中国农业科研体制与政策问题的调查与思考

1、中国农业科研体制与政策问题的调查与思考一F1996年第3期,I/中国农业科研体制与政策问题的调查与思考胡瑞去黄季昆卡尔?普雷斯高特?罗赛尔一为了研究科研体制改革对农业科技工作的影响与中国未来农业科研政策的走向,探讨中国实现粮食自给的可能性及其途径,1995年47月份我们曾对江苏,浙江,湖南与福建4省的l5所主要从事水稻研究的农业科研与教学单位进行了有关科技体制改革与科技生产力方面的调查.l5所农业科研与教学单位包括2所农业大学的农学系.2所国家级农业科研单位,4个省农科院的水稻或者有关水稻科研的研究所,7个地(市)级农科所;调查内容包括基本情况,科研经费,职工收入,科研人员,科研成果等方面的变

2、化.本文是该项研究的一部分.一,中国政府对农业科研的投人与科研成果的变化7o年代以来,我国政府对农业科研的投入从总体上看是上升的.但是,自从1985年以来,政府对农业科研的投入始终未能赶上8o年代际调查数据中得到反映(见表1),'期间曾多次调高工资的科研单位而言,无疑增关的科研后勤保障工作,如基建,职工生活条件改善等各科研单位的事业费,科研经费与开发创收3项收入合计与10年前相比,增加不多,然而1990年开始下降,1994年比1990年下降4.2%.表明近年来政府的农业科研投入政策失(见表2)与所育成水稻品种数量下降一个重要原因(见表3).表115所农业科研单位收丰源及其生化单位:万元

3、事韭费收科研经费收开发剖收收台计收入之和等调查l995表215所农业:f研单位科研人员的数量变化与年工作时问分配科研人从事科从事管从事开职工员总数研时间理时间发时间总数科研员工作时间由所从事的各种工作时问所占本工作时闻的分比折算而来的资料来源;同表1167管理世界双刊所科研单位的科研人员总数大幅度F降,几间则逐年下降,从事管理的时间有所增加,从事开发的时间大幅度增加这里需要说明的是表中数据系根据科研人员的总数f包括从事行政工作的科研凡员J按照从事科研,管理研时间的数据中包含有叽事管理的时间这表明l0年来我国科技人员的流向是由科研的科技体制改革,总是在喊精减行政管理机越增加越少,使凡不能不怀疑在

4、这一阶段的扛j15所农业科研单位所育成的啦稻品种数变他所育成并通过审定品种教单位类型19811985l98199019.ql1994l98卜1994农业犬学33n6国家级l1一l0l03】省级724l445地医级30362995育成总数j17353:?74产采72119l28品种数0妻中所刊品种数包括早稻,晚稻,杂文橱与糯稻品种;誊也类型居指所调查的农业科研单位所属的行政系统学农学系一国家缎是指中国水稻究所与湖南省杂交水稻研稻研究所;地区缎是指江苏省太湖地区农科所一江苏省里下河地区表科所,浙江省金华地区农科所,浙江省嘉兴地区农科听.湖南省德地区表科所,湖南省邵阳地农科所,福建省龙岩地区农科所.

5、福建省三明地区农秘所;r誊生巴所采用品种总数是指所调查科研单俺选育的在t声上采用的品种总数资料来源:阿表1能起到调动科研人员积极性的作用,各级政府应该迅速采取措施,制订与修改前一阶段的科技政策.加大对农业利研的投入,促进农业生产的科技进步二,中国现行科研体制的弊端导致科研人才流失与科研成果数量F降的另一重要原因,是中国的现行农业科研体制在巾囤,从新中国成立和农业科研院所组建开始.便是属于政府的全民所有制单位,这种科研体展水平不相符的弊端._=E=要表现在:1_农业科研人员得i到与自己劳动成果相符台的报酬在观阶段,中国的其他产业科研部】的科研成果产业化程度较高,科研喊果一般可以通过专利的形式加以

6、保护,科研成果所取得的经济效益一般能与利研人员所付出的劳动相符台,科研人员的科研积极性较高,多可以埋头l681996年第3期产业化水平过低.科研人员未能得到自己应得到的回报,使中国的农业科研活动受到影响,新育成品种数下降(见表3).益低下以及种子部门的微利经营政策,使得种子生产与经营单位很难有能力承担与支持科研部门的科研活动.我国农业科研活动的唯一经费来源是各级政府部门的各种科研经费,虽然这些经费在绝对量上呈现增加的趋势.但扣除物价因素后则呈下降的趋势(黄季昆等,1995外,我国的30个省,市,自治区至少有1所以上的农业高等院校,1所以上的农业高等专科学校和多所农业中等专科学校.每个农业高等院

