区域城市群水资源承载力研究

1、    区域城市群水资源承载力研究    付桂军 曹相东 齐义军摘要：呼包鄂城市群作为我国西部经济增长最快的城市群，对推动内蒙古自治区经济快速增长贡献斐然。但由于水资源严重短缺，呼包鄂城市群的发展受到严重影响。在年人均综合用水1000立方米的国际最低标准水平下，呼包鄂城市群人口数量远远超过了水资源的承载能力。提高呼包鄂城市群发展的水资源承载力应增加黄河水分配指标，合理分配用水份额；探索水权交易方式，构建水权交易市场：完善节水降耗措施，提高水资源利用效率；探索工厂集约化养殖与家庭饲养放牧相结合的方式，减少牲畜用水；激励与管控相结合，提高水资源可利用水平。关

2、键词：呼包鄂城市群；水资源承载力；可持续发展：fi24.5 ：a：1007-7685（2015）02-0054-05内蒙古自治区经济快速增长离不开呼包鄂城市群的快速发展。呼包鄂城市群在我国城市群发展水平综合排序中列第16位，是我国西部最具增长潜力的城市群。但目前呼包鄂城市群发展面临严重的水资源短缺问题，解决呼包鄂城市群水资源瓶颈是实现未来可持续发展的关键。一、呼包鄂城市群对内蒙古自治区经济增长的贡献（一）生产总值贡献度以2012年为例，内蒙古自治区的生产总值为15 880.6亿元，其中，第一产业、第二产业、第三产业的生产总值分别为1448.6亿元.8801.5亿元和5630.5亿元。而呼包鄂城

3、市群的生产总值为9324.7亿元，占内蒙古全区生产总值的58.7%。其中，第一产业生产总值为300.4亿元，占内蒙古全区第一产业的20.7%；第二产业生产总值为4700.5亿元，占内蒙古全区第二产业的53.4%；第三产业生产总值为4323.8亿元，占内蒙古全区第三产业的76.8%。（二）固定资产投资贡献度2012年，呼包鄂城市群全社会固定资产投资总额为6406.2亿元，占内蒙古自治区全社会固定资产投资总额（8976.8亿元）的71.4%。其中，城镇固定资产投资总额为6374.2亿元，占内蒙古自治区城镇固定资产投资总额（8927.3亿元）的71.4%，房地产开发投资额占81.7%；农村固定资产投

4、资总额为32亿元，占内蒙古自治区农村固定资产投资总额（49.5亿元）的64.6%。可见，不论是城镇还是农村，呼包鄂城市群固定资产投资占比均较高。（三）规模以上工业企业贡献度2012年，呼包鄂城市群规模以上企业单位数仅占内蒙古自治区的29. 8%，但总产值占47.1%。从企业组织类型看，国有及国有控股企业数占内蒙古自治区的33.5%，总产值占54.1%；集体企业数占内蒙古自治区的47%，总产值仅占17.9%；股份有限公司数占内蒙占自治区的41.4%，总产值占69.4%；外商投资企业数占内蒙古自治区的46%，总产值占62.3%；港澳台商投资企业数占内蒙古自治区的41.7%，总产值占46.1%。从轻

5、重工业企业类型看，呼包鄂城市群轻工业企业单位数占内蒙古自治区的18.5%，总产值占30.1%；重工业企业数占内蒙古自治区的34. 5%，总产值占51%。从企业规模看，大型企业数占内蒙古自治区的53.9%，总产值占65.2%；中型企业数占内蒙古自治区的38.1%，总产值占44.8%；小型企业数占内蒙古自治区的27. 4%，总产值占31.5%。从呼包鄂城市群资产总数和利润总额看，呼包鄂城市群规模以上工业企业资产合计为11740.2亿元，占内蒙古自治区的56%，利润总额达1221.5亿元，占内蒙古自治区的64.4%。二、呼包鄂城市群可持续发展的水资源瓶颈近年来，虽然呼包鄂城市群发展极大地推动了内蒙古

