建立和完善行政效能监察工作的调研报告

1、建立和完善行政效能监察工作的调研报告行政效能监察是监察机关依照有关法律法规，对国家行政机关及其公务员履行法定职责、实施行政管理的效率、效果等情况开展的监督检查活动，是纪检监察机关开展行政监察工作的重要任务，是加强对权力运行监督和制约的重要措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，我市正处于建设“两型城市”、加速崛起进程、实现富民强市的关键时期，深入研究探讨加强行政效能监察的方式方法，对于提高行政效率，推动科学发展，促进城市转型、加速XX崛起具有极其重要的现实意义。一、开展行政效能监察工作的情况近年来，XX市国税局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以改进机关作风、增强服务意识、提高行政效

2、能为目的，对国税机关及工作人员在行政管理中的行为、运转状态，效率、效益等方面开展了监督检查，进一步促进了国税机关的行政效能的提高，为改善我市经济发展环境，督促落实科学发展观，构建和谐社会发挥了积极作用。（一）加强组织领导，明确效能监察职责一是成立坚强组织。将行政效能监察寓于效能建设之中，成立了以市局党组书记为组长、党组纪检组长为副组长的机关效能建设领导小组，明确要求各单位“一把手”对效能监察工作负总责，对行政效能监察工作的重点、热点、难点问题要亲自抓，支持纪检监察等部门履行监察职责，帮助解决工作中的困难和问题。遇有重大问题，“一把手”亲自指挥并组织力量及时查处，奠定了行政效能监察工作的坚实基础

3、。二是明确工作主体。强调纪检监察部门作为实施行政效能监察的第一责任部门，在行政监察工作中“挑大梁”、唱主角，对各单位、各部门及其工作人员的效能情况进行全方位监督，实时监督各项工作开展情况，严肃查处工作中出现的效能低下、推诿塞责、贻误工作等问题，积极开展效能考核评比并及时总结推广好的经验做法，推动行政效能监察工作的深入开展。三是强化协调配合。开展行政效能监察的主体虽然是纪检监察部门，但也不能靠纪检监察一个部门单打独斗，如检查一些税收专业性、政策性很强的问题，就需要业务部门参与检查，或就某些专业问题提供权威性的意见等等。我局在行政效能监察工作中明确了各单位、各部门的责任分工，要求相关部门和单位积极

4、主动地配合纪检监察部门开展工作，将行政效能监察当做份内之责，充分调动各方面的积极性，逐步形成了统一领导，齐抓共管、全员参与、保障有力的领导机制和工作机制，确保行政效能监察落到实处。（二）加快制度建设，夯实效能监察基础一是建立健全效能建设机制。遵循思想教育与制度建设相结合、勤政建设与廉政建设相结合、教育督促与适度奖惩相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，制定下发了XX市国家税务局加强机关效能建设暂行办法，通过完善制度体系、强化效能考核，促使机关及其工作人员转变工作作风，全面履行职责，保证了工作质量，提高了工作效率。研究制定了XX市国家税务局机关效能建设过错责任追究办法（试行），对在行政效能建设

5、中出现办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等情况，视情节给予批评教育、经济惩戒、岗位调整直至辞职辞退等处理，进一步促进了国税人员依法、廉洁、高效履行职责。二是建立完善政务公开机制。出台了政务公开暂行办法，以公开、便民和廉政、勤政为基本要求，围绕加强依法治税，从内容、形式、时间、程序和保障等方面对政务公开工作的各个环节作了详尽要求。印发了政府信息公开指南和公开目录，制定了依申请公开政府信息工作规程、政府信息公开保密审查办法等一系列规章制度，制作了政府信息公开申请表、传递审批表、公开告知书以及处理依申请公开政府信息流程图，强化了对税收执法权和行政管理权的监督，进一步密切了征纳关系、干群关系。三是

6、大力推行效能建设配套机制。实行首问责任制，规定无论行政、涉税事宜是否涉及工作范围，首问责任人必须负责到底，杜绝出现推诿扯皮现象。对所有行政、涉税事项均实行AB岗工作制，确保行政、涉税事项在任何时间都有人及时办理。推行限时办结制，在单位醒目处标明内设机构指示牌，在办税服务窗口和重点岗位，公开职能、办税依据、办税程序、便民利民服务措施，规定办结时限，随办随结。实行一次性告知制，对办理涉税事项手续不齐全的填写税务事项告知单，一次性全部告知，保证两次终结。四是健全整合效能督查机制。修订督查工作办法，运用执法检查、执法监察、效能监察、巡视检查等多种方式，对省局、市委、市政府的重要指示、决定和决议，市局议

