国有企业党组织参与重大问题决策的思考和探索

1、    国有企业党组织参与重大问题决策的思考和探索    王茜【摘 要】 参与重大问题决策，是国有企业党组织履行职责的重要体现形式，也是深化国有企业改革、保障企业健康发展的现实需要。文章结合党中央要求和国有企业实际运行经验，分析了新时期国有企业党组织参与企业重大问题决策方面存在的问题，并针对这些问题进行了研究、思考和探索。【关键词】 国有企业 党组织 重大问题决策一、国有企业党组织参与重大问题决策的重要意义（一）国有企业党组织参与重大问题决策是党组织发挥政治核心作用的重要途径。党中央领导下的国有企业是推动国民经济发展的基础和支柱，是支撑我国经济发展和社会

2、进步的有机主体，是巩固人民民主政权的主要力量，在社会主义市场经济体制中发挥着主导性作用。坚持国有企业党组织参与重大问题决策，是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责和任务，是党组织发挥政治核心作用的重要途径，是国有企业在经济领域为党工作的具体体现，是加快企业经济建设，实现科学发展的根本要求。在全面深化国有企业改革的新形势下，建立健全党组织参与企业重大问题决策的体制机制，是落实国有企业政治责任的要求，也是维护企业经营发展稳定的重要手段。（二）国有企业党组织参与重大问题决策是党组织工人阶级先锋队性质的内在要求。国有企业党的建设、生产经营和改革发展工作都根植于广大干部职工群众，在组织开展工作的过程中，

3、党组织既是直接联系各阶层职工群众的桥梁纽带，又是职工认识和了解党组织的渠道，同时也是党的各级领导机关倾听职工群众心声，了解职工群众愿望和诉求的主要载体。国有企业重大问题决策的正确与否，直接影响到企业的发展兴衰和广大职工群众的根本利益。党组织作为企业议事决策主体的重要组成部分，在重大决策上发挥“把方向、管大局”的作用，能更好地维护广大职工群众的切身利益。二、国有企业党组织参与重大问题决策存在的主要问题（一）思想认识上还存在诸多不足。有的企业党组织错误地认为，股东大会和董事会才是企业重大问题决策权的主要体现，党组织不应该过多干涉，或没有必要再参与，党组织的主要作用就是抓好思想政治工作、精神文明建设

4、和自身的体制机制建设;有的企业党组织对参与重大问题决策的重要性和必要性缺乏足够的、全面的认识，在参与决策时，更侧重于参与领导干部和人才队伍方面的决策，而忽略了其他重大问题决策，因此在参与决策方面处于消极被动状态;也有的企业党组织对参与重大问题决策的实际意义理解片面，认为党组织参与生产经营决策是在降低自身的领导和管理地位;还有的党组织担心参与得过多会造成越权、越位问题等等。（二）企业党组织参与重大问题决策还缺乏制度化、规范化程序。在决策的领域上，各个企业对“重大问题”都有各自不同的定义，界定不一，比如对“党管人才”、“重要人事”的界定没有统一标准，三支队伍尤其是技术系列、项目管理系列中哪些岗位的

5、聘任需要党组织决策，各企业有不同的做法;决策的程序上，企业党组织如何参与、参与程度如何都缺乏具体规定，难以落实。在决策酝酿阶段，没有制度保证业务部门和党委部门进行情况沟通，党委部门在其中的权利和义务不明确，有时党组织书记很难把握到一些全面整体的情况;在决策过程阶段，董事会决策前的党委会集体审议，没有明确放在领导班子会前还是董事会前，流程不顺畅;决策监督上，没有配套的监督制度保障，在落实过程中出现偏差等等。三、对国有企业党组织参与重大问题决策的思考和探索（一）在决策程序上进行探索，明确责任，确定方向，规范党组织参与重大问题决策的程序和机制。1.完善制度建设。制度保障是企业党组织参与重大问题决策得

6、以正常运行和顺利实施的必要条件。通过制定和完善“三重一大”决策制度实施办法党委会议事规则等制度，明确党组织参与决策的内容范围、议事程序及工作流程。为保证党组织有效地参与决策，企业还应探索建立一些制度或决策程序。2.建立责任清单。建立党组织参与决策的责任清单，明确党组织班子及成员在各个环节中的具体职责内容，加强日常检查、年度考核和任期评定。（二）在决策机制上进行探索，完善机制，拓宽途径，进一步深化企业改革、完善现代企业制度。坚持把党组织工作制度与企业法人治理结构工作规则有机融合，健全和规范企业法人治理结构，建立完善国有企业领导人员分级管理制度，深化企业内部选人用人机制改革，制定和实行与社会主义市

7、场经济体制相适应的企业薪酬分配制度等，把机制体制创新与企业持续发展有机统一起来，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。与此同时，还要把广大干部职工群众的思想统一起来，凝聚共识，形成合力，努力破解制约企业生产经营和改革发展的深层次矛盾和问题，通过发挥企业党组织的政治核心作用、党员领导干部的先锋模范作用，进一步提升领导干部履职能力，先行一步，以上率下，凝心聚力，让全体党员树立责任意识和担当意识。将党建工作与生产经营管理工作深度融合，以建立健全充分发挥党组织政治核心作用的有效机制为抓手，为促进企业改革发展提供坚强有力的政治保障和组织保障。（三）在领导层架构上进行探索，交叉进入，深

8、度融合，确保党组织的意见得到中分体现。以“双向进入、交叉任职”为代表的领导体制，是中国特色现代企业制度的独特组织形式，通过党组织和经营者承担双重职责，把党组织参与决策与经营者依法行使经营权、党管干部原则与经营者依法行使职权结合起来，使党组织在企业法人治理中的地位得到巩固，也为党组织参与决策创造了条件。通过“双向进入、交叉任职”推进党组织与公司治理结构有机结合，党组织班子成员通过法定程序分别进入董事会、经理层、监事会，领导班子成员均为党组织班子成员，进一步明晰职责，切实做到“专兼结合、一岗双责”，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会職能上的有机结合，使党组织的意见和建议得到体现，保证决策民主化、科学化