6、自治区经济的快速增长，但因水资源严重不足，造成了呼包鄂城市群可持续发展的瓶颈。（一）呼包鄂城市群水资源总量及人口承载力严重超载结合呼包鄂城市群区域年人均水资源现状和国际最低标准，以年人均综合用水量计量水资源人口承载力，可将水资源人口承载力分为低水平承载力、中等水平承载力和高水平承载力。低水平水资源承载力为年人均综合用水量500立方米；中等水平水资源承载力为年人均综合用水量1000立方米（国际最低标准）；高水平水资源承载力为年人均综合用水量2000立方米（内蒙古自治区平均水平）：结果表明，呼包鄂城市群水资源人口承载力严重不足，超载问题突出（见表1）。从呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市三个行政区域看

7、，仅鄂尔多斯市能达到中等水平的水资源人口承载力，呼和浩特和包头甚至未达到低水平的水资源人口承载力。总体看，呼包鄂城市群仅能满足年均500立方米/人的低水平承载力，在年人均综合用水1000立方米的水平下，城市群人口数量远远超过水资源的承载能力。按标准，当人均综合用水量达到1000立方米时，城市群水资源仅能承载491.1万人，与实际人口数量768.5万人相比，超载277.4万人。（二）呼包鄂城市群工业“高耗水”和水质被破坏加剧水资源供给压力呼包鄂城市群工业发展以重化工业为主，包头市和鄂尔多斯市更典型。内蒙古自治区63.8%的液体乳、62.7%的原煤、43.3%的发电量、43%的焦炭、80. 6%的

8、钢、86%的生铁、79%的成品钢材、33.7%的水泥和75.6%的化肥产自于呼包鄂城市群，这些产业大多为高耗水产业。同时，重化工业发展造成当地水质被破坏。据2012年内蒙古自治区监测部门研究得出，呼和浩特、包头和鄂尔多斯三市水质全因子达标率分别为12. 5%、25%和32%，均低于内蒙古自治区42.4%的平均水平，分列倒数第二、第四和第五位。呼和浩特、包头和鄂尔多斯三市水质双因子达标率分别为50%、37.5%和48%，同样低于内蒙古自治区62. 4%的平均水平，分列倒数第三、第四和第五位。水质被破坏进一步加剧了水资源的短缺，制约了呼包鄂城市群经济的可持续发展。三、呼包鄂城市群水资源综合承载力分

9、析在呼包鄂城市群发展过程中，除考虑水资源人口承载力外，还应全面分析各方面用水的水资源综合承载力。从水资源供给看，应包括区域内地下水供水量、附近流域调水和节水及污水处理再利用等。从水资源需求看，应包括城镇及乡村生活用水、工业用水、农业灌溉用水和牲畜用水等。由此得出，呼包鄂城市群水资源综合承载力分析可考虑三个方案：一是以地下水供水量为主要供水来源，不考虑黄河可用水量和节水量情况的水资源综合承载力。二是在地下水供水的基础上，考虑黄河可用水量，但不考虑节水量情况的水资源承载力。三是三者同时考虑的水资源综合承载力。（一）基于方案一的水资源综合承载力2012年，呼和浩特市地下水供水量为5.6亿立方米、包头

10、市为4.6亿立方米、鄂尔多斯市为10.2亿立方米，呼和浩特市农业灌溉用水为3.4亿立方米、牲畜用水为0.4亿立方米、工业用水为0.9亿立方米、城乡生活用水为0.5亿立方米。包头市农业灌溉用水为2.3亿立方米、牲畜用水为0.4亿立方米、工业用水为1.3亿立方米、城乡生活用水为0.4亿立方米。鄂尔多斯市农业灌溉用水为6.0亿立方米、牲畜用水为1.4亿立方米、工业用水为1.9亿立方米、城乡生活用水为0.4亿立方米。计算得出呼包鄂城市群水资源综合承载力（见表2）。（二）基于方案二的水资源综合承载力2012年，呼和浩特市供水量总量为10.2亿立方米、包头市为10.4亿立方米、鄂尔多斯市为15.7亿立方米

