苏州危险化学品生产企业安全生产监督检查工作实施细则

1、苏州危险化学品企业安全生产监督检查工作实施细则（征求意见稿）为切实履行法律法规赋予安全生产监督管理部门（以下简称安 监部门）的职责，加强和规范对我市危险化学品企业的安全生产监 督检查工作，推动企业安全生产主体责任的落实，依据安全生产 法、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、江苏 省安全生产条例和省安监局关于规范全省危险化学品生产企业 安全生产监督检查工作的意见等法律、法规和文件规定，制定本 细则。一、适用范围本意见适用于我市各级安监部门对辖区内危险化学品企业的日 常安全生产监督检查。二、实施原则1. 属地监督管理原则。各市、区安监部门按照国家有关法律法 规，在各自的职责范围内，按企业（

2、生产场所）属地原则，对辖区 内危险化学品企业（含中央管理企业）实施安全生产监督管理。2. 分类监督检查原则。由我市及各市、区安监部门及其委托的 乡镇（街道）承担安全生产工作职责的机构，分别对其负责监督检 查的危险化学品企业，按照不同的等级实施相应频次的日常安全生 产监督检查，确保监督检查覆盖到辖区内所有危险化学品企业。三、监督检查分类按照企业的安全管理难度、危险程度等，将危险化学品企业分 为红色、橙色、蓝色三个等级，明确各级安监部门对不同等级的企 业监督检查的职责和要求：（一）分类标准1. 红色等级：为重点监督检查企业。主要企业安全管理难度大、 危险性高的危险化学品企业，可作为重点监督检查企业

3、。主要包括 构成重大危险源的危险化学品生产企业，存在氯化、硝化、氟化、 过氧化、高压加氢、重氮化等危险性高的生产工艺的危险化学品生 产企业，红色企业在各市、区危险化学品企业总数中的比例不超过 10%。对红色等级企业的监督检查，每年不少于2次，其中聘请专 家对企业现场安全状况进行抽查，每年不少于1次。2. 橙色等级：为主要监督检查企业。危险性较高、安全管理难 度较大的危险化学品企业，可作为主要监督检查企业。主要包括除 红色以外的危险化学品生产企业，构成重大危险源的危险化学品使 用、储存企业。对橙色等级企业的监督检查，每年12次。3. 蓝色等级：为一般监督检查企业。除红色、橙色等级企业以 外的其他

4、危险化学品企业，可作为一般监督检查企业。对蓝色等级 企业的监督检查，每年不少于1次。苏州市和各市、区安监部门应当根据危险化学品企业的数量和 分布，结合本地实际，分别对负责监督检查的企业进行分类。企业 等级可以随其安全生产状况的变化进行适当调整，各市、区安监部 门应将辖区内企业等级的分类情况上报苏州市安监部门备案。（二）监督检查职责我市对危险化学品企业的监督检查实行市及各市、区安监部门 和乡镇、街道安监机构三级管理制度，根据以下职责分工，监督检 查主体部门对监督检查结果负责，下一级安监部门和机构有责任做 好上一级安监部门组织的监督检查的配合工作和对被检查企业的日 常监管工作。苏州市安监局负责指导

5、、协调全市危险化学品企业安全生产监 督检查工作，并对各级安监部门开展监督检查工作的情况进行督查；负责对辖区内中央管理企业和市直接管理企业，以及各市、区 红色等级企业实施监督检查。各市、区安监部门负责对辖区内除上述企业以外的所有危险化 学品企业的监督检查。负责对本辖区内橙色企业的监督检查，负责 对委托给乡镇（街道）承担安全生产工作职责的部门兰色企业监督 检查工作实施督查。乡镇（街道）承担安全生产工作职责的部门根据各市、区安监 部门的委托，负责对兰色企业实施监督检查，乡镇（街道）承担安 全生产工作职责的人员，其岗位责任制由所属县（市、区）安监部 门制定。苏州市及各市、区安监部门应于每年初确定分级监

6、督检查的企 业名单，并正式发布。四、监督检查的内容、程序和台帐（一）监督检查的基本内容安监部门依法对危险化学品企业执行安全生产法律、法规和国 家标准、规范的情况进行监督检查，具体内容包括对企业安全生产 基础管理的检查和企业现场安全状况的抽查。1. 安全生产基础管理检查内容（附录1）:（1）企业主要负责人履行安全生产法等法律、法规规定的 安全生产职责的情况；（2 ）企业安全生产管理机构或安全生产管理人员履行管理职责 的情况；（3）企业执行与遵守安全生产行政许可与备案的情况。2. 现场安全状况抽查内容（附录2）：（1）岗位操作人员持证上岗与应知应会情况；（2）查验安全设施、设备的检测检验情况；（3

7、）安全评价报告中事故隐患整改措施的落实情况；(4) 危险化学品储存与包装的情况。(%1) 监督检查的基本方式安监部门的监督检查人员对企业进行监督检查时，以检查企业 安全生产基础管理为主；需要抽查企业现场安全状况时，可聘请专 家参加。主要检查方式：听取企业介绍；查阅企业安全生产管理制度、 台帐等相关资料；询问有关人员；现场抽查。(%1) 监督检查的基本程序1. 拟定年度监督检查工作计划。2. 按照年度计划组织实施监督检查工作，每次检查前应事先做 好相关准备。3进入被检查单位后，简要介绍本次检查目的，听取企业负责人关于企业基本情况.安全管理情况的简要介绍，重点了解：(1)企业基本情况(职工人数.占

