促进公厕改造提升美化城市人居环境

1、促进公厕改造提升美化城市人居环境 2008 年我市公厕“优化布局、改造提升”工程的调查报告陈 清公厕,是一项十分重要的城市基础设施 ,是城市现代化水平 和文明程度的重要标志。公厕的规范、建设和管理 ,对于方便群 众生活,完善城市功能 ,具有十分重要的意义。近年来,在市委、市政府的正确领导下 ,市城管局坚持以“三 个代表”重要思想为指导 ,认真贯彻落实科学发展观 ,把公厕规 划、建设和管理作为进一步提升城市发展水平和投资人居环境的 一项重要工作摆上重要议事日程 ,强化领导 ,配强人员 ,精心组织, 在市政府决定从 2007 年 7 月 1 日起取消所有公厕收费、实施免 费开放的基础上 ,依据常州

2、市中心城区公共厕所建设和管理规 划(2008-2020 年) 和常州市中心城区公共厕所三年实施意见 (2008-2010 年),从 2008 年起,牵头组织实施了中心城区公共 厕所“优化布局、提升改造”工程。经过一年的努力 ,常州的市 民就惊喜地发现了不少原来样子丑陋、 臭气熏天、污水横流的公 厕大变脸 ,变清洁了、变多功能了、变得人性化了。诸如火车站 改造的公厕 ,让旅客、客商留下了深刻的洁净印象 ,老城区改造的 公厕大幅度提高了老百姓的生活质量 ,在建设公厕条件不具备的 一些广场、绿地等公共场所还新增了美观新颖的移动公厕 ,美化 了城市人居环境 ,提升了城市形象。改善人居环境的必然要求 公

3、厕是反映城市文明程度和精神风范的重要窗口。 进一步完 善城市公厕的布局 , 改善公厕的设施水平 , 提高公厕的服务水平, 既是充分体现城市管理以人为本管理理念的一个重要举措 , 也是 政府切实履行社会公共服务职能的一个重要方面 , 对我市确立长 三角地区中心城市的地位 , 优化旅游、购物、投资和生活环境, 促进经济发展具有很大的推动促进作用。在市中心城区 (含钟楼、天宁、戚墅堰区全部区域 ,以及武进 区核心区与新北区沪宁高速公路以南区域 , 共 15个街道及 7个乡 镇), 现有公共厕所 1057 座，所有权分别归属各区环卫处、 街道、 物管企业、园林等相关单位 ,其中属各区环卫管理的公厕 2

4、75 座, 占 26%,属街道管理的公厕 723座,占 68.5%,其他部门管理的公厕 59 座, 占 5.5%。这些公共厕所建设与周边城市相比有差距 , 与城 市现代化发展差距更大 , 对照城市环境卫生设施设置标准 、城 市公共厕所设计际准 (CJJ14-2005) 、旅游厕所质量等级的划分 和评定 (GB/Tl8973-2003) 等国家标准，显然亦有差距。布局不合理。一是总量不足 , 以中心城区每平方公里 3-5 座 公厕设置标准衡量 , 尚缺公厕 333 座; 二是分布不合理 , 部分人群 密集地区还没有公共厕所。形成的嗜因主要是在城市改造建设中 公厕复建难、选点难、刚性配套不够，即使

5、规划定好的选址 , 也 会因种种原因而难以最终落实到位。 部分新建居民小区内无独立 式公共厕所 ,由此带来居民、行人如厕困难 ,而在后期补建过程中 又会遇到选址困难、附近居民怕影响自家环境而阻挠建设等情 况。建设标准低。中心城区原有一类公厕 4 座只能达到二类公厕 标准, 原有二类公厕 72 座只能达到三类公厕标准 ,其它绝大多数 是三类以下公厕 ,这与“一类公厕数量应达到 20%以上, 主要道路 及商业繁华街道沿线公厕必须达到一类”的国家标准相差甚远, 更谈不上国家设定的旅游城市星级旅游公厕的要求。环卫设施落后。部分公厕建造时间较早 ,外观陈旧 ,环卫设施 落后, 而非环卫部门负责建设的部分

