国际服务贸易壁垒及我国的对策研究

1、    国际服务贸易壁垒及我国的对策研究    李敏朱洁【摘要】本文以20世纪80年代后大量涌现的服务贸易壁垒为研究对象，分析了我国服务贸易的现状，并指出我们应充分发挥政府职能，制定服务贸易战略，完善相关服务贸易的法律法规，并利用服务贸易总协定跨越服务贸易壁垒，同时改善我国人力资本结构，加快服务产业结构转型等，逐步将我国的服务贸易推向一个新的发展阶段。【关键词】国际服务贸易；服务贸易壁垒；贸易保护一、国际服务贸易壁垒概述随着世界经济新一轮产业结构的调整和贸易自由化进程的加快，服务贸易在各国经济中的地位将继续提升，发展更趋于活跃。国际产业的重心由制造业逐渐

2、向服务业转移，金融、旅游、保险和咨询等领域是产业国际转移的重点。国际服务贸易已成为国际贸易领域中一个利润高、政治敏感性强的新兴市场，因而也是竞争激烈、各国竭力保护的领域。出于此，各国纷纷对国际服务贸易实行了严厉的贸易保护主义政策，阻挡或限制外国服务贸易的进入。服务贸易的壁垒由此而生。二、我国应对服务贸易壁垒的主要措施（一）政府要支持和保护服务贸易的发展作为国家间组织机构的世界贸易组织，各国政府是其成员和行为主体，是其国内生产要素的组织协调者。在服务贸易发展的过程中，政府行为的有效介入是十分必要的，可起到保护新生、促进成长、形成优势的作用。在当前服务贸易的开放进程中，收益与代价的大小更是取决于政

3、府与产业界的主动的进取。因此，在加入世贸组织后，我国政府应及时承担起自己的职能，积极地维护企业在国际市场中的经济利益，帮助企业规避外贸风险；应及时了解国际动向，做好国内企业的总指挥；为出口企业提供各种服务信息，通报国际市场上的最新变化，预测各区域国际市场发生外贸风险和贸易壁垒的可能性，帮助企业建立防范贸易壁垒的预警机制。当本国公司与外国公司发生贸易纠纷或在国外受到不公正的待遇时，政府应给企业提供帮助。国外对我们实施贸易壁垒时，我们应以政府为主导力量，积极地采取应对措施。（二）利用gats跨越服务贸易壁垒把服务贸易总协定各基本原则有机结合，确立我国应坚持的原则与态度：如权利与义务平衡原则，不接受

4、超出自己承诺能力的要价，坚持权利与义务的基本平衡，享受世贸组织在开放市场、降低关税、减少壁垒等方面的成果；积极稳妥原则，即在对服务贸易自由化持积极态度的基础上，也应对其持慎重稳妥的态度，防止因服务贸易自由化而给中国服务业及国家主权安全和社会公共秩序等带来的不利影响，避免外国服务提供者对我国服务业的控制和操纵。地区均衡原则，尽快改善现在明显的“重沿海，轻内陆”现象，给予内陆地区同等的开放机会，促进内陆经济发展，保持总体经济发展的平衡；内外并重原则，在一些服务领域，国家应在允许外国服务提供者进入的前提下，率先准许国内服务提供者进入，培养国内服务提供者参与竞争的经验和能力。（三）制定相应的服务贸易战

5、略我国的服务业发展水平很不平衡，具有较强国际竞争力的行业和缺乏竞争力的行业同时并存。为此，我国应确定各行业的开放顺序，有限制的开放服务部门：对已经具有一定国际竞争力的成熟的服务产业和产品，如国际劳务输出、旅游业、建筑业、零售业等可实行较大程度的先行开放，积极的参与到国际服务贸易市场的竞争中；对于新兴服务业，应实行有限度的开放这些领域，同时以发达国家在新兴服务业技术方面对中国提供帮助为条件来发展我国新兴的服务行业，培养和促进我国新兴服务产业的生成；适度的保护幼稚服务产业，如电信业、金融服务业等，到其发展到一定阶段才有能力如外国同行业竞争。（四）完善相关服务贸易的法律法规完善的服务业及服务贸易立法

6、，不但能为中国服务业突破国际服务贸易壁垒，开辟海外市场保驾护航，而且也是建立国内服务市场保护体系，扶持幼稚及必需行业的最强有力的手段。而到目前为止，我国还没有形成一套完整的国际服务贸易法律法规体系，一些单项法规的条款也存在着与服务贸易总协定和世界贸易组织原则相冲突的地方，就目前而言，在制定法律法规时，应具体做到：首先，对我国一些发展态势良好但立法滞后的服务部门，如旅游、电信、国际工程承包和卫星发射等服务领域，应优先考虑立法。中国应加强对各服务部门对外开放的研究，尽可能在做出具体承诺前完成对有关部门的立法工作。其次，要扩大服务贸易政策的透明度。扩大服务贸易政策的透明度，改变目前我国国际服务贸易法

7、律法规和政策混乱的局面，以便对国际服务贸易进行统一和协调管理，是我国立法的当务之急。我们应及时公布不影响国家安全和商业秘密的有关服务贸易方面的政策法规，清查或废除现有的一切与服务贸易有关的内部规定文件，调整某些虽有立法但法规之间存在空隙，法规条文抽象、操作性不强的问题，逐步公开审批机关审批原则，尽量不搞内部规定，逐步增加服务贸易政策法规的透明度。尤其是按照gats规则对那些“次国民待遇”和“超国民待遇”的条款重新修正，以便与gats规则保持一致，改变目前我国国际服务贸易法律法规和政策混乱的局面，达到对国际服务贸易进行统一和协调管理。（五）加快服务产业结构转型和人才培养国际服务贸易领域的竞争归根

8、结底是各国服务领域人才素质的竞争。我国是人力大国，但却非人才强国。在服务贸易方面，我国与发达国家的差距，说到底是人才质量的差距。要破除目前主要针对“人”的服务贸易壁垒，就必须改善人力资本状况，将丰富的人力资源转化为不竭的人力资本，分阶段、有重点地发展高层次的技术知识密集型服务业，使服务业产业内部结构逐步优化，趋于合理。具体来说，我国政府应通过国家财政、税收信贷等方面的倾斜，加大对高新技术的研究开发及教育投资的力度，产学研相结合，加快培养服务业所需的各类人才，特别是能适应国际服务业要求、熟练掌握外语的实用型人才。要拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业。加快人才激励和分配制度的改革，防止人才流失。同时，加强对现有人员的短期培训，让他们尽快了解和熟悉国际服务贸易协定的有关条款及我国服务业面临的挑战和机遇，以提高我国国际服务贸易的市场竞争力。三、结论在这样一个全新的历史时期和经济环境下，我国服务贸易的发展前景广阔却也任重道远。我们应牢牢把握好这一机遇与挑战，从自身做起，逐步开放国内服务市场，逐步打开海外市场，最终实现经济一体化的目标。科学导报·学术论坛