11、。呼和浩特市农业灌溉用水为6.3亿立方米、牲畜用水为0.8亿立方米、工业用水为1.7亿立方米、城乡生活用水为0.9亿立方米。包头市农业灌溉用水为5.3亿立方米、牲畜用水为0.9亿立方米、工业用水为2.9亿立方米、城乡生活用水为0.9亿立方米。鄂尔多斯市农业灌溉用水为9.3亿立方米、牲畜用水为2.2亿立方米、工业用水为2.9亿立方米、城乡生活用水为0.6亿立方米。计算得出呼包鄂城市群水资源综合承载力（见表3）。（三）基于方案三的水资源综合承载力方案三的供水量与方案二相同，用水量考虑到节水方案，用水定额做如下调整：农业灌溉用水呼和浩特和包头两市每公顷为2800立方米（类区）、鄂尔多斯市每公顷为31

12、50立方米（类区）；三市工业总产值每万元为20立方米；三市城乡生活用水每人每年为20立方米；三市牲畜用水因地区牲畜种类差异，呼和浩特市每年每头为13立方米、包头市每年每头为9立方米、鄂尔多斯市每年每头为6立方米。汁算得出呼包鄂城市群水资源综合承载力（见表4）。（四）三个方案的比较分析将上述三个方案所确定的水资源综合承载力与2012年呼包鄂城市群区域实际统计数据（见表5）进行比较得出：方案一中，从城市群视角看，供水仅能保证牲畜用水需求，农业灌溉用水、工业用水和城乡人口用水均超载且现象严重，农业灌溉用水超载119.2%，工业用水超载81.8%，城乡人口用水超载48.9%。方案二中，从城市群视角看，

13、供水能够满足工业用水、城乡人口用水和牲畜用水的需求，农业灌溉用水处于超载状态，为23.1%。从各行政区域视角看，呼和浩特和鄂尔多斯两市工业用水超载，分别为17.7%和25.1%。方案三中，可满足目前呼包鄂城市群和各行政区域的用水需求，但工、农业发展潜力有限。四、提升呼包鄂城市群水资源承载力的建议（一）合理分配用水份额相关水利部门应根据呼包鄂城市群经济和社会发展需要，逐步调整城市群用水分配份额，从水资源供给量方面提升城市群水资源综合承载力。同时，调整水资源在农业灌溉用水、工业用水、城镇公共用水、城乡居民生活用水和生态用水方面的分配比例，通过水资源需求结构调整，使既定的水资源发挥最大的效力。（二）

14、建立水权交易市场水权交易是以市场机制配置水资源的有益探索，是提高水资源利用效率的有效途径。内蒙古自治区已有卜年左右的盟市间水权交易经验，2014年10月内蒙古自治区水权试点方案通过水利部审查。完善水权交易方式、健全水权交易市场将成为内蒙古自治区在水权交易方面今后工作的重点。在明确取水许可证制度的基础上，一方面，呼包鄂城市群作为整体可尝试与内蒙古自治区内其他盟市或旗县市区开展水权交易，也可尝试与内蒙古自治区外其他省区开展水权交易。另一方面，呼包鄂城市群内可通过水权交易解决各行政区域间、各行业间水资源分布不均的问题。通过水权交易市场的构建和完善，以市场调节实现水资源优化配置，提高水资源利用效率。（

15、三）采取节水降耗措施以提高水资源利用效率通过给水技术改造和普及喷灌方式，可较大程度降低农业用水量。同时，通过城镇供水管道改造实现供水管网节水和节水器具节水，可有效降低用水过程中所消耗的、不可回收利用的净损失水量，增加水资源可利用量，从供给方面缓解呼包鄂城市群水资源短缺问题。另外，推进水价改革，使企事业单位及居民提高节水意识，最大限度降低水资源浪费，提高水资源利用效率。（四）采用工厂集约化养殖与家庭饲养放牧相结合的方式以减少牲畜用水近年来，城市群内大型乳制品企业推动的工厂集约化养殖模式受到越来越多的养殖户欢迎。通过有计划地指导、培训及产业支持计划，使更多牧户选择工厂集约化养殖方式。积极探索工厂集约化养殖与家庭饲养放牧相结合的养殖方式，有助于降低牲畜单位用水量，提高水资源牲畜承载力，也可将富余的水资源转移到其他区域或行业中，提高呼包鄂城市群水資源综合承