人（含临聘人员1人）。人员年龄结构：21岁至30岁的18.77%，3

3、1岁至40岁的占34.69%，41岁至50岁的占25.30%，51岁以上的占21.24%。文化结构：研究生占0.4，本科占21.22%，大专占37.55%，中专以下占40.83%。专业结构：国土资源管理专业的占5.7%，非国土资源管理专业的占94.3%。办公条件：有办公楼房的占79.6%，租用或乡镇提供办公场所占20.4。 二、我市基层国土资源中心所建设取得的成效 2008年12月，我局就加强基层国土所建设专门下发了关于进一步加强基层国土资源所建设的意见（试行）（株国土资发200887号）（以下简称意见），意见实施以来取得了较好的成效。 一是硬件设施基本到位，办公条件全面提升 按照省国土资源厅

4、对乡（镇、办事处）基层所硬件建设“五个一”（一个独立办公场地、一台执法工作车、一部电话、一台电脑和一套制度）的要求，47个基层中心所基本到位。其中xx县该项工作比较突出，如：峦山中心所办公楼面积达1600平方米，电子政务、食堂等配套建设全部到位，各项工作也全面开展，较好的发挥了国土资源中心所在基础工作和为民服务方面的前沿阵地作用；xx市该项工作稍有落后，11个中心所都没有配备执法车辆，在履职上也未充分发挥前沿阵地的作用。 二是实现了“四统一”，内部管理较为规范 1、统一了基层国土资源所以下9项主要职能： （1）宣传贯彻落实国土资源基本国策、法律法规，严格执行党的路线、方针、政策与上级命令。 （

5、2）做好辖区内耕地和基本农田保护工作；协助土地开发复垦及土地整理相关工作。 （3）负责辖区内国土资源执法监察动态巡查。 （4）配合上级查处国土资源违法案件。 （5）依法按程序办理或协助办理辖区内村民建房及其他非农业建设用地的相关手续。 （6）负责辖区内集体土地所有权、使用权登记发证的基础工作；协助国土资源现状调查、动态监测、变更调查、地籍归档、综合统计等基础工作。 （7）做好土地与矿产资源开发利用、地质灾害防治与地质环境保护、测绘标志保护与维护工作。 （8）做好群众来信来访基础工作，协助权属争议调处，为当地经济发展与社会稳定搞好服务工作。 （9）完成领导交办的其他任务。 2、统一了管理制度 各

6、基层所统一建立两方面制度，一是工作制度，二是内部管理制度。工作制度包括岗位责任制、执法监察责任制、公开办事制度、动态巡查制度、值班制度及信访接待制度；内部管理制度包括首问负责制、学习制度、考勤制度、财务管理制度、档案管理及保密制度、廉政制度及业务台帐管理制度 3、统一了机构设置 各基层所统一设立便民服务中心、信访接访室、业务室及国土资源执法监察中队。实行窗口式办文，为群众提供一站式服务。便民服务中心能及时向群众公示各种事项的办事依据、办事程序、收费标准及办事结果，兼有相关业务咨询的功能。 4、统一了办事程序 农民建房土地登记发证办事程序为： （1）申请人将报件资料报基层所便民服务中心； （2）

7、县（市、区）局地籍股牵头、基层所配合进行地籍实地调查； （3）所务会研究，作出发证或不发证意见； （4）报县（市、区）局审核、缮印、领证； （5）基层所便民服务中心将证书送达申请人。 其它事项办事程序为： （1）申请人将报件资料报基层所便民服务中心； （2）由基层所牵头，县（市、区）局有关股室配合进行现场踏勘； （3）所务会研究申请事项； （4）出具相关资料和基层所研究意见，上报县（市、区）局； （5）县（市、区）局审批流转结束，办理结果返基层所，由基层所便民服务中心送达（通知）申请人。 三是中心所与乡镇政府关系融洽，基层中心所外部工作环境良好 绝大部分中心所较好的处理了乡镇政府的关系。中心所

8、服务地方经济发展意识较强，地方政府也比较支持国土资源工作，中心所与地方政府的关系融洽，基层国土资源工作的外部环境良好。有的乡镇政府给中心所国土员按政府工作人员发补助，并拨付一定的办公经费。 三、存在的主要问题及建议 （一）存在的主要问题 1、职能设置的问题 当前，基层中心所统一设置的9项职能，涉及国土资源管理的方方面面，基层普遍反映责权利不对等，基层的责任重、任务多、压力大。特别是执法权下移，基层普遍反映：（1）人员少，压不住阵；（2）易触及村、乡镇领导关系网，以后工作难开展；（3）执法水平没有专业执法队伍素质高，易出差漏。 2、基层中心所人员配备的问题 从调研的情况来看，一方面是国土所的人员