6、公厕存在不符合行业设计标 准和建设的要求 , 难以满足市民的如厕需求。2007年 7月, 市政府常务会议决定 , 从 2008年起用三年时间, 实施中心城市公厕“优化布局、改造提升”工程 , 并以常政复 200819 号文批准市城管局会同市规划设计院编制的常州市 中心城区公共厕所建设和管理规划 (2008-2020 年), 使之成为 公共厕所建设和管理工作的指导性文件 , 以其进一步研巩固城市 长效综合管理成效 ,提升城市化水平 , 改善人居环境。坚持统筹兼顾的工作方法 常州市城管局根据常州市中心城区公共厕所建设和管理规 划(2008-2020 年) 的要求 ,编制了常州市中心城区公共厕所 三

7、年实施意见 (2008-2010 年), 明确规划了这项工作的实施目 标、实施要求和实施办法 , 尤其是明确了市及辖区两级公厕“优 化布局、改造提升”工作办公室、相关部门和街道的职责 , 为进一步推进中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”工程做好了 前期准备工作。1、工程概况1）规模及投资。 2008 年全市中心城区新建公厕 39 座, 改造 公厕 131 座,框算总投资约 7205 万元。其中 ,因财政拨款方式的 原因, 由市城管局负责实施新建公厕 11座,改造公厕 108座,工程 估算 5286 万元。其余新建公厕 26 座、改造公厕 30 座的资金由 市园林局、市水利局、市建设局和新北区

8、、武进区分别立项及开 发建设项目带建解决。工程于 2008年 4 月底前完成了项目立项、 可行性研究报告报批、施工图设计、项目施工招投标等前期工 作;5 月上旬公共厕所改造项目进场施工 ;5 月下旬新建项目进场 施工 ;9 月底前完成了当年公共厕所“优化布局、改造提升”实 事项目任务。2）新建公厕的要求。从优化布局着眼 ,依照专项规划 ,在中心 城区的商业繁华地区、主要道路、人流量集中的地区等 , 尽可能 建设一类标准公厕 , 在风景名胜区积极鼓励和支持建设旅游标准 公厕, 其他城市化地区新建公厕达到二类标准以上。对于公厕布 点盲区, 利用公共绿地、市政道路改造建设、地块开发等项目布 点建设。

9、在不具备条件补建固定公厕的区域 , 合理设置了适量的 移动公厕。3）改造公厕的要求。重点放在内部功能完善上。在文明、卫 生、方便、适用、事节水、防臭等六个方面采取成熟的技术措施, 按国家城市公共厕所设计标准 (CJJ14-2005) 、并结合常州实 际, 使改造提升后的公共厕所达到国家一类或二类标准 ,逐步减 少三类公厕。在条件许可的情况下 , 进行公共厕所建筑外立面改 造, 努力使公共厕所外观与环境相调协。4) 公厕管理的要求。对城市各类公厕 , 建立统一的作业质量 标准与文明服务标准 , 并将其纳入城市长效管理考评内容 , 对改 造完成后有专人保洁服务的公共厕所 , 试行政府对公厕保洁服务

10、 进行公开采购 ,纳入市场化渠道。同时, 积极探索完善新型公厕导 向系统, 提高公厕服务效能、更加方便公众。2、组织措施l) 加强领导。市政府成立了由分管副市长任组长的市公厕 “优化布局、改造提升”工作领导小组 , 工作领导小组办公室设 在市城管局 , 具体负责日常工作。各区也相应成立了区公厕“优 化布局、改造提升”工作领导小组，组织协调本区域的公厕新建 和改造提升工作。市城管局作为此项工程的牵头部门 , 还组建了 工作督查小组 , 组织协调相关工作的开展。2) 专项规划。市政府批准了由市规划局、市城管局组织编制 的常州市中心城区公共厕所建设和管理规划 (2008-2020 年) , 这是指导

