水文工作如何为河长制提供技术支撑

1、水文工作如何为河长制提供技术支撑河长制明确每一条河流、每一个湖泊都有协调、监管、保护机制， 从而达到维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。一条河流或一个湖 泊是否健康，一是是否有足够的水量来维系，二是是否有良好的水质来展 现。作为水量水质监测与评价的水文部门，如何更好地发挥其在河长制中 的技术支撑作用，笔者有如下几点思考。在各级政府河长制实施（工作）方案中明确水文的职责各省（区、市）河长制工作方案中明确了省级责任单位职责，如江西 省明确省水利厅：“负责开展水资源保护、水功能区和跨界河流断面水质 水量监测，依法查处水事违法违规行为。”因水文是水利的组成部分, 在工作方案屮不可能明确水文的职责。

2、各市、？h人民政府在他们工作方案 的制定时，一般都参照上级的工作方案，市级水文部门的职责同样难以得 到明确。市、县水文虽属垂直管理单位，但工作的重点和服务对象主要在地方, 市、县水文部门事实上已经在地方的水资源管理和河长制实施中发挥了积 极作用。女il江西省各市、县水文局在2013隹前都实行了双重管理，九 江市人民政府2013年10月24日致函省水利厅（九府函2013j63号）:“为 进一步加强我市水文工作，更好地服务于我市防汛抗旱和经济社会发展， 我市同意九江市水文局实行省水利厅和九江市人民政府双重管理体制。” 因而，建议各市、县人民政府在制定河长制实施（工作）方案时应发挥水 文部门的作用、

3、明确其监测评价职责。为河长制提供更加全面的水文服务水文工作在河长制中的作用可以是多方面的，从实践来看，除了日常 的河流湖泊水量水质监测外，还可以开展一些专项技术服务。（1）探索县级水资源月报的编制。河长们为了治理所管辖内的河湖, 首先必须清楚河湖的水量、水质、水环境现状及其变化，水文部门可以通 过编制县级水资源月报的形式为河长们提供基本信息。江西省九江市水文 局从2017年1月开始，探索编制了瑞昌市水资源月报，除介绍瑞昌市 境内的水功能区、取用水户、水文站网等基本信息外，重点内容为水文监 测信息，包括月降水量、蒸发量、河流流量、出入境水资源量；蓄水动态, 如小（1）型以上水库月初、月末的水位，

4、蓄水量；取用水信息，包括重 要工业用水户、重点公共用水户、生活用水、重点灌区的取用水汇总；水 资源质量，包括地表水水功能区、湖库、界河、饮用水水源地、地下水水 质，及入河排污口的废污水排放情况。月报的编制受到瑞昌市水利局、瑞 昌市河长制办公室的高度重视，做到了资料共亨。月报的内容较为丰富， 资料真实可靠，为河长制的实施提供了基本依据。（2）开展入河（湖）排污口调查与评价。水文部门可以对辖区内的 主要入河排污口进行调查评价，为河长制提供第一手资料。2017年3月，受九江市水利局的委托，九江市水文局承担了九江市 入河（湖）排污口规划报告的编制，耍求在年底前完成报告的编写并通 过专家的评审。主要目标

5、：一是全面、系统地掌握全市14个县（市、区） 入河排污口及潜在污染源基木情况；二是全面学握各水功能区纳污状况, 分析计算纳污能力，提出入河污染物总量控制、入河排污口整治规划与管 理等实施方案；三是建立入河排污口及潜在污染源台账；四是提出健全取 水口、排污口和应急水源的管理制度和执法监管体系意见等。（3）探索开展重要河（湖）健康评估。为配合河长制的需要，水文 部门可以探索开展对重耍河湖的健康评估。建立起通用的河湖健康评价体 系，根据对河湖的水量水质监测、河势的变化等，定期对河湖健康状况进 行评估，以政府或水行政主管部门的名义发布重要河湖健康公报，加大社 会公众对重要河湖管理的关注度，对有效管理河

6、湖会起到很好的促进作 用。加强水文监测能力提升水文服务水平水文部门只有加强自身建设，提升水文服务能力，才能适应河长制的 需要。（1）加强界河水量水质监测。在江西实施省、市、县、乡、村五级 河长制，每位河长都冇自己的管辖河段，也就是界河。目前，水文部门只 对国家、省、市及部分县级界河进行了监测，耍全面监测到村级的难度很 大，但在县级界河逐步做到监测全覆盖是可行的，还可以探索在重要乡镇 界河开展水量、水质监测，以便各级河长都能学握所管辖河段的水量、水 质、水环境情况。（2）对重点入河排污口进行在线监控。大量的工业废水、生活污水 都是通过入河排污口进入河湖的，水文部门可以选择在重点入河排污口实 施在

7、线监测，对入河废污水水量、水质进行实时监控，为水资源月报、公 报编制以及水功能区监督管理提供依据o（3）对重要収用水户进行在线监测。加强对取用水户的计量监测是 水资源管理的一个重要手段，水利部建设的全国水资源信息管理系统，将 重点加强水资源监控能力建设，能够使全国取用水总量的70%得到监控， 整个监控系统由水文部门承担建设、运行、管理和维护。女口，九江市石化 总厂、九江发电厂等30多户重耍取用水户的在线监控列入了江西省水资 源管理系统国控二期项目建设，届时将实现对重要取用水户的日常用水量 的监控，为科学管理水资源提供技术支撑。（4）研究河湖水资源承载能力。为适应河长制的需要，水利部对原 水功能

8、区管理办法进行了修订，并于2017年2月27日新颁发了水功能区监督管理办法（水资源2017 101号），其屮第四条规定：“对水功 能区实行保护和监督管理，应当根据其功能定位和分级分类要求，统筹水 量、水质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资 源水环境承载能力相协调/水资源承载能力,指的是在一定流域或区域 内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态 系统的能力。为了全面掌握各河湖的水资源承载能力，水利部要求各地要结合当地 实际开展水资源承载能力研究。水文部门具有技术、人才优势，可以参与 这方血的研究，如江西省赣州市水文局确定在2017年对全市17个县（市、 区）开展水资源承载能力研究，并编制水资源承载能力监测预警机制报告, 为河长制、水功能区监督管理、经济社会发展规划提供依据