建筑施工突发事件综合应急预案

1、1xxxx 市中医院整体搬迁扩建项目市中医院整体搬迁扩建项目综合应急预案综合应急预案xxxxxxxxxx 有限公司有限公司xxxx 市中医院项目部市中医院项目部xxx 年年 4 月月 30 日日2批批 示示 页页编制：编制：_审核：审核：_审批：审批：_3xxxxxxxxxx 有限公司有限公司xxxx 市中医院项目市中医院项目综合应急预案综合应急预案一、总则一、总则1.11.1 编制目的编制目的提高项目部保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件所造成的灾害和损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进项目部全面、协调和可持续发展。1.21.2 编制依据编制依据依据国家

2、有关法律、法规和国务院关于全面加强应急管理工作的意见、国家突发公共事件总体应急预案、中建七局安装工程有限公司突发事件总体应急预案，以及中建总公司的相关管理规定等，制定本预案。1.21.2 指导思想指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进项目部的全面、协调、可持续发展。1.31.3 工作目标工作目标建立覆盖项目部系统的应急预案体系，落实项目部领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急队伍建设

3、，完善突发事件预警预报信息系统和专业化的应急管理保障体系，提高应对突发事件的能力。1.41.4 分类分级分类分级1.4.1 根据突发事件发生的过程、性质和机理，结合项目部实际，突发公共事件主要分为以下四类：（1）事故灾难。主要指各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（2）自然灾害。主要指水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原灾害等。4（3）公共卫生事件。主要指传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要指恐怖袭击事件、群体性上访事件、经济安全事件和涉外突发

4、事件等。1.4.2 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。1.51.5 适用范围适用范围本预案适用于项目部各部室及所属各单位的突发事件应对工作，指导全系统的突发事件应对工作。1.61.6 工作原则工作原则以人为本，安全第一，切实履行职能，将公众的利益和安全放在首位，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，坚持预防与应急管理工作相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的应急工作。统一领导，分级负责。实行项目部领导下的行政领导责任制，对突发事件分类管理，分级负责

5、和属地管理，充分发挥各级应急指挥机构的作用。快速反应，协同对应。加强以分级和属地管理为主的应急处置队伍，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。规范管理，提高素质。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发事件逐步规范化、制度化。采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术和设施，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。二、应急预案体系二、应急预案体系2.12.1 总体应急预案总体应急预案总体应急预案是应急预案体系的总纲，是应对特别重大和重大突发事件的指导性文件。2.22.2 专项应急预案专项应急预案专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案，

6、是贯彻总体应急预案的支持性文件。主要包括：安全生产事故应急预案群体性上访事件应急预案5突发公共事件应急预案（治安、食品卫生、消防等）重大自然灾害应急预案交通事故应急预案2.32.3 应急预案编制要求应急预案编制要求安全生产监督管理部依据总体应急预案，结合自身特点，制定专项应急预案。三、组织体系三、组织体系项目部根据生产经营特点，设置应急管理组织机构和应急领导小组及管理办公室。3.13.1 领导机构领导机构项目部应急领导小组是本单位突发事件的应急管理最高指挥机构。项目部应急领导小组由以下人员组成：组长由项目经理担任，常务副组长由项目副经理担任，项目部其他领导对其分工范围内的应急突发事件负责。应急

7、领导小组的主要职责是：统一领导本单位的各项应急管理工作；协调各部室及所属各施工单位之间的关系；研究应急管理重大决策和部署；审查批准总体应急预案，决定实施应急预案，发布应急工作指令。应急管理组织机构图应急管理组织机构图3.23.2 项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责常务副组长组长商务管理部安全监督部物资设备部综合管理部工程技术部各施工单位应急管理组织应急管理办公室财务部发布信息反馈信息各级抢险救援组织项目部应急领导小组6项目经理：徐海斌项目经理：徐海斌 在项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场

8、人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。副经理副经理：秦宝江秦宝江 协助总指挥负责现场组织应急救援工作，参与全程救援工作，对救援工作过程中出现的问题及时整改，做好后援支持。项目总工：李军凯项目总工：李军凯 在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。生产经理及工程部：安红伟生产经理及工程部：安红伟 、刘昆明、刘昆明维持现场秩序、恢复现场，疏散人员。财务资金部：王明远财务资金部：王明远负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。综合办公室：李自勇综合办公室：李自勇负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。商务合约部：张庆林商

9、务合约部：张庆林负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。材料设备部材料设备部： 熊冰冰熊冰冰负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、 设备的供给、 配备、维护和提供使用。安全生产监督管理部安全生产监督管理部： 刘圣涛刘圣涛负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。技术部：郭德利技术部：郭德利负责应急救援中受伤人员的现场救护。应急救援队：凡国辉应急救援队：凡国辉 等其他人员等其他人员 负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援、疏散。3.33.3 应急响应实施过程应急响应实施过程1 1、接警与通知、接警

