制度激励与可持续发展

1、制度激励与可持续发展制度激励与可持续发展目录目录鸣谢鸣谢各章节具体内容介绍各章节具体内容介绍本书框架内容本书框架内容背景背景 “它是繁荣经济，继往开来的基础所在，或者说它是它是繁荣经济，继往开来的基础所在，或者说它是经济增长的必要前提。经济增长的必要前提。”基础设施是持续发展之本。基础设施是持续发展之本。这是许多国家持续发展的经验。但是，在发展中国这是许多国家持续发展的经验。但是，在发展中国家，许多发展基础设施的政策不仅没有带来持续发家，许多发展基础设施的政策不仅没有带来持续发展，反而给发展带来了严重的问题，带着这一问题，展，反而给发展带来了严重的问题，带着这一问题，以埃莉诺为首的研究小组，开

2、始了以埃莉诺为首的研究小组，开始了“制度激励与可持制度激励与可持续发展续发展”的课题研究。他们从经济学、政治学、公共的课题研究。他们从经济学、政治学、公共行政学、博弈论和组织学领域里制度分析学者的研行政学、博弈论和组织学领域里制度分析学者的研究出发，研究了国际组织和许多发展中国家的基础究出发，研究了国际组织和许多发展中国家的基础设施发展政策，认为设施发展政策，认为“不良的制度激励，是发展中国不良的制度激励，是发展中国家农村基础设施不可持续的重要原因。家农村基础设施不可持续的重要原因。” 毛寿龙毛寿龙 用埃莉诺的话说就是用埃莉诺的话说就是“为了解释发展可持续性基础设为了解释发展可持续性基础设施成

3、功或失败的原因，我们要考虑制度安排，因为施成功或失败的原因，我们要考虑制度安排，因为农村基础设施正是在这些制度安排下设计、融资、农村基础设施正是在这些制度安排下设计、融资、建设、运作、维护和使用的。由于这些制度与特殊建设、运作、维护和使用的。由于这些制度与特殊物质环境和社会环境下的特定形式的设施相联系而物质环境和社会环境下的特定形式的设施相联系而运行，所以能激发个人发展和维护该设施的责任心。运行，所以能激发个人发展和维护该设施的责任心。为了增加基础设施投资得以持续的可能性，必须进为了增加基础设施投资得以持续的可能性，必须进行制度变革以改变激励。行制度变革以改变激励。”本书框架本书框架前言第一章

4、 基础设施与发展 第一节战后发展的开端 第二节解释发展结果的制度方法 第三节物质基础设施的重要性 第四节 界定基础设施可持续性 第五节 研究方法综述 第六节 结论第二章 可持续基础设施问题 第一节 基础设施的维护与融资 第二节 基础设施开发阶段 第三节影响个体的私人资本所有者使用者之维护决策的因素 第四节 结论第三章 个人、激励与交易成本 第一节有关个人的假设 第二节契约不确定性与交易成本问题 第三节 信息不对称是契约不确定的源泉 第四节作为抵制性制度的亲属关系 第五节裙带关系与腐败 第六节 结论第四章 农村基础设施的供给与生产 第一节供给与生产的区分 第二节主要影响农村基础设施供给的特征 第

5、三节主要影响生产农村基础设施属性 第四节 结论 第五章 评价制度绩效 第一节 总体绩效标准 第二节 间接绩效标准 第三节 结论第六章 分析制度安排 第一节 私人开发基础设施的制度安排 第二节 公共开发基础设施的制度安排 第三节 结论第七章 集权制度安排 第一节集权开发基础设施 第二节简化分析方式问题 第三节资助机构的作用 第四节 结论第八章 分权制度安排 第一节 分权努力 第二节 行政分权能够改善集权全国政府的绩效吗 第三节 结论第九章 多中心制度安排 第一节 多中心概念 第二节 多中心制度在发展中国家的可行性 第三节 对多中心安排的普遍性顾虑 第四节 作为分权的私有化 第五节 结论第十章 可

