计量认证领导检查欢迎词和订单农业发展现状存在的问题及对策汇编

1、计量认证领导检查欢迎词和订单农业发展现状存在的问题及对策汇编计量认证领导检查欢迎词计量认证领导检查欢迎词尊敬的各位领导、专家：大家好！非常高兴迎来了各位领导、专家在百忙之中莅临*检查指导工作，我们十分重 视这次对*的机构审查认可和计量认证复审，*要求要全力以赴，抓好这次双认证复 审工作，各位领导、专家的到来不但是对我们工作的检查，更是为我们提供了一次极 好的学习机会。在此，我代表*对各位表示最真挚的感谢和最热烈的欢迎。*是农业 大省,粮棉油寒果茶菜肉蛋鱼等主要农产品总产量大，商品率虻 &因此,保护 农产品生产力水平，保障农产品质量安全是我省“三农”工作的重中之重。材历来高 度重视农产品

2、质量安全工作，不断加强监管能力建设，农产品质量安全法出台 后，为全面提高我省农产品质量安全水平，进一步增强我省农产品市场竞争力，全省 农产品质量安全检测监管能力得到了进一步加强。*于*年通过国家双认证，近五年 来，农业环境质检中心在*和*及在座各位专家的精心指导和大力帮助下，始终坚持 “杠廉洁寒离效和服务”的质量方针,不断加强能力建设，提商服务水平,已经成 为我省农产品质量安全体系的重要支撑和排头兵,在提髙我省农产品质量与安全水平 方面发挥着极其重要的作用。林承担的任务很重,质量要求也很髙，中心工作人员始 终以饱满的热情，高度的敬业精神，求真务实的作风出色地完成了各项任务，得到了 服务对象和上

3、级业务主管部门的好评。同时，我们也应该看到，人民群众对农产品质 量要求的不断提高和频频发生的农产品安全事故也对我们的检测部门提出了更髙的要 求，这次发生的“三鹿奶粉事件”就给我们的检测机构敲响了警钟，我们的检测方法、技术都要随着生产的发展不断的更新，检测人员要不断地加强交流学习所以， 这几天的复审工作，材的同志们一方面要积极配合，拿出真实水平，以饱满的热情和 过硬的本领迎接专家组的检查。另一方面，中心的同志们还要把这次双认证复审当作 一次宝贵的学习机会，虚心向专家学习，学习技术、学习方法，学习专家们严谨的态 度，通过这次评审加强质量管理体系建设，力争建设成为全国一流的部级质检中心， 为保障农产

4、品质量安全和人民身体健康提供更好的服务。为此，恳请各位领导、专家 多指导、多帮助、多提宝贵意见。最后，祝各位领导、专家和来宾身体健康，工作愉 快！谢谢大家!订单农业发展现状存在的问题及对策在农业和农村经济发展进入新阶段的新形势下，各级政府如何指导农业生产，农 民的生产经营如何适应市场需求，已成为当前农村工作的热点、难点问题。近几年在 我市悄然兴起的订单农业，以订单为纽带，把农户、中介组织、龙头企业等市场主体 和生产、加工、销售等产业链条紧密联系在一起，在推进农业结构调整、加快农业产 业化进程、增加农民收入等方面发挥了积极作用。一、我市订单农业发展现状所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农

5、户 按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近 几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。为有效缓解农产 品卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大农民纷纷把订单农业作为 加快调整农业结构的突破口来抓，订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁 育拓展到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业；订单农业规模迅速 膨胀，据各镇（处）自报统计，20*年，全市合同种植面积由上年的5. 05万亩发展到8. 68万亩，合同养猪由4. 06万头发展到15 58万头,合同养鸡由1692万只发展到2075万只;订单农业效益稳步提高匚 预计今

6、年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长45.7%。在规模不断扩大的同时，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主 要有以下四种类型：一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，涉及到种植、养殖等 各个领域，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。如*镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副产品加工龙头企业，共 带动全镇发展订单蔬菜1.8万多亩。二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领 域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。如市花生办公室与省花生研究所签 订的花生新品种繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育

7、种面积20* 亩，生产的花生种以髙于市场价15%的价格回收。三是依托中介服务组织型。主要是 充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中 销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳 定。如*镇肉鸡生产协会，与*集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系，每 年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如*镇果品购销大户刘洪正，每年帮助果农销售 果品1000多吨，市场遍布广东、福建、上海等国内20多个省市。四是依托外贸出口 型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三 资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展

8、出口农产品生产。如*镇王家 埠村，通过挂靠中日合资三元成食品有限公司，发展蔬菜合同种植面积3000多亩， 年出口各种蔬菜6000多吨。从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同 为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因 而受到了广大农民的广泛欢迎。一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是 用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先与客户按照平等互利、自愿 协商的原则，就农产品交易的数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通 过把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利 影响，降低市场风险，促进农民收入的不

