农村计划生育工作人员职务犯罪探析及预防对策

1、    农村计划生育工作人员职务犯罪探析及预防对策    苏松黄静党中央、国务院把实行计划生育、控制人口增长、提高人口素质确定为一项长期的基本国策，自人口与计划生育法颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为走上了法制的轨道，进入了依法管理、优质服务的新阶段。当前，由于法律实施监督不力等因素，基层计生工作人员特别是农村计生工作人员职务犯罪时有发生，既破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信，又影响当地社会稳定。一、农村计划生育人员职务犯罪特点1、乡镇分管干部、计生干部、财务人员犯罪率上升，“联手”作案的现象严重。每一起犯

2、罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权力，分工协作，相互配合，以达到共同追求的非法目的。2、违法犯罪手段多样化，主要有以下几种：(1)直接受贿或介绍贿赂，从中谋利。(2)做假造假，从中谋利。相关村、乡(镇)计生工作人员伪造对象户的假证明材料，相关医生书写假病历，搞虚假准生手续，从中谋利。(3)收入不入帐，直接贪污或私分，也有乱支出现象。(4)隐瞒不报，虚报超生人口。直接在对象户手中收取计划外社会扶养费私分。(5)以追求罚款为目的，对非计生对象非法拘禁。3、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的边远乡镇。这些地方，由于交通地理环境和人们生育观念的

3、差异，地方财政紧张，加之一些计划生育干部价值观的错位，滥用职权，以权谋私，进而导致犯罪行为的发生。二、计生人员违法犯罪的原因1、部分计生人员的自身素质不高，法律意识淡薄。2、由于受地方财政状况影响，搞违法创收。3、监管不力为计生人员违法犯罪提供了机会。4、落后的生育观念，农村社会保障体系不完善，给不法的计生干部提供了滋生违法犯罪的土壤。现阶段，我国农业现代化、机械化水平低，因此，由于劳动力的需要，使“养儿防老”、“多生”、“生男”的观念根深蒂固，这就给不法的计生人员提供了违法犯罪的机会。5、财务制度不健全，有些未落实到工作中，给违法人员可乘之机。有的单位未很好地落实计生经费“统收统管”的规定，

4、收入支出无凭据，有的单位会计、出纳岗位职责混乱，相互间缺乏监督，出纳未做现金日记帐，会计、出纳不按规定对帐，不能保证财务会计报表的真实性和完整性，甚至出现白条、自批自支现象，为诱发职务犯罪提供了方便。三、预防农村计划生育工作人员职务犯罪的对策针对农村计生工作人员违法犯罪的原因及特点，提出以下预防对策：1、加强队伍素质建设。首先，各级党委和政府要慎重选拔，知人善任，建立优胜劣汰的竞争机制，把政治素质高、业务能力强的干部充实到计生队伍中来。把提高计生干部队伍的素质与创优秀服务工作目标结合起来。其次，应加强对计生干部的法制教育，增强其法制意识。通过举办法制讲座、培训班等多种形式，让计生干部学法、懂法

5、、守法。2、强化监督机制。结合各乡镇、村的“政务”、“村务”公开活动，各职能部门要根据计生工作的具体情况，将计划生育工作的相关程序和指标公开，让群众充分了解、明白，有利于群众监督，将超生情况、社会扶养标准及缴纳情况公开，让群众了解计生人员执法是否公正、公平，监督计生人员对经费的管理开发情况，提高透明度，避免暗箱操作，减少和杜绝计生干部贪污及挪用计生经费的行为。3、完善财务制度，把好管理关。各级政府部门要切实加强对计生工作及经费的监督和管理，完善制度，堵塞漏洞。坚持收支两条线，加强票据管理。4、增加合理投入，以人为本，关心计生人员物质生活待遇。农村计生人员工作辛苦、繁杂，一方面要提倡无私奉献精神；另一方面要设法提高物质生活待遇，让其心理趋于平衡，让其切实感到有干头、有盼头，不愿为也不想为违法犯罪的事。5、充分利用职务犯罪预防网络，加强职务犯罪预防。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治职务犯罪中的作用，充分利用职务犯罪预防网络，加强宣传。注意发现计生工作中存在