6、持续发展制度方法的意蕴 第一节 分析方法 第二节研究方法的一般政策意义 第三节研究方法的直接政策意义 第四节 结论参考文献第一章：基础设施与发展第一章：基础设施与发展 本章主要指出了社会基础设施的重要性，并介绍和解释了可本章主要指出了社会基础设施的重要性，并介绍和解释了可持续性和不可持续发展问题的制度方法，界定了基础设施可持续性和不可持续发展问题的制度方法，界定了基础设施可持续性的内涵。持续性的内涵。 首先，作者认为首先，作者认为“社会基础设施本身也是一种基本形式（社社会基础设施本身也是一种基本形式（社会资本），它使欧洲有可能更为有效地利用由外部注入的物会资本），它使欧洲有可能更为有效地利用由

7、外部注入的物质性资本质性资本”，这也使得战后的欧洲得以迅速恢复。社会基础，这也使得战后的欧洲得以迅速恢复。社会基础设施由制度构成，制度就是人及其规律性和重复性的互动模设施由制度构成，制度就是人及其规律性和重复性的互动模式，它使投入转化成为产出，所以社会基础设施和物质基础式，它使投入转化成为产出，所以社会基础设施和物质基础设施同样重要。设施同样重要。 其次，作者认为其次，作者认为“设施投资的可持续性之所以失败有一个根设施投资的可持续性之所以失败有一个根本的、可供分析的原因，即参与者（设备）的设计、财政、本的、可供分析的原因，即参与者（设备）的设计、财政、建设、操作、维护和利用，所面临的一系列或多

8、方面的不当建设、操作、维护和利用，所面临的一系列或多方面的不当激励激励”即即“激励制度是设施投资能否实现可持续性的重要影响激励制度是设施投资能否实现可持续性的重要影响因素因素”。这强调了利用制度改革来改善激励并得到具有可持。这强调了利用制度改革来改善激励并得到具有可持续性的基础设施。续性的基础设施。 最后，对可持续性的概念的界定，作者采用了世界银行对可最后，对可持续性的概念的界定，作者采用了世界银行对可持续性所作的定义，即持续性所作的定义，即“通过稀缺资源的利用创造纯收益，通过稀缺资源的利用创造纯收益，（用于两种基础设施活动）一种是没有外界财政支持的，另（用于两种基础设施活动）一种是没有外界财

9、政支持的，另一种是依赖援助国资助的。一种是依赖援助国资助的。”第二章：可持续基础设施问题第二章：可持续基础设施问题 首先，首先，“维护，尤其是常规维护，它的一个特征是特别容易维护，尤其是常规维护，它的一个特征是特别容易使公共官员推迟或完全忘记维护使公共官员推迟或完全忘记维护实际上，维护不会在基础实际上，维护不会在基础设施的运行中产生立竿见影的效果设施的运行中产生立竿见影的效果大部分基础设施在缺大部分基础设施在缺乏维护的情况下也能运行很长的时间，但常规维护主要是影乏维护的情况下也能运行很长的时间，但常规维护主要是影响设施如何在更久远的未来起作用，而不是明天或今天响设施如何在更久远的未来起作用，而

10、不是明天或今天”。 其次，论述了与维护具有密切联系的其他活动，即一个项目其次，论述了与维护具有密切联系的其他活动，即一个项目如何被设计、融资、建造、运行、使用的相关内容。其中在如何被设计、融资、建造、运行、使用的相关内容。其中在建造方面作者指出建造方面作者指出“事实上，许多小型农村基础设施是那些事实上，许多小型农村基础设施是那些将来使用他们的人利用当地的原材料和简陋的技术建造而成将来使用他们的人利用当地的原材料和简陋的技术建造而成的。的。” 最后，最后，“资本是指在一个时期内产生服务的耐久或长期投入，资本是指在一个时期内产生服务的耐久或长期投入，而维护可以提高资本的生产率或延长它的使用年限，所