7、校,多数农业高等专科学庞杂的育种单位.分散了育种的科研力量,并且各育种单位之间的业务联系虽然近年来有所加强,但尚未达到令人满意的程度这种体制虽然所选育的品种数量不少,但真正在产量,品质与抗性上有突破的品种不多如近10多年来,我国的主要作物品种水稻与小麦的育成品种数很多,但品种的经济寿命普遍缩短,有些品种甚查数据显示(见表4),虽然19851994年各地的水稻单表4l5所科研单位新育成水稻品种的产量水平变化.单位:舟斤,亩单位类型1985199o1994j农也大学500j24480国家级457490509省缎47445244o地区级4564654j7样本平均461468459四省水稻大田平均单产

8、38o394414表中产量水平乐指所育成品种的区域试啦=量;同表3:少韶分品种为l993年育戚品种资料来源:同表I来.各地由于普遍重视米质的提高而加强选育优质品种有关外,更重要的则表明各地未能集中力量在产量,品质与抗性方面进行攻关.以选育出一些高产,优质,高抗病虫害的品种,造成品质提高.产量下降的局面.4.在同一水平上从事重复的研究由于我国的农业科研单位庞杂,科研力量分散,其结果育种单位的育种方法仍停留在常规育种阶段.从而限制了育种方法改进的研究,使得在产量,品质与抗性方面有突破的品种不多如国家"八五"科研攻关计划中,水稻育种课题要求每年选育5个新品种,5年培育25个新品种

9、即可,同时对这些新品种的产量,品质,抗性和适应性等方面提出了具体指标要求1994年春,在对】99】993年新育成并通过省级审定的新品种进行"后补助"评审时统计,此间经过省级以上品种审定委员会审定通过的水稻品种为l49个,经专家组评审后,真正符合"八五"国家科技攻关指标要求的品种却很少(刘兴海等,1995)5.科研管理环节太多,管理效率低下,科研经费层层抽筋加强对农业科研管理是非常必科研经费花费在增加人员的事业费支出E,更重要的是增加了科研人员的额外工作负担,使科一69管理世界双月刊痛的是每年总有许多大体相同的丧格需要填报,事实七.许多报表是完全没有必要的

10、,多填表格并未增加科研管理的效率,恰恰相反,是降低了管理效率,管理人员不得不为这些大体雷同的表格去做同样的工作.另外.由于科研管理环节太多,有限的科研经费经过层层管理机构管步减少了每年国家对农业科研的实际投资水平.三,中国农业科研政策与体制的改革取向中国要想解决自己的粮食问题,中国要想不饿了世界,中国必须加速对现行科研体制的改革步伐,增加对科研的投入.改善农业科研人员的生活条件与科研工作条件,加快农业科技进步的速度.由上述分析得知,在过去的l0年,我国的农业科研投入没有增加,这种技术政策已经在新育成品种数量上得到了反映,如果不及时采取有效措施扭转这种局面,由于科研的滞后性.可能会引起本世纪耒下

11、世纪初我国粮食生产的较大的被动局面的出现.在此,就我国农业科研的政策与体制的改革取向进行讨论1.采取切实有效的措施,稳定农业科技人员的队伍,近年来的农业科技政策未能有效地稳定农业科研人员的队伍,科技人员流失严重.采取切实有效的措施,稳定农业科技人员队伍,已成为目前农业科研体制改革的当务之急.处于城市的郊区,或者远离城市,生活与工作条件均较为艰苦,这不仅表现在缺乏城市的一般生活设施上,而且在交通,文化娱乐,孩子教育等方面均存在一系列不便,农业科研人员均不同程度地存在着后顾之忧.只有改善科研人员的生活与工作条件,为农业科研人员分忧解难,使其安心工作,才能稳定科研人员的队伍.其二,应把提高农业科研人

12、员的工资待遇提到议事日程我国的科研人员工资低,待遇差的状况未能从根本上改变,在经济高速发展与我国农业生产面临严峻形势的今天,已经具备提高农业科研人员工资待遇的条件.为此,政府应把提高农业科研人员工资待遇问题提到议事日程,把政府的各项投资与政策向农业倾斜的重点放在向农业科研倾斜上我国农业科研的主力军,如果不做好青年人的工作,青年科技人才严重流失,那么将会使下世纪我国的农业科研成为无本之木,使我国的农业生产遭受不可估量的损失.为此,政府应当建立起一个鼓励年青人成才的机制,在职称晋升,增加工资与农业科研项目资助方面,向年青人倾斜,使年青的一代迅速脱颖而出,成为农业科研的主力.其四,保护农业科研成果的

