建设工程担保存及管理理当前情况与思考

1、建设工程担保存及管理理当前情况与思考摘要:厦门市建设项目担保市场进步总体比照巩固，但亦存在假设干问题，关键问题存在于担保系统、市场主体、担保机构和主管部门实施等。论文结合这些问题，并参考其它城市的做法，结合现实情形，提出了未来完善的方法。关键词:建设项目;担保;管理;方法1厦门市项目担保当前情况剖析11项目担保的当前情况据熟悉，当前仅有厦门市正式实行学科担保企业制度。为更加标准建筑市场主体行为，减少项目危机，保养各方当事人的合法权利，保障项目建设活动顺利开展，厦门市建设局在2008年就制订了厦门市建设项目担保实行方法(试行)。该方法实行长期以来，厦门市建设项目担保市场进步总体比照巩固，然而亦有

2、存在假设干问题，因为各种缘由，至今有发生5起保函索赔纠纷实例，使得项目担保留及管理理工作对主管部门提出了越来越高的需求。12项目担保的种类1厦门市当前项目担保按种类分为3种:业主支付保函、承包商履行协议保函、承包商预付款保函。之前的承包商低价危机保函现已取消。按保函的切实期限分为两种:有开口和限定期限，各自都有各样的特征。开口保函切实期较长，切实期直到项目工程竣工实现，省了续保的麻烦，然而如果项目工程一直未完工，保函就难以取回。限定期限保函如果过期，项目工程仍未实现，总需运用续保来超过项目工程在保的意图。13项目担保的主体1轻松的说是银行和学科担保企业。按照规定，项目担保确实保人应是中华人民共

3、和国境内依法设立、得到银行业监督管理机构许可开展担保工程、营业地在本市的银行证券机构，以及以担保为关键运营和管理范围和关键运营和管理工程，依法登记注册并在本市建设行政管理主管部门备案的学科担保机构。2008年，厦门自由贸易实践片区的建设项目项目工程，项目担保试点运用一个新的担保办法和路径即确保保险制度。按照厦自贸委20086号文中提到:自贸实践区的建设项目项目工程，建筑公司可自行决定选定资金、银行保函、确保保险中任一形式缴交建设项目合同履行协议确保金。对运用确保保险、银行保函或担保保函等确保形式的，与资金类确保金确保具有同等效力。14银行和担保企业开具保函的情形按照建设主管部门担保软件工程数据

4、核算图如图1所示，从图1能看到，学科担保企业开具保函的担保金额比银行高。银行业银行证券机构和学科担保企业从事项目担保工程进程中存在着各样层面的问题。银行业银行证券机构现金流雄厚但短少建设专业范围的学科知识。学科担保企业虽具有相对的学科知识，但现金流实力大打折扣。厦门实行项目担保十长期来，其中共发生5起保函索赔纠纷实例，均由担保企业的问题导致。其中有两起依次为2008年和2008年发生的业主项目款支付保函代偿实例。两起为2008年和2008年担保企业法人代表民间借贷产生问题引起项目担保确保金被法院冻结。共同为担保企业拒绝履行保函代偿责任。作为建设主管部门，积极配合保函受益方约谈被确保人，从中协商

5、担保企业履行职责，努力保证最后达成代偿合同，使项目担保保函完全起到作用，并向良性循环的方向进步。2厦门市项目担保留在问题(1)假设干市场主体对项目担保制度的必要性、重要性理解短板2。建设及施工单位往往认为项目担保函只是为领取施工许可证而不得已办理的一个前期手续，哪怕有施工合同纠纷，亦不喜欢或不学会运用向确保人索赔等渠道保养本身合法权利，甚至谬误地认为实行项目担保会增长项目建设费用支出，实行项目担保制度的积极性较低。(2)项目担保的法学系统不够改良2。中国相继颁布实施了建筑法担保法合同法建设部关于在房地产创新建立项目工程中推动实施项目建设合同担保的几个规定(试行)等法学法规，但实行项目中还短少法

6、学撑持。比方2008年某担保企业拒绝履行保函代偿责任。该实例具体情形如下:某大酒店于2008年7月2日于某建设集团有限企业签订大酒店项目工程的施工合同，合同工期为455d，合同价为3939万元。2008年9月16日某担保企业为该大酒店开具业主支付保函，保函金额为393.9万元。保函有限期为2008年9月16日至2008年12月16日止。建设单位于2008年12月26日前共支付388.2万元，拖欠1145.07万元。施工单位于两次向担保企业要求其履行代偿责任，该担保企业拒绝履行。施工单位向管理部门反映情形，管理部门约谈其担保企业。经过约谈，施工单位按担保企业的需求补齐关联材料，但保险企业仍然坚持

7、拒绝代偿。除了不同意该担保企业继续承接项目担保工程，并向银行证券办等管理机构告知该企业的违约事件外，当前建设主管部门仍短少切实的法学措施来强化对担保企业的违约处分。管理部门仍应研究确立新的法学法规系统，更加改良担保留及管理理细那么，对担保企业的不履行协议、不老实信用行为增强法学严惩，杜绝此类情况第三发生。(3)过期保函怎么处理好。从2008年至今，主管部门保留及管理了成百上千的过期保函。关于过期保函，管理部门数次督促被确保人取走或续保(项目未完工的情形下)，然而现实上功效不大。按照规定，被确保公司到学科担保企业开具项目担保保函时，需要缴纳一定比率的资金(即担保确保金)到各学科担保企业在国有商业