11、以维而维护可以提高资本的生产率或延长它的使用年限，所以维护本身就是一种投资。护本身就是一种投资。”那么决策者对这种投资是何种态度，那么决策者对这种投资是何种态度，是否愿意进行投资，以及在决策是受哪些因素的影响。是否愿意进行投资，以及在决策是受哪些因素的影响。 第三章：个人、激励与交换成本第三章：个人、激励与交换成本 这一章首先提出了有关人的假设，接着提出了信息、协调和这一章首先提出了有关人的假设，接着提出了信息、协调和控制问题，这些问题主要源于农村基础设施的决策牵涉各种控制问题，这些问题主要源于农村基础设施的决策牵涉各种行为者，这些行为者在长期的、复杂的相互依赖和不确定的行为者，这些行为者在长

12、期的、复杂的相互依赖和不确定的过程中拥有不同的利益过程中拥有不同的利益 。 有关个人的假设有关个人的假设 契约不确定性与交易成本问题契约不确定性与交易成本问题 信息不对称是契约不确定的源泉信息不对称是契约不确定的源泉 作为抵制性制度的亲属关系作为抵制性制度的亲属关系 裙带关系与腐败裙带关系与腐败 有关个人的假设有关个人的假设 作者通过假设有限理性和机会主义，探讨如何克服信息、协作者通过假设有限理性和机会主义，探讨如何克服信息、协调和控制问题的各种方式。调和控制问题的各种方式。 奥斯特罗姆等认为，首先个人是有意理性的，个人在特定环奥斯特罗姆等认为，首先个人是有意理性的，个人在特定环境下的策略选择

13、取决于其如何考察并权衡各种不同策略的收益和境下的策略选择取决于其如何考察并权衡各种不同策略的收益和成本及它们的可能结果。其次，人在计算收益和成本方面是易犯成本及它们的可能结果。其次，人在计算收益和成本方面是易犯错误的学习者，能够根据确定的环境调整自己的行为。第三，人错误的学习者，能够根据确定的环境调整自己的行为。第三，人所面临的环境是复杂的，因此人的理性是有限的，它虽然趋向于所面临的环境是复杂的，因此人的理性是有限的，它虽然趋向于理性，但实际上只能是有限理性。第四，有限理性，也意味着信理性，但实际上只能是有限理性。第四，有限理性，也意味着信息是有限的，这时就给个人以实施机会主义行为的机会。这时

14、，息是有限的，这时就给个人以实施机会主义行为的机会。这时，理性的人一旦有机会，就会实施规避责任、搭便车或者寻租等有理性的人一旦有机会，就会实施规避责任、搭便车或者寻租等有利于私人利益但不利于公共利益的行为。利于私人利益但不利于公共利益的行为。 契约不确定性与交易成本问题契约不确定性与交易成本问题 个人在进行有关基础设施开发的选择时，会使用到时空信息个人在进行有关基础设施开发的选择时，会使用到时空信息和科学知识这两种知识，而且这两种信息在发展长期可持续基础和科学知识这两种知识，而且这两种信息在发展长期可持续基础设施的整个过程中都是必需的。设施的整个过程中都是必需的。 用于基础设施开发的时空信息包

15、括：（用于基础设施开发的时空信息包括：（1）当地的社会和物质）当地的社会和物质环境特征；（环境特征；（2）某一地区应用的各种各样的生产策略；（）某一地区应用的各种各样的生产策略；（3）某）某一地区目前正在使用的人力和实物资本；（一地区目前正在使用的人力和实物资本；（4）现存的可用于建造）现存的可用于建造或维系基础设施的制度安排。将地区环境知识与现代科学技术相或维系基础设施的制度安排。将地区环境知识与现代科学技术相结合，是发展高效、持续的基础设施的前提。结合，是发展高效、持续的基础设施的前提。 收集时空信息过程中存在的主要问题：缺乏激励和传递偏差，收集时空信息过程中存在的主要问题：缺乏激励和传递

