提纲注重规范更上层楼

1、注重规范，更上层楼注重规范，更上层楼努力提高办文质量和水平努力提高办文质量和水平 四川省委党校四川省委党校 四川行政学院四川行政学院2 0 1 3 2 0 1 3 年年 1 2 1 2 月月 修改稿修改稿叶黔达叶黔达 向卫生系统的朋友们致以亲切问候！向卫生系统的朋友们致以亲切问候！叶黔达叶黔达 教授教授四川行政学院原秘书长兼研究生部主任四川行政学院原秘书长兼研究生部主任 中共四川省委党校考试与培训中心首席顾问中共四川省委党校考试与培训中心首席顾问 中国公文写作研究会顾问中国公文写作研究会顾问（原副会长）（原副会长） 中国高教学会秘书学专委会顾问中国高教学会秘书学专委会顾问 四川省秘书学会会长兼

2、公文研究专委会主任四川省秘书学会会长兼公文研究专委会主任 长期担任省市公选公招专家组组长长期担任省市公选公招专家组组长主要研究方向主要研究方向: : 公文学、秘书学公文学、秘书学 公务员考试学公务员考试学 领导科学、公共管理学领导科学、公共管理学 电话：电话：1356898338013568983380、1898086807018980868070 邮箱：邮箱： Q QQ Q： 8668916086689160 告白：告白：自我简介自我简介四川秘书网四川秘书网 论文荟萃论文荟萃 公文写作公文写作 公考助力公考助力 四川省秘书学会先后出版四川省秘书学会先后出版 现代公文写作最新规范现代公文写作最

3、新规范 观念观念 技巧技巧 办公室工作实务规范手册办公室工作实务规范手册 公文处理案例新编公文处理案例新编 申论应试一本通申论应试一本通 四川申论真题选析四川申论真题选析 行政职业能力倾向测验应试一本通行政职业能力倾向测验应试一本通“”“” 一、对卫生系统选评公文的整体印象一、对卫生系统选评公文的整体印象 1. 开展好公文评选活动，足见厅领导和办公室对办开展好公文评选活动，足见厅领导和办公室对办文工作的重视，是提升管理水平的明智之举。文工作的重视，是提升管理水平的明智之举。 2. 参评公文整体水平比较高：参评公文整体水平比较高： 内容符合法律法规和党的路线方针政策，能够完内容符合法律法规和党的

4、路线方针政策，能够完整准确体现发文机关意图；内容务实、集中、简洁，整准确体现发文机关意图；内容务实、集中、简洁， 主旨主旨突出，观点鲜明；分析问题恰当得体，所提政策措施和办突出，观点鲜明；分析问题恰当得体，所提政策措施和办法切实可行；法切实可行； 文种选用比较正确，文章结构比较严谨，表述准文种选用比较正确，文章结构比较严谨，表述准确，文字比较精练，格式基本规范。确，文字比较精练，格式基本规范。 不乏出新之文，入选公文自不待不乏出新之文，入选公文自不待说，未入选公文也颇有亮点。说，未入选公文也颇有亮点。 四川省卫生厅关于四川省卫生厅关于420芦山强烈地芦山强烈地震医疗卫生保障的阶段工作报告震医疗

5、卫生保障的阶段工作报告 属起属起草难度极大的公文草难度极大的公文 ，内容极为全面翔实内容极为全面翔实具体，陈述清楚，非常有力地展示了四具体，陈述清楚，非常有力地展示了四川大灾中卫生保障工作业绩。川大灾中卫生保障工作业绩。 四川省卫生行业特有工种职业技能四川省卫生行业特有工种职业技能鉴定工作的实施意见鉴定工作的实施意见 内容全面清楚，内容全面清楚，颇具可操作性；逻辑严谨，语言简明，颇具可操作性；逻辑严谨，语言简明，格式规范。格式规范。（2100字）字） 中共绵阳市卫生局委员会关于中共绵阳市卫生局委员会关于“三三级联述联评联考级联述联评联考”工作情况的报告工作情况的报告开开门见山、篇末作结主旨突出