8、地面积.固定资产.销售收入、利润等经济指标，生产.使用的危险化学品名称.数量.最 大储存量，构成重大危险源场所.设施)。(2) 企业安全生产工作情况汇报。(3 )企业是否由具备法定资质的化工设计单位负责进行设计;(4) 生产工艺来源，安全生产时间间隔，是否改变生产工艺;(5) 企业安全生产记录，历史上是否发生过一人死亡或多人受伤以上的危化品安全生产事故;(6) 企业安全投入和隐患整改情况；(7) 企业目前开发新产品、新工艺、建设新项目情况；(8) 同行业其他单位历史上发生的重大事故情况及原因;4. 企业安全生产基础管理检查和现场检查。（1）根据苏州市危险化学品企业安全检查表（附录1）,检 查企

9、业自查情况和企业安全现状评价报告检查情况，并检查企业自 查中发现的和安全评价报告中提出的安全隐患整改落实情况。（2）按照危险化学品企业安全生产基础管理检查记录（附 录2）逐项对照检查并记录检查结果；对企业进行现场抽查时，检 查人员或聘请的专家应按照危险化学品企业现场安全检查记录（附录3）逐项对照检查并记录检查结果。如有需要，应现场取证。5. 检查工作完成后，检查人员和被检查企业的主要负责人应在 检查记录上签字确认。有专家参与现场检查的，应请专家在检查记 录上加签。被检查企业的主要负责人拒绝签字的，检查人员应将情 况记录在案，并向局领导报告。6. 对检查中发现企业存在安全生产违法违规行为或事故隐

10、患 的，应对被检查企业作出相应的处理。7. 每次监督检查结束后，无论检查中企业是否存在应作出相应 处理的事项，检查人员都应及时在监督检查工作台帐（附录4）中 登记检查情况和结果。8对责令限期改正的企业，检查人员应在限期届满时进行复查, 并填写危险化学品企业安全生产监督检查复查记录（附录5）; 复查结束后，检查人员应在监督检查工作台帐中登记复查情况和结 果。9.对责令暂时停产停业或停止使用的企业，在事故隐患排除后， 由企业向安监部门提出书面申请，检查人员应及时进行复查，并填 写危险化学品企业安全生产监督检查复查记录（附录5）;复查 结束后，检查人员应在监督检查工作台帐中登记复查情况和结果， 并对

11、被检查企业安全状况作出评价结论。（四）监督检查结果的处理1. 检查中发现企业存在安全生产违法违规行为的，参照安全 生产法律、法规有关罚则摘录（附录6）,根据有关规定分别作如 下处理：（1）责令限期改正的，应出具责令改正指令书（附录7）;（2）责令暂时停产停业或停止使用的，应出具强制措施决定 书（附录8）;（3）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、吊销 有关证照、关闭等的，应按有关规定启动行政处罚程序。对责令停 产停业整顿的，企业整顿结束后向当地安监部门提出书面申请，经 验收合格方可恢复生产。2. 检查中发现企业有不属于安监部门监管职责范围的其他违法 违规行为的，应及时移送有关部门，并

12、将案件移送情况登录监督检 查工作台帐，有关案件移送文书复印留档备查。3. 检查中发现企业的违法违规行为超出本级安监部门行政处罚 权限的，应及时将有关情况报上一级安监部门作出相应处理。4. 检查中发现企业有拒绝或阻挠检查等其他特别情况的，应立 即向上一级安监部门或地方政府报告。发现被责令停产停业、停止 建设的企业擅自恢复生产或建设的，应立即报告上一级安监部门作 出相应处理。如各市、区安监部门仍不能解决的，应上报市安监部 门作出处理。（五）监督检查台帐各级安监部门应按照“一企一档”的要求，建立辖区内危险化 学品企业安全基础档案。危险化学品企业安全基础档案应旬括：企 业基本情况、安全评价报告、主要负

13、责人和安全管理人员的培训记 录、安全生产行政许可情况以及历次监督检查记录册等。监督检查 记录册应包括检查记录、复查记录以及有关行政文书等内容并装订 成册。乡镇（街道）承担安全生产工作职责的机构，有条件的，可按 上述要求建立辖区内危险化学品企业安全基础档案；条件不具备的, 要按“一企一档”建立辖区内危险化学品企业监督检查工作档案， 留存历次监督检查记录册。苏州市、各市（区）安监部门和乡镇（街道）承担安全生产工 作职责的机构应建立本部门监督检查工作台帐，记录历次监督检查 的情况，包括检查日期、被检查单位、检查人员、检查结果、复查 日期、复查结果等。五、工作要求1. 各市、区安监局应当遵循务实管用、

14、易于操作和便于考核的 原则，制定本地区危险化学品企业安全生产监督检查工作的实施细 则。各级安监部门要建立安全生产监督检查工作考核制度。各级安监部门及其监督检查人员在监督检查工作中应当忠于职 守，依法行政，严格自律。监督检查人员要如实记录检查情况和工 作台帐，不得弄虚作假，隐瞒真实情况；要加强法律、法规和业务 知识学习，不断提高业务素质和工作能力。2. 危险化学品企业主要负责人应当按照安全生产法、危险 化学品安全管理条例等法律、法规的规定，切实履行安全生产职 责，全面落实企业安全生产主体责任。3. 本细则所列的监督检查内容系法律法规规定的工作内容，地 方各级人民政府应确保落实危险化学品企业监督检查工