16、偏差，推广引进的科学技术是存在的主要障碍是：文盲和受教育不足。推广引进的科学技术是存在的主要障碍是：文盲和受教育不足。 制度设计的关键工作是涉及规则，以使在基础设施开发的不制度设计的关键工作是涉及规则，以使在基础设施开发的不同阶段中，两类信息能够相互结合。文中用台湾地区灌溉系统和同阶段中，两类信息能够相互结合。文中用台湾地区灌溉系统和菲律宾灌溉系统说明了，提供激励以提高运行、维护使用基础设菲律宾灌溉系统说明了，提供激励以提高运行、维护使用基础设施的活动中所产生信息的高质性、准确性施的活动中所产生信息的高质性、准确性 、适当性，是可行的。、适当性，是可行的。 信息不对称是契约不确定的源泉信息不对

17、称是契约不确定的源泉 如果没有设计抵制性制度来处理信息不对称，各种逆向选择如果没有设计抵制性制度来处理信息不对称，各种逆向选择和道德危害问题就会发生。信息不对称也是组织共同生产活动时和道德危害问题就会发生。信息不对称也是组织共同生产活动时存在的问题存在的问题规避责任的根本原因。规避责任的根本原因。 五种策略成本：逆向选择、道德危害、规避责任、腐败和搭五种策略成本：逆向选择、道德危害、规避责任、腐败和搭便车便车 作为抵制性制度的亲属关系作为抵制性制度的亲属关系 大家族和较大的种族群体的组成是抵制性制度中运用最广泛大家族和较大的种族群体的组成是抵制性制度中运用最广泛的类型。把家族作为契约关系的治理

18、机制，其优势在于这个制度的类型。把家族作为契约关系的治理机制，其优势在于这个制度在限制机会主义行为和减少交易成本和信息不对称方面的能力。在限制机会主义行为和减少交易成本和信息不对称方面的能力。 裙带关系与腐败裙带关系与腐败 裙带关系的缺点：降低公共或私营企业的长期生产力。裙带关系的缺点：降低公共或私营企业的长期生产力。 裙带体制的最基本弊端：若不培养人际联系，能人反不能成裙带体制的最基本弊端：若不培养人际联系，能人反不能成功。功。 对腐败的制度分析强调对腐败的制度分析强调,如果出现列出的一个或两个特征的情如果出现列出的一个或两个特征的情形会诱惑人易于采取机会主义行为：决策权集中于政府的少数职形

19、会诱惑人易于采取机会主义行为：决策权集中于政府的少数职位；公益物品常常免费或以一定补贴率提供，供远大于求；政府位；公益物品常常免费或以一定补贴率提供，供远大于求；政府官员决定公益物品的获得，或是在经济生活中起相当广泛的作用，官员决定公益物品的获得，或是在经济生活中起相当广泛的作用，如管制者或生产管理者；没有提供确定的契约制度（如独立的法如管制者或生产管理者；没有提供确定的契约制度（如独立的法院）；公务员工资低院）；公务员工资低第四章第四章:农村基础设施的供给与生产农村基础设施的供给与生产 这一章首先对供给与生产进行了详细的区分，接着这一章首先对供给与生产进行了详细的区分，接着讨论了主要影响农村

20、基础设施供给的特征和影响生讨论了主要影响农村基础设施供给的特征和影响生产农村基础设施属性产农村基础设施属性 供给与生产的区分供给与生产的区分 主要影响农村基础设施供给的特征主要影响农村基础设施供给的特征 主要影响生产农村基础设施属性主要影响生产农村基础设施属性 供给与生产的区分供给与生产的区分 基础设施是一种公益物品，它具有非排他性和非竞争性的特基础设施是一种公益物品，它具有非排他性和非竞争性的特征，考虑这种公益物品或服务时，有必要区分供给活动与生产活征，考虑这种公益物品或服务时，有必要区分供给活动与生产活动。供给指的是通过集体选择机制对以下问题作出决策：由指定动。供给指的是通过集体选择机制对

21、以下问题作出决策：由指定的一组人提供各类物品和服务；被提供物品和服务的数量与质量；的一组人提供各类物品和服务；被提供物品和服务的数量与质量；与这些物品和服务有关的私人活动被管制的程度；如何安排这些与这些物品和服务有关的私人活动被管制的程度；如何安排这些物品和服务的生产；如何对这些物品和服务的供给进行融资以及物品和服务的生产；如何对这些物品和服务的供给进行融资以及如何对生产这些物品和服务的人进行管理。而生产指的是将投入如何对生产这些物品和服务的人进行管理。而生产指的是将投入变成产出的更加技术化的过程，制造一个产品，或者在许多情况变成产出的更加技术化的过程，制造一个产品，或者在许多情况下给予一项服