7、定的重要事项、决定，上级领导和市局领导的重要批示和交办的事项、纳税人反映的问题、新闻媒体以及系统检查通报有关税收问题的办理情况等进行重点督查督办，在防止税务机关和税务人员以权谋私的同时，着重加强对工作程序、作风、质量和效率情况的监督检查，切实推动行政效能监察工作的开展。（三）强化监督检查，推动效能监察开展一是强化对重大决策部署落实情况的监察。加强对中央、省、市以及系统内关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策等重大决策贯彻落实的监督检查，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。加强对领导班子及领导干部维护党的政治纪律、执行民主集中制、廉政勤政和政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查

8、，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。二是加大对“两权”监督制约的监察。加大对税收执法权的监察力度，重点加强对税额核定、税收优惠政策执行、税务稽查、行政审批、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督。全面落实税收执法责任制，充分发挥税收执法考核和执法监察子系统作用，认真组织实施税收执法检查，严格税收执法过错责任追究。加大对行政管理权的监察力度，加强对党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项监督制度落实情况的检查，重点对干部选拔任用工作中酝酿、考试、测评以及人员录用、调配等环节实施监督，防止和纠正领导干部选拔任用中出现考察失真、“带病提拔”等问题。重视对反映选人用人

9、问题的信访举报，加大核查力度，严肃整治跑官、要官、拉票等行为，提高选人用人的公信度。突出审计重点，开展内部财务审计，对是否建立健全透明、公开的财务管理机制，大额经费审批是否经过集体讨论决定，基建项目及大宗物品采购是否实行公开招标、政府采购等环节实施有效监察，提高经费使用效益。在物品管理上对是否由两人以上负责物品采购事项，是否设立物品登记台账等环节实施有效监察，防止公共财产流失，杜绝铺张浪费现象的发生。三是开展执法督察、执法监察和效能监察。围绕市委、市政府和省国税局的中心工作，从加强作风建设、规范执法行为、优化纳税服务、加强行政效能投诉受理等方面入手，采取抽查与全查相结合、实地检查与账面检查相结

10、合、纸质资料检查与电子数据检查相结合等方法进行监督检查，加大了治懒治庸的力度，提升了行政管理效能。四是充分发挥廉政监督员的监督作用。邀请监督员参加明查暗访、专项检查、效能督查等活动，促进机关工作作风的转变和办事效率的提高。五是抓好政风行风建设。开展“在线访谈”活动，参与行风热线活动，与网民互动，进行在线交流，倾听市民心声、为纳税人解惑释疑，了解掌握行政效能方面的情况。积极开展作风纪律整顿、税收管理员向纳税人述勤述廉等活动，查找行政效能建设中存在问题、促进整改提高。积极开展政风评议，广泛征求社会各界的意见建议，接受社会评议。六是加大查处力度。对受理的效能投诉、发生的执法过错严肃查处，规范行政和执

11、法行为，提高行政效能。通过信访举报、案件查处、执法考核系统跟踪考核等，近几年全市全市系统共有XX余人次受到责任追究，扣发酬金X万余元；通报批评X人，其中X人给予诫勉谈话和职务调整；行政警告X人,X人免去科级领导干部职务，X人调离工作岗位；行政记过处分X人；开除X人。二、存在的主要问题（一）思想认识有待提高。首先，一些单位和部门对开展行政效能监察工作重要性认识不足、重视不够，有的认为，行政日常工作都有正规的管理程序，行政效能监察是监察部门“没事找事做”；还有的认为，行政效能监察就是专门挑刺找问题，从而对监察部门的同志敬而远之；甚至有的领导干部也认为，监察过程中查处的漏洞多，就说明自己分管的工作失