6、；条段首句、门见山、篇末作结主旨突出；条段首句、数概运用观点鲜明；内容全面具体务实；数概运用观点鲜明；内容全面具体务实；逻辑严谨，语言顺畅、简练，格式程序逻辑严谨，语言顺畅、简练，格式程序规范。规范。（约（约2800字）字） 四川省卫生厅关于四川省卫生厅关于2013年全国卫生年全国卫生工作会议主要精神的报告工作会议主要精神的报告 极为清楚简极为清楚简明、重点突出、要言不烦地全面汇报了明、重点突出、要言不烦地全面汇报了会议精神及传达贯彻的会议安排。（约会议精神及传达贯彻的会议安排。（约3000字）字） 二、文种使用规范二、文种使用规范 请示与报告请示与报告 请求批准函与请示请求批准函与请示 意见

7、意见（一）（一）条例规定条例规定 报告报告适用于向上级机关汇报工作、反适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。映情况，回复上级机关的询问。 请示请示适用于向上级机关请求指示、批适用于向上级机关请求指示、批准。准。区别点区别点 行文目的行文目的 主送机关主送机关 行文时间行文时间请示请示 请求批准、请求批准、 逐级、单一逐级、单一 事前事前 指示指示 （有求于上级）（有求于上级）报告报告 汇报工作汇报工作 有时可多级、有时可多级、 事后事后 反映情况反映情况 多头多头 （无求于上级）（无求于上级） 内容重点内容重点 篇幅篇幅 处理方式处理方式 请示事项请示事项 较短较短 办件办件

8、 情况情况 稍长稍长 阅件阅件区别的区别的逻辑起点逻辑起点 四川省卫生厅关于四川省卫生厅关于2013年全国卫生工作会年全国卫生工作会议主要精神的报告议主要精神的报告 四川省卫生厅关于四川省卫生厅关于420芦山强烈地震医疗卫芦山强烈地震医疗卫生保障的阶段工作报告生保障的阶段工作报告 中共绵阳市卫生局委员会关于中共绵阳市卫生局委员会关于“三级联述三级联述联评联考联评联考”工作情况的报告工作情况的报告 四川省卫生厅关于报送四川省卫生厅关于报送2013年一季度民生年一季度民生工程实施情况的报告工程实施情况的报告 成都医学院第一附属医院关于成都医学院第一附属医院关于2013年年16月预算执行情况的报告月

9、预算执行情况的报告非常用公文之外文种的发布形式非常用公文之外文种的发布形式 可不可以在正本文头下刊发非常用文种？可不可以在正本文头下刊发非常用文种？ 可用做法可用做法 通行做法通行做法 中央党内法规制定工作五年规划纲要中央党内法规制定工作五年规划纲要 （2013201320172017年）年） 中国共产党党内法规制定条例中国共产党党内法规制定条例 中国共产党党内法规和规范性文件备案规定中国共产党党内法规和规范性文件备案规定 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议建议 国务院关于印发国务院关于印发国务院工作规则国务院工作规则的

10、通知的通知关于关于“文件头文件头”的使的使用用 命令、报告、通知、函命令、报告、通知、函 关于呈送关于呈送2013年工作总结的报告年工作总结的报告 关于印发关于印发2014年工作计划的通知年工作计划的通知 转报函的使用转报函的使用 四川省卫生厅四川省财政厅关于报送四川省四川省卫生厅四川省财政厅关于报送四川省2012年年度基本公共卫生服务项目省级绩效考核报告的函度基本公共卫生服务项目省级绩效考核报告的函 国务院关于修改国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法全国年节及纪念日放假办法的决的决定定 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第第644644号号）需要用请示行文的情况需要用请示行文的

11、情况 1对上级有关方针、政策、指示或法令、法规不够明确对上级有关方针、政策、指示或法令、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复；或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复； 2从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答；政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答； 3在工作中出现了新情况，新问题需要处理而又无章可在工作中出现了新情况，新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示；循、无法可依，需要上级机关作出明确指示； 4需要请求上级解决本地区、本单位的

12、某一具体问题和需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难；实际困难； 5按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题；部门批准，无权自行处理的问题； 6 工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。调和帮助。（二）请示与请求批准函 函函适用于不相隶属机关之间商洽工适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批作、询问和答复问

13、题、请求批准和答复审批事项。事项。 商洽函商洽函 函函 询答函询答函 请批函请批函 请求批准函请求批准函 请示请示 审批函审批函 批复批复注意注意区别区别注意注意区别区别机关单位公文行文制度机关单位公文行文制度 行文关系行文关系 领导关系领导关系 指导关系指导关系 平行关系平行关系 不相隶属关系不相隶属关系 行文方式行文方式 逐级行文逐级行文 多级行文多级行文 越级行文越级行文 直接行文直接行文 行文方向行文方向 上行文上行文 下行文下行文 平行文平行文 行文规则行文规则 请示请示 上行文上行文 有领导指导有领导指导 请求批准、请求批准、 尊敬尊敬 批复批复 关系的上级关系的上级 指示指示请求