13、知识产权.农业科研人员收入普遍难以提高的一个重要原因,在于农业科研成果的知识产权没有得到应有的保护.在国际上,多数发达国家已就新品种的权利保护问题进行了立法,而我国现行的农业科研与技术推广体制以及目前农业生产规模过小使常规作物的新品种,如果措施得力,方法有效,法律有力,也可得到有效的保护701996年第3期加对农业科研的投入.保证农业科研投八的实际年增长率(扣除物价上涨因素)不低于3鉴于我国的实际情况,对农业生产与科研的投入是我国国民经济发展中的一项重要的公共事业投入一农业问题并不比计划生育次要.农业生产如果不能满足经济高速增长的需求,经济增长将是一句空话.我国之所总是在喊增加对农业科研的投入

14、,而实际投入总是未能增长的一个农业科研的投入.并应在每年的各级人代会上就农业科研投入问题向人民代表报告,由人民代表检验农业科研投入的落实情况,并建立相应的投入监督机制.配备一定的人员,建立相应的业生产可能有剩余,然而,农业科研永远不会有剩余因为农业生产剩余会使生产一时萎缩(找国lo年来的发展经验已经充分证明了这一点).然而一旦生产紧缺,如果没有充足的技术储备.则生产很难一下子恢复.根据我国的实际国情,由于农民占我国人口的80,在短期内,通过集中大量的人力,物力仍可能会生产足供自己消费的粮食,但是在不远的将来,随着我国加科研投入,增加科技储备.也是平抑余缺.迅速恢复农业生产的有效措旋.国农业科研

15、经费较少的一个重要原因是我国的科研经费来源渠道单一,仅依赖于政府的各种科研经费.虽然近年来各科研单位在科技开发刨收中也为科研经费增加了新的来源,然而由于我国农业科研单位的职工工资较低,创收的收入往往被用来作为职工的奖金发放,绝大部分未能用于科研.加速农业科研的产业化进程,首先可以使科研人员的研究经费得到保证,研究经费由科研单位所属的产业部门提供,政府的科研经费作为科研产业部门的经费的补充,使研究活动有充足的经费来源;其次可以改善科研单位职工的待遇,科研部门的职工工资由产业部门负责,一方面减少政府的财政压力.同时,科技成果与职工工资紧密挂钩,增强科研人员从事科研工作的责任心,努力做好科研工作,多

16、出成果,快出成果,出好成果第三,有利于科技成果的知识产权保护,农业科研的产业化,使科技成果与产业发展紧密联系,科技成果越多,产业发展越快,科技人员的收入也将越高,从而形成一良性循环的机制,促进农业生产的快速发展.4.改革现有的科研体制.改变农业科研力量过于分散,各科研单位之间联系不够紧密的状才,并集中力量攻关,解决生产上急需解决的.而一般的科技产业部门又难以解决的难题,使农业科研的各项研究都不重复,研究的水平,档次拉开,有突破性的成就不断涌现.同时,加强各科研部门问的联系,形成重点科研部门与各产业研究部门间的有机的联系,形成信息渠道畅通,科研层次分布合理,结构优良的农业研究体系农业技术推广体系

17、,与发达国家相比,农业技术的推广速度较快然而,随着农村(下转18.3页)一1711996年第3期动作用因此.对就业服务应给f相应的物质资金投入,以推动各项服务工作的发展资的补贴;失业职工自愿组织起来或自谋职业的可将其应享受的救济金一次性全部或部分拨济;对需要组织开展转业训练和生产自救的.要适当扶持;对按照国家产业政策开辟的新的生复杂的系统工程,涉及到国家,集体和个人利益格局的调整,政策性强,工作难度大,必须加强管理,建立与就业相统一的管理体制首先要建立统一的,具有权威性的社会保险管理机构,作为政府的社会保障事业主管部I_.履行政府社会保障职能,统一负责失业保险事业管理和政策政府有关部门,用人单

18、位代表,劳动者代表,工会代表和其他公众团体代表组成的社会监督机括各级人民代表大会及其机构的监督,政府有关部门的行政监督,司法机构的司法监督,法定机构(如各级社会保险基金监督组织)的特定监督社会保险职能机构上下左右的内部监督和的监督检查制度劳动部门要定期向社会公布失业保险基金的筹集使用和促进再就业的情况.增加工作的透明度.课题负青凡:孙光远牛耀宗课题组成员:李吉忠王立亭高灵芝许慧甲裕宽王树盛廉华亭彭爱田执笔:廉华亭许慧(责任编辑:罗桂芬),k,k,k,k,k,k,k,k,k-ate,k,k,k,k,k(上接171页经济发展水平的提高.一些地方特别是经济比较发达地区的农业技术推广体系.更为明显.如不及时加以纠正.即使有好的科研成果研制成功.也不会及时得到推广因此,加强技术推广部门的配套