9、断增加。如*镇以龙口*食品有限公司为依 托，今年试种了 40亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入1000元，不仅使农民生产的 产品有了稳定的销售渠道，而且可以获得稳定的经济效益。二是有利于加快农业结构 调整。发展订单农业，可以将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数 量、质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效 对接，缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。如*镇今年以烟 台*高效农业开发公司为依托，大力发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为 农户提供种子种苗、技术指导

10、、产品销售等系列化服务，并保证每个大棚保底收入 5000元，极大地调动了当地农民发展设施农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬 暖式大棚560个。三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通过合同（订 单）这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工营销企业有机结合起来，协调 相互之间的利益关系，约束双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧 密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时，在发展订单农业的长期合作 过程中，随着 订单农业发展现状存在的问题及对策相互联系的不断密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、利益 共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立稳固

11、的基础。如材镇大东瞳等8 个村庄在为外资企业宫田有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作关 系，形成了 “定向生产、定向销售”的基地化生产格局，目前蔬菜基地生产面积已发 展到4000多亩。四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品的质量标准提 出了更髙的要求。农民为了获得订单，完成订单，就必须在提高农产品的科技含量、 增强农产品的市场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极 性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时，随着农业优良品种的引进和先进生产 管理技术的应用，也使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变和思想 观念的更新。如*镇洪兰村连续多年都与韩

12、国大地种苗公司签定了制种合同，在技术 人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进的制 种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合素质明显提高。二、订单农业发展中存在的主要问题虽然我市订单农业发展较快，但从总体上看 仍处于起步阶段，还不能完全适应农业和农村经济发展需要。如何正确引导，逐步规 范，促进订单农业的健康发展，使其更好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于 自发状态，村自为战，户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的对订 单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够，只凭发

13、展订单农业的热情，签下 一些不切实际的虚假单、模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损 失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订单甚至就是以高价兜售产品 为目的，收购时或是见不到踪影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市*等 镇部分农民与*省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同，规定农民每借养一对种 鼠，交押金200元，管理费90元，在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价 为100元。但*省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规定回收仔鼠，给农民 造成了巨大的经济损失。二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健康发展 的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订

14、单农业发展中表现最为突出的一个问 题。有的主体不明确，以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这二者 并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详细，程序不完善，所谓的订单只 是买卖双方的一纸“君子协议”,对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些 关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细，但在具体规定上却不够科 学、合理，在一定程度上影响了合同的可操作性。如*镇与杯市粮食加工企业签定的 优质小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格0. 1元左右，但规定由当地政 府负责收购、运输等环节。如果扣除各种费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终 合同没有履行。三是订单农业合同履

15、约率不高。正是由于目前订单农业发展还处于无 序状态，加之合同不够规范，结果导致订单农业难以得到有效落实。据统计分析，目 前我市订单农业履约率不足40%,有一半以上的订单成为一纸空文。即便是一些比较 规范的合同，受市场行情波动影响，有时也难以得到落实。如*镇与*著名葡萄酿酒 有限公司签订了发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定收购葡萄， 但20*年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不再收购葡萄。该公司规模比较大、实力 比较强、知名度比较髙，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、实力弱的 企业履约情况更是可想而知。产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由于 受自然条件约束，农民

16、生产的产品可能达不到合同规定的数量、质量要求；同时由于 农产品生产周期较长，而市场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场 需求，从而影响销售合同的顺利执行。如*镇*村今年与*市龙头企业签订了 90亩 牛旁种植合同，企业提供种子、肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收 购，但到了收获季节，由于出口不畅，牛夢市场行情一路下滑，企业如按保护价收 购，不但会出现较大亏损，而且产品也没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶 不了企业提前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当前制约我市订单 农业发展的主要还是体制方面的原因和人为因素的影响，概括起来，主要有以下几个 方面：一是合同

17、双方法律意识不强。有的企业或农民经营理念落后，法制观念淡薄，缺 乏履行合同的自觉意识，受眼前利益驱动,往往存有短期行为。这是订单农业履约率 不高的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于订单价格时，从眼前利益 出发，把产品卖给其他收购者，损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不 是按照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生产的产品达不到合同要 求的质量和标准，导致履行订单时产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件， 有的企业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无信，订而不收，改从 市场上收购低价原料；或者压级压价、坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不 高，

18、在一定程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单农业的积极性, 为今后加快发展订单农业增添了新的制约因素。二是订单农业发展缺乏有效的载体。集中表现在两个方面:首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订单农业能否最终落实，很大程 度上取决于农产品加工企业的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加 工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次低、带动能力不强。全市现 有的247处农产品加工企业，平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以 下的有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的40%,精深加工率不足10%,难以为订单农业发展提供有效的载体和保障。其次，农民