14、批准函请求批准函 平行文平行文 平行、不相平行、不相 请求批准请求批准 互相互相 复函复函 属职能机关属职能机关 职能事项职能事项 尊重尊重 （审批函）（审批函） 类型类型 主送机关主送机关 内容范围内容范围 行文语气行文语气 办复方式办复方式相异的逻相异的逻辑起点辑起点批复与审批函批复与审批函 类型类型 主送对象主送对象 角度角度 批复批复 下行文下行文 下级下级 在上在上 函函 平行文平行文 平级、不平级、不 平等平等 相隶属相隶属 审批函审批函相异的逻相异的逻辑起点辑起点请求批准函的标题卫生服务站关于请求增拨办公经费的请示卫生服务站关于请求增拨办公经费的请示市卫生局关于增拨办公经费的函市

15、卫生局关于增拨办公经费的函市卫生局关于请求增拨办公经费的函市卫生局关于请求增拨办公经费的函市卫生局关于请求批准录用公务员的函市卫生局关于请求批准录用公务员的函市公务员局关于批准录用公务员的复函市公务员局关于批准录用公务员的复函（三）意见（三）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 1.1.特点特点 兼容性兼容性 内容的多样性内容的多样性 行文方向的多向性行文方向的多向性 作用的多用性作用的多用性2.2.分类分类 指导性意见指导性意见 工作意见工作意见 计划类意见计划类意见 建议性意见建议性意见 呈报类意见呈报类意见 呈转类意见呈转类意见 （相当于以前的建（

16、相当于以前的建 议报告）议报告） 评估性意见评估性意见3.3.正文正文 总分条文式结构总分条文式结构 总说（引言）总说（引言） 简要阐明简要阐明行文目的依据、原因背景、文行文目的依据、原因背景、文章中心、指导思想章中心、指导思想 分述（条文）分述（条文） 目标任目标任务、实施要求、措施办法、建务、实施要求、措施办法、建议事项、意见看法议事项、意见看法4 . .写作注意事项写作注意事项（1 1）语言得体）语言得体 严肃决断、平和简明严肃决断、平和简明 多用指导性、期请性语言多用指导性、期请性语言 对执行效用必须加以说明对执行效用必须加以说明（2 2）指导性意见）指导性意见 高层领导机关使用内容更

17、原则，高层领导机关使用内容更原则，理论色彩更强理论色彩更强 下层领导机关使用内容更具体，下层领导机关使用内容更具体，可操作性更强可操作性更强 计划性意见写明任务、措施、计划性意见写明任务、措施、步骤、实施监督等四要素步骤、实施监督等四要素（3 3）呈转类建议性意见）呈转类建议性意见 形式上的上行文，实形式上的上行文，实质上的下行文质上的下行文 相当于建议报告相当于建议报告三、几个普遍性问题三、几个普遍性问题 （一）公文标题的使用（一）公文标题的使用1.1. 公文式标题规范构成及省略公文式标题规范构成及省略 由发文机关名称、事由和文种组成。由发文机关名称、事由和文种组成。 标题应力求简明、扼要、

18、醒目。为了阅文和标题应力求简明、扼要、醒目。为了阅文和管理的方便，公文标题一般要求完整，不能省略管理的方便，公文标题一般要求完整，不能省略发文机关和事由，这样使标题更庄重，也便于下发文机关和事由，这样使标题更庄重，也便于下级引用。发文机关名称应写全称或者规范化简称。级引用。发文机关名称应写全称或者规范化简称。 省人民政府省人民政府 关于下达全省最低工资标准的关于下达全省最低工资标准的 通知通知 发文机关 事 由 文种 关于开展第十三届防治碘缺乏病日活动关于开展第十三届防治碘缺乏病日活动的通知的通知 江苏省盐务管理局关于开展第十三届防江苏省盐务管理局关于开展第十三届防治碘缺乏病日活动的通知治碘缺