8、银行开设的项目担保确保金专户中作为反担保的方法，如此就引起项目担保确保金长日期被扣留在担保企业或银行的账户，至少等到项目竣工结算才可以取回保函原稿，解付该笔确保金，甚至被确保公司遗忘了该笔确保金，长期来一直未退回，此外亦占用了担保企业的担保额度，使其无法承接越来越多担保工程，非静态监督管理软件工程数据库难以完善，监督管理软件工程作用未得到完全施展。(4)学科担保企业退出问题。项目担保实行以来共计8家学科担保企业先后退出项目担保行业，退出后仍留有在保保函、担保确保金、危机准备金甚至是不动产抵押物，而担保企业的接下来效劳能力、担保能力短少保障，甚至有的企业已经倒闭，找不到管理人员，遗留问题无人负责

9、处理好。旨在保养被确保人的利益，保证项目担保确保金的平安，管理部门最大限度地保养各方权利，实施简易退保程序，依申请退还被确保人的保函，保证被确保人能尽快取回项目担保确保金，降低损失。而保函退还后在建项目工程处于无保函状态，如果合同双方短少法学认识继续找其它担保机构开具新的保函，那么只能凭合同双方的承诺履行合同约定，有可能在接下来的项目履行协议中产生危机。(5)行业主管问题。项目担保工程只是担保企业众多的运营和管理工程之一，担保企业往往因为其它工程而影响到公司的正常运营和管理，进而危及到项目担保工程，甚者项目担保确保金、危机准备金被法院冻结并扣划，进而影响到被确保人和受益人的利益。学科担保企业的

10、主管部门为银行证券办，项目建设主管部门对此类行业归类为外行，对融资类担保企业的监督管理措施有限，无法尽快了解担保企业的运营和管理情形，难以保证实时监督管理。(6)项目担保确保金的法学界定问题。建设单位、施工单位委托学科担保企业开具项目担保保函时，学科担保企业都会要求被确保公司缴交一定比率的资金作为反担保的方法，厦门市亦确立了确保金专户管理制度。但在实践中，如果学科担保企业关系到到经济纠纷，有的法院把项目担保确保金作为学科担保企业的自有现金流开展查封、扣划，进而影响被确保人的权利。比方某融资担保有限企业，因为企业法人代表个人民间借贷产生现金流链断裂问题，引起该企业与托管银行、市造价站三方监督管理

11、的项目担保确保金专户被法院冻结并扣划局部现金流。3国内其它城市担保体会和心得、做法参考(1)深圳市项目担保情形经调研研究深圳市建设行政管理主管部门已取消项目担保强制性属性，由业主单位自行确定是否出具项目担保，市场调节取代政府监督管理，建设行政管理主管部门不再对项目担保开展管理，而政府投融资项目工程强制由银行开具承包商履行协议保函，并实行业主负责制，担保企业在被确保人开具银行保函的进程中具备再担保，继续施展着担保作用。该做法释放了公司现金流压力，强化建筑市场活力，由合同双方自行选定，行业市场化。并由合同双方自行负责，如发生违约问题可运用法学措施处理好纠纷，有利于推动法治社会建设，栽培公司自觉遵守

12、法学法规，并且运用法学或司法程序处理好纠纷的习惯和认识。(2)宁波市目前正在实施项目担保情形宁波市的项目保函由3种类型构成:资金、银行保函、保险，未引入学科担保企业制度，当前正积极推广由银行证券办、保监局牵头的项目全面保险，率先在全国实行试点。4完善方法(1)改良法学、法规从以上保函纠纷实例可看到，担保企业遇到项目索赔时，自觉履行协议认识较弱，甚至逃避责任。法学、法规对担保确保人违约情形的惩办力度较难到达。法院冻结担保企业确实保金专户，使得担保企业的项目项目工程确保金难以原路退回至公司账户，导致共同纠纷连累多家建筑公司。关联部门需运用改良法学、法规，使得担保企业不是坐地担保，需落到实处，遇到索

13、赔，不折不扣开展赔付。(2)引入有实力的担保主体示例厦门翔业集团财务有限企业和厦门海翼集团财务有限企业现金流实力雄厚，危机管理和内部控制系统健全，监督管理评级优良，已得到建设局批准可为其下成员公司具备担保。倡议银行银行证券业或有实力的主体等单位仿效其做法，能为本身公司出具业主支付保函。(3)强化宣传和培训工作建设主管部门应多召集进行担保知识的普遍化工作，有利于施工单位、建设单位、各担保企业等人员的一起研究和学习。而且，亦应把施工合同、招投标、危机管理、银行证券学科等知识联系起来，使之成为一个完备系统。能运用上课、开会、互联网文件、群探究等多种形式开展，从各样学科知识专业范围来推开工程担保的改良

14、和普遍化。(4)多方配合，一起推动倡议由银行证券行业主管部门牵头，建设局为银行证券行业主管部门具备协助，从整体银行证券行业的市场行为来监督管理项目担保专业范围，让项目担保机构有牵一发而动全身的挑战感，进而在项目担保专业范围强化危机约束。保险企业现已引入担保市场，倡议由银行、担保企业、保险企业等机构自愿构成共保体，负责建设项目全面担保市场调研研究、产品研发、承保理赔、风控流程的制订以及险种的推广运营。共保体将组建建设项目全面保险效劳中心，具体负责日常工作的运行工作，项目全面担保行业市场化。5结论综上所述，各地区按照各自的形势制订适应该地区的担保制度，担保办法和路径各有优缺乏，扬长避短，灵活适用。厦门市项目担保留及