10、与通知接警：接警：接警部门为项目安全生产监督管理部。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：安全生产监督管理部通知通知：接警人接到报警后，由 xxx 向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由项目办公室通知应急组织机构中各部门负责人。2 2、应急通讯联络系统、应急通讯联络系统项目应急救援联络工作由项目部办公室主任负责。应急救援联络途径如下：7设项目部应急联络电话：设项目部

11、应急联络电话：项目办公室：对外应急求救对外应急求救紧急报警电话110紧急救援消防电话119急救中心电话120、项目应急救援领导小组成员手机号码：、项目应急救援领导小组成员手机号码：项目经理：副经理：项目部总工：项目安监部：安监部经理：技术部经理：工程部经理：财务部：商务合约部经理：材料设备部经理：办公室主任：；等项目全体人员及分包单位管理人员。事故发生后，安监部应立即派人赶赴事故现场，负责事故现场保护，立即开展收集证据工作。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。当事故可能影响到周边地区， 对周

12、边地区的公众可能造成威胁时， 应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由安监部负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。4 4、应急过程中避免二次伤害的措施、应急过程中避免二次伤害的措施1) 发生伤害的伤者可能有骨折类伤害,搬运时要轻、稳、快，避免震荡，并随时注意伤者的病情变化。不要把刺出的断骨送回伤口，以免感染和刺破血管和神经。有腹部创伤及背8柱损伤者，应用卧位运送；胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤者一般取

13、仰卧偏头或侧卧位，以免呕吐误吸。避免救治不当引起二次伤害；2） 如高处坠落者掉落时身体穿有钢筋、钢管、木刺等异物时，不能随便拨出，避免体内大出血造成二次伤害；3） 高处坠落者落在不易救援的地方时，要有可靠的防护措施之后才能接近进行救援，避免救援者或坠落者的二次坠落等事故；4） 发生机械伤害事故处应立即封闭,禁止施工人员围观，避免人多拥挤造成无关人员的二次坠落或其它事故的发生；5） 要特别受伤者的亲属和朋友在情绪失控的情况下对伤者的搬动、搂抱、晃动等动作或其它不正确的救援方法，避免不合理的动作造成对伤者的二次伤害；6)及时出事地点派专人进行看护，参与事故调查的人员应由熟悉现场环境的专职安全员带路

14、,前往现场调查取证，在取得充分证据,事故原因调查完毕后应及时对该位置和类似位置进行安全防护。防止人员从该位置再次发生高处坠落造成二次事故的发生。5 5、应急过程中的心理引导、应急过程中的心理引导1）在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，主要把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，并征求其还有什么意见和要求，合理的意见给予采纳，合理的要求予以满足，避免情绪激动影响救治人员的正常工作；2）对坠落在危险位置，一时不能对其进行有效救援且神志清醒的高处坠落者，除了迅速采取有效的措施外，还要由救援负责人或医生对高坠者进行心理安慰，告诉其应急救援小组正在采取有效措施进行

15、救援，劝其平静、不要乱动，也不要大喊大叫或大哭大闹，避免其不当的动作造成二次坠落或由于情绪激动消耗体力加重伤势。3）发生高处坠落后,人员往往受伤较重, 特别是因伤致残的时候，受伤人员会觉得很悲观，应由伤者的朋友或亲属在旁边对其进行鼓励；同时项目领导或公司的领导要派专人对其进行安慰，使其恢复对生活的信心，从而配合医护人员的治疗，早日恢复，做好善后处理工作。6 6、警戒与治安、警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过

16、程中现场警戒与治安由派9出所负责实施。现场警戒措施包括： 危险区边界警戒线为黄黑带， 警戒哨佩带臂章， 警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。7 7、人群疏散与安置、人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施， 也是最彻底的应急响应。 应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由项目经理下达疏散命令，由项目书记组织、安监部参与实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件

17、。8 8、医疗与卫生、医疗与卫生由综合办公室负责对在事故中受伤的人员进行现场急救。 对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或 120 急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。9 9、公共关系、公共关系事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由项目经理批准，由项目办公室发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。1010、应急救援人员的安全、应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人

18、员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目安监部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。1111、应急终止与现场恢复、应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安监部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知当地派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物

19、、恢复现场办公生活基本功能等。由职工工会负责组织被疏散人员的回撤和安置。103.3.4 4 办事机构办事机构项目部应急管理领导小组下设应急管理办公室。主要职责是：组织落实领导小组部署的各项任务；组织制定各项应急预案的工作制度，督察应急预案的贯彻执行情况，协调应急管理工作的相关事宜；做好发布、收集信息及舆论引导工作，宣传普及各类应急防护知识。3.3.5 5 工作机构工作机构项目部有关部门根据各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，督促项目部相关部门起草和实施专项应急救援预案，贯彻落实应急领导小组决定的事项。3.3.6 6 执行机构执行机构项目部所属各职能部门、各施工单位是本项目应急管理工