11、该市公厕新建和改选提升工作的规范性文件。3) 强化责任。公厕新建和改运提升工作是一项惠及全体百姓 的好事、实事 , 市、区两级政府高度重视 , 市城管、规划、建设、 园林、房管等政府职能部门全力配合。市、区公厕“优化布局、 改造提升”工作办公室积极履职 ,精心组织、严肃纪律、严谨标 准、严格质量 ,认真把该项工作做细、做实、做好。4）多元投入。这次公厕改造提升工作坚持多元投入的原则, 钟楼、天宁、戚墅堰区环卫、园林、街道、物业管理等相关部门 所属的公厕改造经费由市全额承担 ,在地块开发、市政道路建设、 公园绿地建设等项目中的公厕建设费用由项目建设单位承担。 武 进区、新北区的公厕建设和改造经费

12、根据财政体制关系自行解 决。5）培育机制。公厕改造提升后 ,环卫部门加强了公厕的保洁 管理服务水平。同时,积极探索公厕保洁管理市场化运营的路子, 有序放开公厕保洁管理作业市场 ,引导专业单位或个人参与竞标, 逐步形成公厕管理一体化、运营市场化、服务人性化的新格局。促进自我完善的几点思考公厕这个公共空间 ,是政府沟通公众、服务公众的良好渠道, 也成为体现政府服务意识的重要窗口。通过提供社会服务 ,满足 社会生产、消费、文化等活动的配套需求 ,对社会环境必然产生 良性的促进作用 ,促进社会文明进步。进一步完善规划。结合城市总体规划的调整和社会事业的迅 猛发展,公厕建设的规划应更具整体性、前瞻性。如

13、随着中心城 区两条BRT快速公交线的运行、恐龙园扩建、天宁宝塔内涵的增 加、“三河三园整治”中运河游的设立 ,等等,都将使广大市民的 出行习惯和交通路径有较大的变化 ,人群的集聚度和流动性会随 之大大增加。因此 , 公厕的优化布局、合理规划显得尤为重要和 迫切。进一步完善功能。要按照国家城市环境卫生设施设置标 准、城市公共厕所设计标准 (CJJ14-2005) 、旅游厕所质量等 级的划分和评定 (GB/T18973-2003) 的要求，在条件许可的情况 下，逐步增加公共厕所改造提升中的的科技含量 , 通过运用新技 术、新材料等手段 , 对诸如隔音、隔热、强防水、耐腐蚀等材料 的使用，太阳能电源

14、、再生水源的利用、废弃作生化分解等，促 进循环经济和绿色环保。同时，要继续加大公厕导向系统的建设， 让市民和游客不再 “找厕难”。如可以借助道路旁的废物箱分布比较广的特点 , 把公 厕导向和废物箱有机结合在一起 , 改“找厕所钻小弄堂 ,堂内必有 小便池”为“找公厕到路口 , 路口就有导向图” , 根据导向系统直 接就能找到最近的厕所 , 最远不要超过 500 米。迸一步完善机制。一是要积极拓展公厕建设投资的多元化, 逐步形成政府主建、社会各界辅建的新格局 , 大力鼓励企业、个 人等其它力量 , 或以投资、或以善举建设公厕。政府应该从政策 上、荣誉上予以明确投资回报。 二是要积极拓展公厕清扫保洁和 管理的新体制 , 结合城市长效管理 , 针对无人看管公厕设施易被 盗和人为损坏、清扫保洁差的情况 , 引入市场化作业企业 , 严格监 管, 提高公厕管理水平。城市公厕是体现城市文明细节的基础设施 , 从公厕规划设计 建设, 到日常运营管理以及使用者的行为 , 反映着城市的社会文 明水平。市城管局作为政府分管公厕环境卫生的主要职能部门, 在组织实施公厕“优化布局、改造提升”工程中 , 要继续规范程 序,严肃纪律 ,用好手中的权 ,用好袋中的钱 ,遵循节省资金、 只建 标准公厕、不建豪华公厕、创建星级服务、为民多办好事、多