党建论文：党小组角色定位及设置研究

1、党建论文：党小组角色定位及设置研究党建论文：党小组角色定位及设置研究党建论文：党小组角色定位及设置研究:2014-1-29 14:46:08党建调研报告:党小组角色定位及设置研究中共*市委组织部课题组日前，针对党小组建设中的角色定位和设置研究等问题，我们采取问卷调查、座谈了解、实地走访等形式，下发调查问卷452份，召开座谈会5个，实地走访12个乡镇，进行了深入分析，形成报告如下。 一、目前*市基层党组织设置情况分析 （一）村级党组织设置情况分析1、村级党组织设置形式分析。全市401个村（社区），设立村级党总支120个，占29.23%，设立村级党支部281个，占70.07%，以村（社区）为单位设

2、置党支部的传统方式仍占较大比例。而村级党总支下设党支部，主要是依托现行村（居）民小区或邻近村（居）民小组，农副产业基地、专业合作经济组织和行业协会，企业独立或联合共建等三种形式。2、村级党组织党员队伍数量分析。全市共有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占73.17 %；社区党员11734名，占 23.83%，平均每村（社区）109名党员。党员人数在200人以上的村（社区）有22个，占5.49%；在100-200人之间的村（社区）有176个，占43.89%；在50-100人之间的村（社区）有172个，占42.89%；50名党员以下的村（社区）有31个，占7.73%。集里街道龚家桥

3、社区党员人数最多，为509名；洞阳镇幸福泉社区党员人数最少，为28名。3、村级党组织所辖地域状况分析。各村（社区）平均面积为12.48平方公里，但区域面积差距较大，其中20平方公里以上的村(社区)有61个，占15.21%；10-20平方公里的村（社区）有172个，占42.90%；10平方公里以下的村（社区）168个，占41.89%。面积最大的大围山镇浏河源村，面积为72.2平方公里，党员人数为105人；面积最小的淮川街道西正社区，面积为0.8平方公里，党员人数为354人。（二）党小组设置情况分析全市已有287个村（社区）按照要求设置了党小组，共计设置党小组1656个，平均每村（社区）5.77个

4、，另有部分地区及单位以组级支部形式代替党小组，党小组已实现普遍覆盖。1、党小组人员配置分析。党小组是缺乏物质保障。大部分党小组都缺乏经费来源和物质保障，这一点在农村党组织中尤为凸显。如我市明确党小组长待遇的仅占58.57%，其中最低待遇仅50元年，难以调动积极性；明确活动经费的党小组仅占40.64%，其中最低的活动经费仅有200元年，很难保障活动的开展。三是缺乏载体平台。目前，根据党员特点、行业需要、年龄结构等考虑的个性化载体较少，党小组活动开展没有明确的计划性和目标性，而是处于自由化状态，缺乏考核手段和措施。 4、作用不明显。一是在党内活动组织上，还没有发挥出“支撑点”作用。党小组在处理党内

5、事务时，协助及服从支部任务居多，从属地位明显，作为独立的单位所体现出的凝聚力和战斗力还不够。二是在经济活动中，还没有发挥出“桥头堡”作用。党小组独立引领经济发展、在经济活动中靠前指挥的能力还不够。特别是在一些经济活跃、工业发达的地区，以及建在非公企业、行业协会及农村专业合作组织中的党小组，对于经济发展的贡献率不够。三是在社会管理上，还没有发挥出“润滑剂”作用。党小组对党员的影响力和号召力不强，党员个体示范作用发挥不明显，在融洽党群、干群关系上没有发挥出应有作用。 三、党小组角色定位研究（一）厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的方位1、厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党

6、小组是党支部的组成部分，做好党小组工作是发挥党支部战斗堡垒作用的基础。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员进行教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动。所以说，党支部和党小组是领导与被领导的关系。支部委员可以受支部委员会的委托，向党小组传达布置工作。同时，支部委员又应毫无例外地编入一个党小组参加党小组的活动。 2、厘清党小组与村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。村民小组是村委会下设的基层单位,是村民开展自治活动的最小单元。村民小组的主要任务是协助村民委员会在本小组内组织村民开展自治活动，宣传国家的政策、法律，办理公共事务和公益事业。党小组与村民小组设置相一致的，在村民小组