22、务。下给予一项服务。 主要影响农村基础设施供给的特征主要影响农村基础设施供给的特征主要影响农村基础设施供给的特征：非排他性；共用性；衡量问题；易于产主要影响农村基础设施供给的特征：非排他性；共用性；衡量问题；易于产生寻租问题生寻租问题非排他性非排他性导致搭便车和投资不足问题；决定偏好和组织融资；融资问题导致搭便车和投资不足问题；决定偏好和组织融资；融资问题共用性共用性农村基础设施是公益物品，它还具有不可分性的特征，即其所产生的服务流农村基础设施是公益物品，它还具有不可分性的特征，即其所产生的服务流在相当程度上是由众人或众多公司共同使用的。在相当程度上是由众人或众多公司共同使用的。用户的特点如用

23、户的数量、共用者的分布状况、共用者的相似性，会影响到用户的特点如用户的数量、共用者的分布状况、共用者的相似性，会影响到基础设施的开发与维护。基础设施的开发与维护。共用的基础设施在提供服务流存在流量的可减性。共用的基础设施在提供服务流存在流量的可减性。衡量问题严重衡量问题严重基础设施的各个发展阶段即设计、建造、运行、使用和维护都出现衡量问题。基础设施的各个发展阶段即设计、建造、运行、使用和维护都出现衡量问题。确定基础设施需求状况困难重重。在设计阶段，要对特定设施的投资可能带确定基础设施需求状况困难重重。在设计阶段，要对特定设施的投资可能带来的收益作出可信的评估是极其困难的。来的收益作出可信的评估

24、是极其困难的。易于产生寻租问题易于产生寻租问题上面的三个标准尤其是不可排他性，为政府介入基础设施的提供提供了基本上面的三个标准尤其是不可排他性，为政府介入基础设施的提供提供了基本的理由。政府介入虽然克服了搭便车问题，但也引起了寻租的问题的理由。政府介入虽然克服了搭便车问题，但也引起了寻租的问题 主要影响生产农村基础设施属性主要影响生产农村基础设施属性主要影响生产农村基础设施属性：规模经济、资产专门性、基础设施主要影响生产农村基础设施属性：规模经济、资产专门性、基础设施退化率退化率规模经济规模经济基础设施在在设计、建造及运行、使用和维护方面的规模经济有显著基础设施在在设计、建造及运行、使用和维护

25、方面的规模经济有显著差异。规模经济在资本性基础设施的设计和运行方面有三个方面差异。规模经济在资本性基础设施的设计和运行方面有三个方面的内涵：自然垄断、生产组织、分级制度安排。的内涵：自然垄断、生产组织、分级制度安排。资产专门性资产专门性基础设施退化率基础设施退化率基础设施的损坏率取决于它们所使用和维护的方式、基础设施的最初基础设施的损坏率取决于它们所使用和维护的方式、基础设施的最初设计和建造。设计和建造。另外，开发农村基础设施的现有的公共私营的行业结构，也会另外，开发农村基础设施的现有的公共私营的行业结构，也会影响基础设施的生产。影响基础设施的生产。第五章：评价制度绩效第五章：评价制度绩效 基

26、础设施可持续发展的标准是基础设施可持续发展的标准是其总体收益大于或至少等于其其总体收益大于或至少等于其总体的成本总体的成本 本书的作者开发了一套系统的绩效评估指标：本书的作者开发了一套系统的绩效评估指标：总体绩效指总体绩效指标标&间接绩效标准间接绩效标准 总体绩效标准包括：经济效率、公平（包括财政平衡及再分总体绩效标准包括：经济效率、公平（包括财政平衡及再分配）、责任和适应性配）、责任和适应性 间接绩效标准包括：供给成本和生产成本两个方面。间接绩效标准包括：供给成本和生产成本两个方面。本章叙述了评价替代制度安排的本章叙述了评价替代制度安排的5个总体绩效标准，包括经济个总体绩效标准，包括