19、合作经济组织发育不 快。由于分散的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家一户的农民很 难与企业讨价还价。但目前我市合作经济组织发育迟缓，全市仅有专业合作社164 处、专业技术协会174处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与企业进行 谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺乏坚实的组织基础。三是订单农业发 展环境不够优越。突出表现在订单农业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织 领导看，有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业发展支持不够，致 使订单农业处于放任自流、无序发展状态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于 不利地位，一旦出现违约现象，客观上需要有关部门

20、立即介入，发挥职能作用，提供 法律服务，维护好农民的合法权益。但从调查情况看，违约现象发生后，大都是农民 自己“孤军奋战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法律诉讼，不愿 也不会用法律武器讨回应有的公道。另外，由于目前农产品质量标准体系及检验检测 体系还不健全，加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发生纠纷，最 终受损的往往是农民。如98年初一台商与*镇部分农民签订了 1000亩荷兰豆种植合 同，但收获时荷兰豆市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由压级压 价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁定台商的违约责任，农民的合法权 益得不到有效保护。三、加快发展订

21、单农业的对策1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行 为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。 但也必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发达国家的实践看，农产 品的生产、加工、销售主要有三种联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、 加工、销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产品营销总量中占10% 左右；第二种形式是由若干企业、农户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之 间的购销关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总量中占20%左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产品生产、加工、销售各个环

22、节的有机联系，这 种形式在农产品营销总量中所占比例达到50%以上。可见，订单农业虽然是发展市场 农业的一种重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正确把握订单农业在农业 和农村经济发展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不顾客观实际和 条件，一味追求订单农业的发展；也不能因为当前订单农业履约率不高，就对订单农 业的发展失去信心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确引导，促进 订单农业快速健康发展。受农业生产自身特点影响，订单农业的发展具有一定的适用范围,我市订单农业的实践也证明了这一点。一些常规性农产品由于种植的普遍性, 企业选择余地比较大，往往导致订单关系脆弱，造成毁约

23、现象。而特色农业、优质农 产品以及专用性比较强的农产品，因为具有特有性，合同关系相对比较稳定。因此, 要把订单农业的发展重点放在名特优农产品和专用农产品生产上，结合农业结构调 整，加快名优特新品种的引进和推广步伐，积极运用先进适用技术，高农产品的营养 品质、商品品质和食用品质，满足厂商客户对不同品质、不同用途农产品的需求，以 高附加值、高科技含量的农产品占领市场，获取订单。同时，要积极实施名牌战略。优质农产品是订单农业的前提，但优质农产品只有被市场接收、被更多的消费者认 可，才能形成更多的订单。因此，要加大宣传推介力度，努力提高我市名优农产品的 市场知名度和市场占有率，在订单农业发展中赢得主动

24、。2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业是订单农业的主要依托。要加快发展订单农业，就必须不断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做 强本地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企业，不断加强订单农业发 展的载体建设。特别要围绕种子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按 照规模大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业，采取财政、税收、信 贷等多方面的优惠政策和扶持措施，进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度 大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业，以此带动订单农业 发展。同时，要协调好企业和农户的关系。通过订单这种形式，规范和协调企业、

25、农户、基地等各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机制，使农户和企 业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺利履行，促使订单农业健康发展。如我市* 镇为*集团、*集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖过程中，当 有的农户遇到各种灾害受到损失时，企业都拿出扶持金，帮助农民度过难关，而农民也 严格按照企业的规定和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了 “双赢” o3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者 和推动者，在订单农业发展过程中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大 各种类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济组织。这是提高农

26、民组 织化程度，改变合同双方地位不对等状况的根本措施。要不断深化农村改革，加快体 制创新步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农民联合起来，提高农 民在订立合同时的谈判地位，取得发展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。 借鉴国际合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基础上，通过合作经 济组织之间的相互联合与合作，把从事专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特 别是专业协会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬菜协会等，由协 会负责协调市场价格、确定种植数量、稳定产销关系，担当起发展订单农业的主力 军。三是壮大农民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓励、吸引更 多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投入、扩大规模、提高水平，积极拓市 场、跑订单。同时，要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平，增强 文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易，而且能较好地防止和调解订单 履行中发生的纠纷。4、要规范订单农业发展。订单农业的本质是一种契约经济。因此，要促进订单 农业的健康发展，关键是要加强法制建设，建立责、权、利相配套的制约机制。一是 增强合同双方的法律意识。要加强对法律法规知识及相关政策的宣传力度，引导农民 和企业树立法制观念，增强自律