12、误大，是对自己工作的否定，因此对监察部门开展行政效能监察工作缺乏应有的支持。其次，由于目前纪检监察任务十分繁重，监察部门疲于应付，加之工作人员、工作力量不足，虽然感到行政效能监察十分必要，但却没有精力去深抓。同时，在行政效能监察工作，由于认识不够到位，往往把有关提高行政效能的工作统统作为效能监察工作，使得效能监察的工作内容包罗万象，缺乏针对性，没有找到行政效能监察工作的最佳切入点。（二）规章制度尚需完善。当前，在行政效能监察工作中，规章制度不健全仍然是一个突出的问题。如：规范行政行为的制度不够健全，行政审批制度改革不够深入，造成工作规章、素质要求、奖罚标准不够明确。分类型、分层次的效能考核体系

13、尚未完全建立，没有真正把机关作风好坏作为检验工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据。（三）方式方法较为滞后。有的单位在部署工作时，对行政效能监察只是一般性的号召，缺乏具体的落实措施，“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象在有些单位几乎成为一种工作常态，效能监察工作日趋浅层化、程式化。在实际操作中，大多数单位沿用一般性监督检查的方式方法，如查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等，对问题的处理也只停留在提醒、打招呼、提建议上，效能监察强制性不足。在机制建设上，往往重果不重因，重事后惩处轻事前预防和事中控制，失去了效能监察的实际意义。（四）履职能力亟待加

14、强。近年来，随着信息化步伐的加快，智能化、高科技的技术手段正在逐步运用到行政效能监察工作中，对纪检监察人员的专业化素质提出了新的更高要求。从目前情况来看，国税机关年轻的综合性人才多数分布在稽查、税管、征管、信息等业务部门，系统的纪检监察干部除市局机关外，县区局大多是兼职的，计算机技术不强、税收业务不熟、文字写作水平不高，人员素质还不能适应新形势的发展要求。三、对加强行政效能监察工作的几点建议（一）进一步加大行政效能监察工作的宣传教育力度。为适应新形势、新任务的要求，必须进一步重视行政监察工作，把行政效能监察工作的宣传教育纳入党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育的重要内容，通过强有力的宣传教育工作，

15、使各级领导和机关及其工作人员都能充分认识加强行政效能监察是是依法行政的需要，是党风廉政建设和反腐败斗争的需要，加强行政管理工作、规范行政行为的需要，是全面提升队伍素质的需要，从思想上切实提高对行政效能监察工作重要性、必要性的认识。（二）进一步健全和落实行政效能监察的规章制度。行政效能监察工作是一项政策性很强的工作，必须通过建立和完善一系列规章制度来进行规范。制度建设本身就带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，很多违纪违法行为往往就是钻了制度不健全和制度执行不力的空子。当前，要根据中央建立健全惩治和预防腐败体系XX年工作规划、和市纪委XX全会的有关要求，围绕转变国税工作职能，推进税收工作的科

16、学开展，建立一套符合党和政府的政策、决定、命令科学合理的效能监察制度，对效能监察对象是否按照约定、规定完成了任务进行考核，最大限度地调动国税人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能。同时，进一步建立健全和抓好岗位责任制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、首问责任制、责任追究制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，促进机关的勤政廉政建设，推进效能监察工作效率和水平不断提高。（三）进一步改进行政效能监察的工作方法。在新形势下开展行政效能监察工作，必须把群众反映强烈的问题作为开展监察工作的切入点，把握事前、事中、事后监察三个环节。事前监察注重预防，围绕监察对象的决策行为开展监督，侧

17、重分析决策的合法性、可行性、可靠性，防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。事中监察强调纠偏，跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作效能情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。事后监察重在评价，对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的总结，表扬先进，鞭策后进。充分发挥责任追究的作用，对效能低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤，从而保证各项行政活动始终在法制的轨道上健康运行。同时，要注重行政效能监察和廉政监察相结合，通过效能监察，发现违法违纪线索，与廉政、管理互动，达到加强管理、堵塞漏洞、完善制度的目的，使腐败分子无机可乘；注重监督检查和建章立制相结合，把建章立制作为监督检查工作的落脚点，通过监督检查发现行政管理体制上的薄弱环节，有针对性地开展建章立制工作，从制度上解决部门工作效能低下的问题。（四）进一步提高纪检监察干部队伍的执纪执法水平。行政效能监察工作不仅具有很强的政治性、政策性，同时也具有很强的专业性。熟练掌握开展效能监察相关的业务知识，是纪检