19、乏病日活动的通知 关于印发关于印发关于事业单位实行岗位绩效关于事业单位实行岗位绩效工资制的指导意见工资制的指导意见、关于事业单位关于事业单位实行按项目分配的指导意见实行按项目分配的指导意见、关于关于事业单位实行优秀人才协议工资的指导事业单位实行优秀人才协议工资的指导意见意见的通知的通知 通知通知 通告通告会议通知会议通知 停气通告停气通告 涉及标题信息模糊与确指涉及标题信息模糊与确指 省林业厅公告省林业厅公告 省林业厅林木良种推荐公告省林业厅林木良种推荐公告 关于切实加强关于切实加强2012年大春种子市场监管的通知年大春种子市场监管的通知 川农业川农业 2011204号号 四川省农业厅关于公示

20、四川省农业厅关于公示2012-2014年四川省支年四川省支持推广的农业机械产品目录持推广的农业机械产品目录（公示稿）的公（公示稿）的公告告 关于报送关于报送拖拉机驾驶培训机构情况表拖拉机驾驶培训机构情况表的公的公告（告（2011第第4号）号） （2）标题排列形式标题排列形式 一般用一般用2号小标宋体字，标志在分隔线下空号小标宋体字，标志在分隔线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下

21、长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。 一行题四行文（亮行、醒目、大方）一行题四行文（亮行、醒目、大方） 市市 卫卫 生生 局局 文文 件件 卫2013号 市卫生局关于进一步市卫生局关于进一步 加强加强工作的通知工作的通知 主送机关：主送机关： 通通 知知 的的 通通 知知 市公安局市公安局 市人民检察院市人民检察院 市中级人民法院关于严厉打击刑市中级人民法院关于严厉打击刑 事犯罪活动的通知事犯罪活动的通知1（4）“关于关于”的用法的用法 市林业局市林业局 按时足额按时足额发放发放 退休职工退休职工工资工资的的通知通知 动动 宾宾 主主 谓谓 偏偏 正

22、正 市林业局市林业局 关于关于 按时足额发放按时足额发放 退休职工工资退休职工工资的的通知通知 动动 宾宾 介介 宾宾 偏偏 正正 偏偏 正正 “关于关于”的作用的作用 关涉关涉 隔离隔离 领起领起 支配关系支配关系 从属关系从属关系 中共中共市市纪委纪委关于关于个别党员领个别党员领导干部导干部利用公款请客送礼的通报利用公款请客送礼的通报可以不用可以不用“关于关于”的标题的标题 批转、转发性通知批转、转发性通知 印发发布性通知印发发布性通知 某某县卫生局某某县卫生局关于关于转发市卫转发市卫生局关于认真学习、贯彻生局关于认真学习、贯彻行政许可法行政许可法通知的通知通知的通知 某某市卫生局某某市卫

23、生局关于关于印发印发会会议规则议规则的通知的通知“文件头文件头”的用法的用法 条例条例： 党的机关公文种类主要有党的机关公文种类主要有 办法办法： 行政机关的公文种类主要有行政机关的公文种类主要有 通行做法与可用做法通行做法与可用做法 注意接受心理注意接受心理（5）转发公文的标题 批转批转 上转下上转下 转发转发 转上级转上级 转平级转平级 转不相隶属转不相隶属 颁发颁发 发布发布 印发印发 县卫生局关于转发县卫生局关于转发市卫生局关于转发四川省卫市卫生局关于转发四川省卫生厅关于转发生厅关于转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知的紧急

24、通知的通知的通知的通知的通知的通知的通知 县卫生局关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知县卫生局关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知 县卫生局关于转发川卫办发电县卫生局关于转发川卫办发电201037号文的通知号文的通知 县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知关工作的紧急通知 县卫生局转发县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知相关工作的紧急通知的通知的通知 县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作

25、关工作的的紧急通知的通知紧急通知的通知 注意两个细节注意两个细节 中共中共县保密委员会关于转发县保密委员会关于转发中共阿坝州保密委员会关于转中共阿坝州保密委员会关于转发发中共四川省委保密委员会关于转发中共中央保密委员会关于中共四川省委保密委员会关于转发中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的的通知通知的通知的通知 中共中共县保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件县保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知资料流失的通知 中共中共县保密委员会关于转发中保委发县保密委员会关于转发中保委

26、发20074号文的通知号文的通知 中共中共县保密委员会关于转发县保密委员会关于转发中共中央保密委员会关于加强中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的通知的通知 中共中共县保密委员会转发中共中央保密委员会关于加强涉密载县保密委员会转发中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的通知体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的通知 中共中共县保密委员会转发县保密委员会转发中共中央保密委员会关于加强涉密中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知载体保密管