7、的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨村民小组设置的，一般对村民小组起协调、示范、引领作用。所以说，党小组在群众自治组织中是“中枢”。3、厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织的“纽带”。党小组不是一级党组织，与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。但党小组应加强与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的联系，支持和帮助团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织开展工作，并可通过党员的作用，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。（二）划清三项职责，明白党小组在社会管理

8、中的本位党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命，党小组作为基层组织延伸的触角，在具体工作中有着不可替代的作用。1、基层力量的“联系者”。一是从关怀服务入手，联系党员。党小组广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，加强流动党员管理服务，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，让党员有“家”的归属感。二是从转变作风入手，联系群众。利用生活相邻、生产相近的优势，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。可采取党员联系困难户、征地拆迁户、产业示范户等方式，帮助群众解决生产、生活中的困难。三是从拓展领域入

9、手，联系社会。通过党小组的设置，实现党的组织从农村、企业、机关三大传统领域向城市小区、非公经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。 2、基础利益的“协调者”。一方面是带领群众加快发展。实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，创造丰富的物质财富和精神财富，把利益的“蛋糕”做大，这是协调利益的基础和治本之策。另一方面，努力协调好群众的具体利益。党小组在适应城镇化、工业化、农业产业化的进程中，可特别注意现阶段群众的承受能力，在项目推进、政策宣传等方面出主意、做工作。 3、基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿，可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员

10、的工作，引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。通过党小组作用的发挥，解决在基层矛盾纠纷化解中村干部唱“独角戏”、普通党员坐“冷板凳”的情况。 （三）分清三种功能，明了党小组在自身发展中的定位 1、学习教育功能。党小组最直接的功能是做好党员的教育管理，开展好党员的学习教育活动。可以灵活机动地利用夜间、农闲及节假日，组织党员进行学习、开展活动、交流思想。过去，以村为单位组织党员活动，分摊到每个党员，每年不过24次，现在以党小组为单位，使党内活动基本达到每月一次。 2、组织引导功能。党小组最关

11、键的功能是解决党员分散、组织难的问题。比如设置“带富党小组”，引导党员在引领致富中创先争优。创新“党小组+专业合作社”、“党小组+协会”的运作工作机制，按照“党小组抓产业、党员创实业、群众富家业”的思路，以农民就业、创业需要为导向，以生活宽裕为目标，引导致富党员“做一次宣讲、上一个项目、带一批群众、富一方经济”，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。又比如设置“顾问党小组”，引导党员在推动村级工作中创先争优。组织退休的村干部和具有党务工作经验的党员成立“顾问党小组”，担任村“两委”班子智囊团，为村级工作开展、重点工程项目实施等建言献策、进行监督。3、示范表率功能。党小组最基本的功能是通过发

12、挥自身的引领作用及党员的先锋模范作用，为群众做好示范表率。如在我市开展的城乡环境综合整治工作中，通过“组织发动党员干、党员带着群众上”，广大党员干部深入街道、社区、村组，动员和带领人民群众扎实开展城乡街道大清扫、垃圾杂物大清理、户外广告大整治、违规棚子大拆除、街边路边大绿化等工作，实现了城乡环境面貌大改变。 四、党小组设置研究 （一）明确设置原则 1、控制人数规模。党小组人数不宜过多，也不宜太少，主体上应以20人左右的规模设置一个党小组，各地可充分考虑党员年龄、流动情况、经济状况等结构，使党小组党员中存在差序性，以增强党小组活力。对于部分行业及功能型党小组，人数可适当减少；而对于老党员居多、党员居住较为集中的地方，党小组规模可适度扩大。同时也要杜绝“一刀切”的问题，对于部分党员人数较少、不宜分散的党支部，可不设置党小组。 2、方便活动组织。农村党员居住分散，加上一些跨村、跨乡镇的农村专业合作社的出现，以及大量在乡镇企业打工的农民工党员群体，在划分党小组时一定要从划分形式、规模控制等方面进行变通和调整，便于党员活动开展、便于联系服务群众。如对于地广人稀的山区乡镇，党小组的人数规模可适当降低。对于党员人数集中的屋场、小区等聚居地，可以适当扩大