27、经济效率、公平的两种表现形式（包括财政平衡及再分配）、责任效率、公平的两种表现形式（包括财政平衡及再分配）、责任和适应性。这些标准几乎对所有的公共政策都可以进行评价，和适应性。这些标准几乎对所有的公共政策都可以进行评价，并不具有针对性。于是，书中提出另外一套间接绩效标准，这并不具有针对性。于是，书中提出另外一套间接绩效标准，这些标准将对于减少机会主义个人所进行的策略行为进行关注。些标准将对于减少机会主义个人所进行的策略行为进行关注。总体绩效指标总体绩效指标 经济效率：由与资源配置及再配置相关的净收益流量的变化经济效率：由与资源配置及再配置相关的净收益流量的变化决定的。它主要指资源配置是否符合帕

28、累托最优的标准。决定的。它主要指资源配置是否符合帕累托最优的标准。 公平：一是贡献与收益是否相适应，即是否实现了财政平衡；公平：一是贡献与收益是否相适应，即是否实现了财政平衡；二是是否实现了再分配，即资源是否配置给了比较穷的人。二是是否实现了再分配，即资源是否配置给了比较穷的人。 责任：指政府官员对公民所承担的开发和使用基础设施的责责任：指政府官员对公民所承担的开发和使用基础设施的责任。任。 适应性：指制度安排能够对环境变化作出适当的反应。适应性：指制度安排能够对环境变化作出适当的反应。间接绩效标准间接绩效标准 供给成本包括转换成本和交易成本转换成本转换成本将公民对物品的偏好及其支付意愿转化为

29、对公共部门提供物品和服务的明确需求量所需的成本融资和生产这些物品和服务所需的安排成本监督生产者绩效所产生的成本规范消费者使用模式所需的成本强制遵守税收和其他资源动员手段所需的成本生产成本生产成本协调成本：投资于行动者间供给协议的协商、监督和执行的时间、金钱和人力成本的总和信息成本：搜集和组织信息的成本和由于时间、地点变量和一般科学原则的知识的缺乏或无效混合所造成的错误成本策略成本：当个人利用信息、权力及其他资源的不对称分配，以牺牲别人的利益为代价的情况下获得效益，从而造成的转换成本的增加 生产成本指基础设施设计、建造、运行和维护的成本。也包生产成本指基础设施设计、建造、运行和维护的成本。也包括

30、转化成本和交易成本。括转化成本和交易成本。 具体内容与供给成本相同具体内容与供给成本相同第六章：制度分析安排第六章：制度分析安排 本章主要分析了在当代发展中国家里用以提供和开发农村基本章主要分析了在当代发展中国家里用以提供和开发农村基础设施的三种制度安础设施的三种制度安简单市场、细分市场和用户团体。简单市场、细分市场和用户团体。前两种是可以使一组公民消费者从私人基础设施的开发和维前两种是可以使一组公民消费者从私人基础设施的开发和维护受益的制度安排，后一制度安排适用于共同消费的基础设护受益的制度安排，后一制度安排适用于共同消费的基础设施的供给和生产。施的供给和生产。C公民消费者公民消费者 d设计

31、者设计者 b修建者修建者 o运作运作-维护人员维护人员 $-财政机构（银行、信用网等）财政机构（银行、信用网等）m质量监督员质量监督员 UC用户团体用户团体第七、八章：集权制度与分权制度第七、八章：集权制度与分权制度 在集权国权政府的基础设施开发中，所有的权力集中在中央政府在集权国权政府的基础设施开发中，所有的权力集中在中央政府手中，全国的公民消费者，面临着有限的选择集。手中，全国的公民消费者，面临着有限的选择集。一般认为在进行大型基础设计的设计、建造、运行、维护和使用一般认为在进行大型基础设计的设计、建造、运行、维护和使用过程中一般倾向于采用集权制度，因为集权制度安排具有一定的过程中一般倾向