27、理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的通知的通知（6）标点符号使用标点符号使用 书名号使用书名号使用 只用于批转、转发、只用于批转、转发、发布、印发法规、规章和管理规章发布、印发法规、规章和管理规章 标题中不用标题中不用: ; ? !。等标点符号等标点符号 ( ) “ ”的使用的使用（7）力求题目明旨力求题目明旨 公文题目的两种作用：公文题目的两种作用： 提示内容范围提示内容范围 揭示文章主旨揭示文章主旨 关于烟叶产品质量检查工作的通知关于烟叶产品质量检查工作的通知 关于加强烟叶产品质量检查工作的通知关于加强烟叶产品质量检查工作的通知公文题目的三种形式公文题目的三种形式 四项式标题四项式标题 新

28、闻式标题新闻式标题 单行标题单行标题 双行标题双行标题 公文式标题公文式标题四项式标题四项式标题 市烟草专卖局市烟草专卖局 2012年年 工作工作 总结总结 单位单位 时限时限 事项事项 文种文种 市烟草专卖局市烟草专卖局 2013年年 工作工作 计划计划 市烟草专卖局市烟草专卖局 计划计划 2013年年 计划计划 工作工作 计划计划公文式标题 县人力资源社会保障局县人力资源社会保障局关于关于 人事监察人事监察 工作工作 的的通知通知 偏正偏正 县人力资源社会保障局县人力资源社会保障局关于关于 加强加强 人事监察人事监察 工作工作 的的通知通知 偏正偏正 动宾动宾县卫生局关于加强医院安县卫生局

29、关于加强医院安全保卫工作有关事项的通知全保卫工作有关事项的通知 关于购买计划生育器具的请示关于购买计划生育器具的请示 关于拨款购买计划生育器具的请示关于拨款购买计划生育器具的请示新闻式标题新闻式标题 单（行）标题单（行）标题 齐抓共管，综合治理，确保林区安全齐抓共管，综合治理，确保林区安全 双（行）标题双（行）标题 眉题加正题眉题加正题 中共中共市纪委市纪委2010年第年第5号通报号通报 必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风 双（行）标题 齐抓共管，综合治理，确保林区安全齐抓共管，综合治理，确保林区安全 市林业局安全工作会议纪要市林业局安

30、全工作会议纪要 正题正题 揭示文章中心揭示文章中心 副题副题 说明四项式内容说明四项式内容 中共成都市水产局委员会工作总结中共成都市水产局委员会工作总结强素质、树形象、促发展，全面实施党建工作强素质、树形象、促发展，全面实施党建工作 中共成都市水产局委员会工作总结中共成都市水产局委员会工作总结（二）序号使用（二）序号使用 层次序号依次：层次序号依次： 一、一、 一般用黑体字一般用黑体字 （一）一般用楷体字（一）一般用楷体字 1 一般用仿宋体字标注。一般用仿宋体字标注。 (1) 正文用正文用3号仿宋体字。号仿宋体字。科技论文序号举例科技论文序号举例 引言引言1 正文正文2 2 . 1 2 . 2

31、 2 . 3 2 . 3 . 1 2 . 3 . 2 2 . 3 . 2 . 1 2 . 3 . 2 . 2规章制度层次序数规章制度层次序数 则则 总则总则 分则分则 附则附则 章章 第一章第一章 节节 第一节第一节 条条 第一条第一条 一、一、 款款 项项 （一）（一） （一）（一） 目目 1 . 1 . 首先，其次，首先，其次， 第一，第二，第一，第二，（三）附件标志（三）附件标志（四）印制样式（四）印制样式 1. 标题标题2.2.版记版记 要素要素 位置位置 抄送规定抄送规定 纪要（会议纪要）特殊规定纪要（会议纪要）特殊规定 会议纪要一律使用分送形式。会议纪要一律使用分送形式。 不抄送本单位领导及部门。不抄送本单位领导及部门。 排印位置应准确规范。排印位置应准确规范。3. 页码位置页码位置 正文部分正文部分 空白页（飞白页）后空白页（飞白页）后 文后表格文后表格 页码一般用页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放文版心下边缘之下，数字左右各放1条一字线；一条一字线；一字线上距版心下边缘字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空。单页码居右空1字，双字，双页码居左空页码居左空1字。字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。页