创新性精准金融扶贫助力脱贫攻坚的实践与思考

1、    创新性精准金融扶贫助力脱贫攻坚的实践与思考    何成摘要：精准扶贫是我国解决深层次贫困问题，是2020年贫困地区全面实现脱贫目标的重要战略举措。金融精准扶贫则是精准扶贫的重要组成部分，是指通过合理引导金融资源向贫困地区流动，实现贫困地区经济增长、贫困户脱贫。在我国，最早是由著名学者曾康霖提出的“扶贫性金融”概念所演变而来1。当前，我国金融扶贫工作重点是大力发展包括货币政策、信贷政策、金融基础设施建设、区域金融改革和金融机构改革在内的普惠金融，包含政府主导的金融扶贫模式、金融机构主导的金融扶贫模式、产业金融扶贫模式等。关键词：创新性;金融;贫困户

2、脱贫;实践与思考虽然金融精准扶贫在脱贫攻坚工作中取得了实效，但是仍存在一些问题，主要是金融产品创新针对性不强、贫困人群金融服务意识薄弱、金融扶贫效果可持续性不强等问题。基于以上问题，结合笔者在陕西省西安市h区扶贫工作实践，首次提出了创新性精准金融扶贫概念，并从创新性精准金融扶贫内涵、实践成效及对策建议等方面进行归纳总结和分析评述。一、创新性精准金融扶贫内涵创新性精准金融扶贫是以政府为主导，着力构建组织、资金、制度、工作机制和政策宣传等五个方面的保障体系，以商业银行为主体，采取银政合作扶贫、支持产业龙头企业带动脱贫、扶贫保险等模式，为贫困人口提供精准金融服务，并达到脱贫实效。创新性精准金融扶贫是

3、在推行精准扶贫过程中，按照一户一策的原则，吸引包括企业、合作社在内的社会各种力量共同参与，为每一位贫困户制定适合其可持续发展的金融产品和帮扶办法。在实践中，创新性精准金融扶贫是解决贫困问题、阻断贫困代际传递的有效手段，是实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的重要途径。二、创新性精准金融扶贫在陕西省西安市h区的扶贫实践在h区的扶贫实践中，建立了“两横一纵”的创新性精准金融扶贫模式，“两横”：即为有产业发展需求、能独立创业的贫困户提供手续简单、没有利息的小额贷款，支持其创业致富;为没有劳动能力或缺乏创业技能的贫困户，通过向龙头企业贷款，让贫困户以入股的形式参与到企业发展过程中，由企业定期为其发

4、放分红。“两横”式创新性精准金融扶贫从贫困户实际需求出发，为有创业能力和无致富手段的贫困户量身打造了能致富的金融方案。“一纵”：即通过政府财政，为所有贫困户购买扶贫保险，全覆盖式的保障贫困户生产生活各方面。在扶贫“纵向”上为贫困户提供了保障、阻断了返贫可能，确保金融扶贫真正扶得住、扶得稳。三、进一步推动创新性精准金融扶贫的对策建议一是充分发挥普惠金融在创新性精准金融扶贫中的有效供给作用。普惠金融即金融包容性，是指有效率、全方位为社会所有阶层和群众提供服务的金融体系。充分发挥普惠金融优势，就是要进一步推进金融产品与服务方式创新，一方面，要健全扶贫开发部门与金融机构的合作机制，按照市场经济思维，引

5、导金融机构将各类金融资源向贫困户集中的区域流动，用以吸引更多优质项目落户贫困地区，解决贫困户融资难、融资后没有好产业发展的困境。另一方面，通过完善基层金融组织体系，大力发展村镇银行、小额信贷机构、自助银行等多元化农村金融体系，增加金融机构服务网点，切实改善农村金融生态环境，助力金融扶贫工作。二是建立创新性精准金融扶贫激励约束机制。激励约束机制是金融扶贫高效开展的重要条件，政府对金融机构实施激励约束政策能有效解决金融机构参与金融扶贫持续性差、动力不足问题。因此，如何建立好、执行好创新性精准金融扶贫激励约束机制成为进一步推动扶贫工作的重中之重。政府应以增强金融机构融入扶贫工作可持续性为基点，坚持发

6、挥好政府引导作用，通过财政补贴政策、优化税收比例、改善金融环境等措施，打消金融机构为贫困户贷款顾虑，充分调动金融机构参与扶贫开发积极性。同时，还应通过制定相关政策，提升各金融机构对不良贷款容忍度，将贫困户不良贷款不纳入相关考核范围内，减轻金融机构及客户经理因发放贫困户贷款造成的不良贷款压力。三是进一步拓宽创新性精准金融扶贫内涵。目前，扶贫工作主要是党政机关、事业单位和国有企业在履行政治责任，大部分是采取单通道式的单向扶贫，更多的是让致富手段有限的各级在职干部帮扶贫困户，虽然在解决贫困户实际问题中发挥着积极作用，但对于长期持续性帮扶脱贫还有一定困难，“政府热、社会弱、市场冷”的扶贫局面依然存在。对此，政府可以巧借金融杠杆作用，将金融扶贫由如何给贫困户资金，向如何用资金吸引更多力量参与扶贫开发转变，加快组建或吸引融资类担保机构，鼓励和引导民间投资，强化社会资本的开发与利用，确保资金向貧困户集中区域的基础设施建设领域、民生领域倾斜，提高全社会自觉参与扶贫的自觉性和积极性。四、结束语大力推行创新性精准金融扶贫，将会为我国贫富差距问题的解决提供了良好的经济基础，不断提升小康社会的质量和品质，促进贫困地区经济迅速发展。参考文献：1 罗晶，黄萌，曾康霖 .