32、于采用集权制度，因为集权制度安排具有一定的优势，如较高规模经济效应；方便利用科学知识，能够有效遏制优势，如较高规模经济效应；方便利用科学知识，能够有效遏制搭便车等问题，然而本章作者仅认为这是一种搭便车等问题，然而本章作者仅认为这是一种“简化分析法简化分析法”，除，除了只考虑了生产成本、科学知识和搭便车成本之外，没有进一步了只考虑了生产成本、科学知识和搭便车成本之外，没有进一步考察如协调成本、信息成本、规避责任和腐败的成本等等其他因考察如协调成本、信息成本、规避责任和腐败的成本等等其他因素，正如毛寿龙指出素，正如毛寿龙指出“由于分析过于简单，因此其得出的结论往往由于分析过于简单，因此其得出的结论

33、往往也是错误的，其政策施加则往往导致各种基础设施建设难以持也是错误的，其政策施加则往往导致各种基础设施建设难以持续。续。”第二，在本章，作者以第二，在本章，作者以“集权全国政府机构在大型灌溉系统的建造集权全国政府机构在大型灌溉系统的建造运行维护中的生产方面的预期绩效，供给方面的预期绩效，及综运行维护中的生产方面的预期绩效，供给方面的预期绩效，及综合预期绩效。合预期绩效。”进行了一系列的讨论后，作者指出进行了一系列的讨论后，作者指出“正式集权政体正式集权政体产生的诱因促使腐败和逃避责任的现象蔓延产生的诱因促使腐败和逃避责任的现象蔓延腐败行为在建造、腐败行为在建造、运行和维护部门的发生相当普遍。运

34、行和维护部门的发生相当普遍。”典型的就如我国在集权政体下典型的就如我国在集权政体下出现的屡禁不止的腐败现象一样。出现的屡禁不止的腐败现象一样。同时集权还常伴有寻租行为的发生。因此，集权的制度安排虽然同时集权还常伴有寻租行为的发生。因此，集权的制度安排虽然在一定程度上实现了规模经济，在一定程度上实现了规模经济， 充分利用率科学知识，并控制了充分利用率科学知识，并控制了搭便车行为，但由于集权制度安排不可避免的产生了诸如上的腐搭便车行为，但由于集权制度安排不可避免的产生了诸如上的腐败和寻租等行为，并且在基础设施的各方面并未表现出人们所预败和寻租等行为，并且在基础设施的各方面并未表现出人们所预期的高绩

35、效。那么既然存在这些问题，人们势必会选择另一种制期的高绩效。那么既然存在这些问题，人们势必会选择另一种制度安排度安排分权制度分权制度正如作者在文中所指出的那样，在理论上，分权具有正如作者在文中所指出的那样，在理论上，分权具有3个方面的含个方面的含义，即义，即“权力转移权力转移”、“授权授权”、及、及“私有化私有化”，在时间上，在时间上，“分权分权”常常指在官僚机构内部权力向较低层官员的某些分散或临时性的下放，指在官僚机构内部权力向较低层官员的某些分散或临时性的下放，结合提高公民参与的机会。分权是对集权的分权；然而在实际过结合提高公民参与的机会。分权是对集权的分权；然而在实际过程中，一些重要的决

36、策制定权仍是被保留在全国政府官员的手中，程中，一些重要的决策制定权仍是被保留在全国政府官员的手中，决策权不能充分被移交到政府实体。正如作者所指出的那样决策权不能充分被移交到政府实体。正如作者所指出的那样“与行与行政分权相连的结构变革在本能是原来集权的全国政府的生产方面政分权相连的结构变革在本能是原来集权的全国政府的生产方面的变革的变革”相对于高度集权的机构，行政分权固然可以获得有关事件和地点相对于高度集权的机构，行政分权固然可以获得有关事件和地点的信息成本，然而其策略成本，如寻租、腐败等成本是提高的，的信息成本，然而其策略成本，如寻租、腐败等成本是提高的，正式因为有了分权，寻租和腐败行为才更加