9、配备没有按编制到位，另一方面基层国土所骨干力量太少，与之承担的工作任务不相适应。例如：xx县的涉矿中心所，他们每年有四分之一的时间在“打非”，四分之一的时间下井，人员紧，任务重。同时，基层工作环境艰苦，政治上、经济上、干部提拔、交流上还没有很好的配套措施，许多基层干部没有激情，不安心在基层工作，工作上满足于应付。 3、基层中心所经费的问题 基层中心所没有收费来源，没有专门经费，许多正常工作开展涉及经费问题的，因报告、审批程序复杂，很多还不能保证，因此有的消极对待，有的疲于应付，不利于积极主动开展工作。 4、考核和监管的问题 基层国土中心所的考核和监管要么流于形式，要么处于真空地带，缺少对工作开

10、展的系统考核，更无从谈考核结果的运用。特别是在制度执行、规范权力运行和监管方面更是十分薄弱，2011年全市有4名基层所负责人在党风廉政工作上出了问题，也充分说明了这一点。 5、基础业务工作薄弱的问题 当前基层国土中心所的基础工作十分薄弱。一是国土所的历史清查发证资料档案紊乱，查找困难；二是辖区国土资源基本情况不清，管理缺位；三是各类工作台帐不全，电子化程度不高，工作不规范；四是国土资源管理先进的科技手段操作不懂，技术落后。 6、村民建房手续历史遗留问题多 根据调查了解，各个乡镇村民建房手续不齐的历史遗留问题较多，情况复杂且长期得不到解决，严重影响国土资源规范管理。除xx县党委政府对该问题进行专

11、门研究和处理情况较好外，其它问题都比较突出。多的乡镇有3000-4000户建房手续均不完善。此外，农民建房少批多建，普遍超面积；乡镇政府招商引资的企业用地绝大部分是未批先用；醴陵乡镇政府农民建房普遍搭车收费，影响了国土资源部门的形象。 7、执法难的问题 基层普遍反映。执法难度大，程序复杂，国土资源部门无强制措施，村民违法建房真正拆除的少，补办手续的多。 8、人员综合素质低的问题 中心所工作人员有的是乡镇收编过来的，有的部队复原回来的普遍文化素质较低，加之省厅、市局、县局组织的各类培训基本没有中心所的工作人员参加，目前中心所工作人员综合素质普遍较低。特别是今年中心所和执法中队合署办公试点工作铺开

12、，中心所的人员紧、素质亟待提高等问题凸显 （二）建议 1、科学设置职能 基层国土资源中心所的职能设置应定位为国土资源管理基础工作和为民服务工作的前沿阵地，发现、制止和协助查处国土资源违法案件的前哨，区分xx县区和农村国土资源管理的特点，认真的听取基层一线的声音，科学的设置基层中心所职能。 2、长远规划、定期交流、合理配备基层中心所人员 人的因素是最重要的因素，如何合理的配备基层中心所人员是强基层的重中之重。基层中心所人员配备要着眼长远，从政治、经济、提拔、交流使用等方面制定关注、关心、关爱基层的用人制度。（1）制定xx市国土资源中心所工作人员培养3-5年规划；（2）提拔使用干部，同等条件下优先

13、考虑国土资源中心所干部；（3）评选评优在名额指标分配上给予基层中心所倾斜。 3、单列基层中心所经费 基层中心所承担的都是国土资源必不可少的基础性、服务性的工作，职能上决定了本身不能更多的创造经济效益，从长远上给予经费上保障。（1）城市四区可先行协调财政每年从部门预算中单列基层中心所建设经费；（2）市县可根据实际参照执行；（3）协调省厅从新增费中按一定比例拨付专款用于基层中心所建设。 4、建立完善的考核和监管体系 基层国土资源中心所的工作散而杂，工作人员长期工作在一线，单从劳动纪律方面规范他们极不现实，因此完善的考核体系和监管体系建设尤为必要。（1）健全和完善考核体系，考核体系与工作情况、制度执

14、行情况、乡村关系协调情况等等紧密结合，并结合政治、经济、提拔交流运用好考核结果，视实际情况每季度或半年对中心所工作进行通报；（2）规范办事流程，接受群众的监督，让权力在阳光下运行。（2）纪检监察加大对中心所不定期的审批业务和重大工作事项的跟踪问责力度。 5、加快“一张图”工程建设和“二调”成果应用，强化基层“一张图”管地的应用操作水平 基层基础工作十分薄弱，建议以“一张图”工程建设为平台，加大基层中心所信息化建设，加快基层中心所“二调”成果应用，切实加强基层一线人员在这两方面的应用操作培训，全面提升基层基础建设水平。（1）进行专门培训，每位基层中心所工作人员都能熟练操作手持gps等仪器；（2）加快“一张图”工程在基层所的应用和基层国土资源档案资料信息化建设；（3）部分先进城市已运用卫星替代人工开展了国土资源动态巡查工作，可进行调研，把中心所工作人员从繁重的巡查任务中解脱出来更好的为群众服好务。 6、加大基层中心所业务培训和党风廉政教育 基层普遍反映，中心所得培训学习十分滞后。县、市局均没有对口的主管科室，参加相应的业务学习机会