20、作的具体执行机构，负责应对所管辖范围内发生的突发应急事件。四、运行机制四、运行机制4.14.1 预测与预警预测与预警针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，建立预测预警系统，做好风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警级别和发布：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般），分别为：红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息可通过通信、网络媒体和广播、电视、报刊等发布。4.24.2 应急处置应急处置应急信息报告程序和时限:特别重大级和重大级突发事件发生后，各施工单位要立即（不超过半小时）向项目部应急领导小组或应急管理办

21、公室报告，项目部领导或职能部门及时根据情况向地方政府或有关部门报告。项目部在接到报告后应立即启动应急预案，并组织人员赶赴现场，同时向工程监理、项目部报告。对后续处置情况也要及时报告。发生较大（级）突发事件后，要在及时向地方主管部门报告的同时，在半小时内向项目经理部应急领导小组或应急管理办公室报告。项目经理部在接到报告后 2 小时内向工程监理、指挥部报告。发生一般（级）突发事件后，要在 2 小时内向项目经理部应急领导小组或应急管理办公室以及相对应的主管部门报告。11应急处理工作流程图应急处理工作流程图4.34.3 先期处置先期处置突发事件发生后，项目部要在按程序和时限报告的同时，根据职责和规定的

22、权限启动相应的应急预案，有效的处置和控制事态扩大和升级。4.44.4 应急响应应急响应对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大或重大突发事件，要及时启动相应的应急预案，统一指挥或指导相关的应急工作。启动应急预案、应急救援小组开始工作出现突发事件报告相关单位及部门报告地方相关部门加强监控报告现场监理报告指挥部实施应急处理方案处理效果评价分析原因制定应急处理方案及措施完成应急处理恢复正常施工调整方案及措施不好好124.54.5 应急工作结束应急工作结束应急工作结束或相关的危险因素消除后，现场应急指挥机构自然撤销。4.64.6 善后处置善后处置善后安排,要积极稳妥地进行善后处置工作。如：调拨救援物资

23、、进行伤员救治、情绪安抚、生产重建、后勤保障、保险理赔等。调查与评估,对特别重大或重大的突发事件要对其进行深入调查和评估，分析事故原因，弄清事情真相，总结经验教训，开展批评教育等。信息发布,为了正确把握舆论导向，单位要及时、准确、全面、客观地向有关方面或社会发布特别重大或重大突发事件的信息。发布形式可采用组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式进行。发布信息需经项目部应急领导小组审核后实施。五、应急保障五、应急保障项目部所属各相关部门、施工单位要按照职责分工和专项应急预案做好对突发事件的应对工作，根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。5.15.

24、1 人力资源保障（负责人：生产经理及工程部）人力资源保障（负责人：生产经理及工程部）项目部所属各相关部门、要加强对应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立与地方政府、卫生机构、公安消防、武装部队、环保部门等单位之间的联动协调机制，发挥其在应对突发事件中的重要作用。5.25.2 财力保障（负责人：财务部）财力保障（负责人：财务部）项目部所属各相关部门、施工单位要根据应急管理工作的需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。5.35.3 物资保障（负责人：材料设备物资保障（负责人：材料设备经理经理）要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程

25、序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。5.45.4 基本生活保障（负责人：材料设备及部门）基本生活保障（负责人：材料设备及部门）要做好受灾职工群众的基本生活保障，确保受灾职工群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。5.55.5 医疗卫生保障（负责人：总工及部门）医疗卫生保障（负责人：总工及部门）13联系医院及时开赴现场开展医疗救治、疾病防护控制等卫生应急工作，及时为受灾单位提供药品、器械等卫生医疗设备。5.65.6 交通运输保障（负责人：综合办公室主任）交通运输保障（负责人：综合办公室主任）项目部所属各相关部门、施工单位要保证

26、紧急情况下应急交通工作的优先安排和调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。5.75.7 治安维护（负责人：安全总监及部门）治安维护（负责人：安全总监及部门）项目部要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，严防各类违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管治措施，控制事态，维护秩序。5.85.8 人员防护（负责人：安监部管理人员）人员防护（负责人：安监部管理人员）制定或建立人口密度、规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下，公众能够得到安全有序地转移或疏散。在救援工作中，应采取必要的防护措施，确保人员安全。5.95.9 通信保障（负责人：综合办公室主任）通信保障（负责人：综合办公室主任）建立健全应急通信，完善应急通信网络，确保通信畅通。5.105.10 科技保障（负责人：综合办公室主任）科技保障（负责人：综合办公室主任）积极发挥技术部门在公共安全领域的研发作用，建立健全公共安全应急技术平台，提高企业的公共安全科技水平。六、监督管理六、监督管理6.16.1 应急预案演练应急预案演练结合实际，有计划、有重点地组织有关部门和施工单位对相关应急预案进行演练。6.26.2 宣传和培训宣传和培训要通过各种媒体，广泛宣