37、便宜了，这样便会造正式因为有了分权，寻租和腐败行为才更加便宜了，这样便会造成比集权还糟糕的情形，那么，政府可能又会选择集权行为，进成比集权还糟糕的情形，那么，政府可能又会选择集权行为，进入集权入集权分权分权集权的怪圈。集权的怪圈。如此便要求高度集权制度安排的实质性变革，即多中心制度安排。如此便要求高度集权制度安排的实质性变革，即多中心制度安排。第九章：多中心制度安排第九章：多中心制度安排 在这一章中，首先研究多中心的概念，以及多中心制度安排可望在这一章中，首先研究多中心的概念，以及多中心制度安排可望怎样降低获得有关时间和地点信息的成本，和减少某些形式的策怎样降低获得有关时间和地点信息的成本，和

38、减少某些形式的策略行为。然后对多中心制度在发展中国家的可行性进行了讨论分略行为。然后对多中心制度在发展中国家的可行性进行了讨论分析，再次探讨了多中心制度安排在发展中国家的普遍顾虑，由于析，再次探讨了多中心制度安排在发展中国家的普遍顾虑，由于多中心制度的实质作用尚未被发展行政和财政发展领域的学者广多中心制度的实质作用尚未被发展行政和财政发展领域的学者广为认可，所以大多数国家对此采取普遍的保留意见。为认可，所以大多数国家对此采取普遍的保留意见。 最后研究了最后研究了作为分权的私有化可能作为改善农村基础设施开发和维护的决策作为分权的私有化可能作为改善农村基础设施开发和维护的决策质量的另外一条途径。质

39、量的另外一条途径。多中心制度安排是指多中心制度安排是指“多中心的、分级的政府制度多中心的、分级的政府制度”，“为公民提供机会组建许多个（不是一个）治理当局。每为公民提供机会组建许多个（不是一个）治理当局。每一个政府可能会在特定地理区域的权限范围内行使重要的一个政府可能会在特定地理区域的权限范围内行使重要的独立权力去制定和实施规则。独立权力去制定和实施规则。”（P204） 多中心制度安排特征：多中心制度安排特征：1、为公民提供机会组建许多个、为公民提供机会组建许多个(不是一个不是一个)治理当局治理当局 ；2、不同政府单位行使权力的本质差异极大、不同政府单位行使权力的本质差异极大 ；3、单个政府单

40、位的单个政府单位的政府官员的选任独立于其他地区管辖单位的选举过程政府官员的选任独立于其他地区管辖单位的选举过程 多中心的制度安排能够保留集权制度安排的多中心的制度安排能够保留集权制度安排的好处，还能够提供额外的好处好处，还能够提供额外的好处首先，治理当局仍然能够处罚那些试图搭便车的人。首先，治理当局仍然能够处罚那些试图搭便车的人。 其次，产生地方政府当局的选举提供了一种虽不完美但却很重要的手段，其次，产生地方政府当局的选举提供了一种虽不完美但却很重要的手段，来聚集时间和地点信息以用于决策。来聚集时间和地点信息以用于决策。 最后，多中心体制还提供了减少投机主义成本的手段。最后，多中心体制还提供了

41、减少投机主义成本的手段。 多中心制度在发展中国家的可行性及顾虑多中心制度在发展中国家的可行性及顾虑 作为分权的私有化作为分权的私有化 本书认为公共设施的开发和维护不狭隘地局限于公共部门，使得把公私本书认为公共设施的开发和维护不狭隘地局限于公共部门，使得把公私产业结构看作是多中心组织的一种形式。公共设施生产的私有化只有在其生产业结构看作是多中心组织的一种形式。公共设施生产的私有化只有在其生产者之间保持真正的竞争时才能充分提高效率，但是私有化不应该被视为所产者之间保持真正的竞争时才能充分提高效率，但是私有化不应该被视为所有过度集权弊病的灵丹妙药。在任何政体中服务供给竞标判定的独立性对于有过度集权弊病的灵丹妙药。在任何政体中服务供给竞标判定的独立性对于在生产者之间保持竞争是极其重要的。公共部门执行人在出资、签订合同以在生产者之间保持竞争是极其重要的。公共部门执行人在出资、签订合