西部地区公共图书馆评估定级现状与思考

1、    西部地区公共图书馆评估定级现状与思考    张燕青摘 要：2017年全国开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作，为充分发挥以评促建、以评促管、以评促用的作用，昆明市文化广播电视体育局组建了以昆明市图书馆为主的专家评估组，分别对昆明市所辖五华、盘龙、西山、官渡、安宁、石林、寻甸、嵩明、呈贡、富民、晋宁、禄劝、宜良、东川十四个县（市）、区图书馆进行了评估复评检查，对参评图书馆的服务效能、业务建设、保障条件进行了逐一认真的考核检查，通过严格对标得出了较为客观的终评结果。关键词：公共图书馆；评估定级；云南；昆明：g25 ：a ：1003-9082（

2、2018）07-00-02为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见、云南省文化厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知（云文社函20171号），昆明市文化广播电视体育局关于印发昆明市2017年县级以上公共图书馆评估定级工作实施方案的通知精神，昆明市文化广播电视体育局成立了评估定级工作领导小组和专家评估组，部署安排全市评估定级工作。对参评馆的服务效能、业务建设、保障条件等进行了逐一认真的考核检查，通过严格对标得出了较为客观的终评结果。一、昆明市公共图书馆概况截至2017年8月，昆明市建有公共图书馆15个，其中地（州）市一级馆1个，县（市）区

3、一级馆5个，县（市）区二级馆1个，县（市）区三级馆7个；馆舍面积8.009万平方米，全年购书经费513.56万元，总藏书390.768万册，图书年入藏数量297268种、380094册，图书馆计算机总数1113台，全市人均占有图书0.58册；全市图书馆在职从业人员 245人，大专以上学历230人，高级职称 56人，其中正高1人，中级职称97人；全市14个县（市）区的135个乡（镇 、街道办事处）均建立了文化站；昆明市公共图书馆建有分馆51个，流通点274个，社区阅览室433个；完成数字图书馆推广工程数字资源联合建设项目，共计完成政府公开信息10000条、元数据1000条、唯一标识符注册与维护1

4、000条、地方文献20000页的建设任务，昆明市所有公共图书馆都参与文化部基层图书馆数字资源提升活动（4tb）。截至2017年8月，市、县、乡镇街道公共电子阅览室全覆盖，100%达到国家标准；全市1646个社区、村，已经进行设备配发建设的公共电子阅览室1330个，已达标的站点37个，覆盖率为80.8%，达标率2.2%。已建成农家书屋1587家、数字卫星农家书屋11家。二、申报情况近年来，昆明市公共图书馆事业有了一定的发展，特别是贫困地区县级馆，在当地条件相当困难的情况下，做了大量的工作，取得了一定的成绩。随着社会、经济的不断发展，评估定级标准也在不断提高，新的评估标准对图书馆的建设提出了新的要

5、求，我市各图书馆亦发生着新的变化。本次评估，五华区图书馆、盘龙区图书馆、官渡区图书馆、安宁市图书馆、西山区图书馆申报了县级一级馆，石林彝族自治县民族图书馆申报了县级二级馆，其余的图书馆申报了县级三级馆。三、取得的进步和成绩2017年第六次评估定级首次采用信息化方式，启用全国公共图书馆评估定级管理服务平台，进行网上填报数据和评审，市文广体局及各图书馆都十分重视，前期进行了大量的迎评准备工作。通过本次评估检查，各馆无论是硬件建设还是软件建设都有了明显改善和顯著提高，达到了“以评促建、以评促管、以评促用”的目的，促进了图书馆的业务建设与科学发展。1.服务效能方面图书馆的一切工作宗旨是为读者服务。昆明

6、市各参评图书馆在基本服务、未成年人及其他特殊群体服务、推广与社会教育、信息咨询服务、网络资源服务、新媒体服务、服务管理与创新方面与第五次评估相比都有了大幅度提高，读者满意率均在94%以上。从基本服务来看，各参评馆的开馆时间均在54小时以上，条件好的参评馆天天开馆并设立了24小时图书自助借阅专区，实行了节假日和夜间开放。各馆持证读者占比、年人均到馆量、年均文献外借量、年文献流通率、年员工人均流通量均达标，各馆先后与云南省内外60家公共图书馆签订了馆际互借协议，开展了馆际互借工作。建立馆外流动服务点、政府公开信息服务点，方便读者查询相关公开信息资料。在未成年人及其他特殊群体服务方面，各馆均内设有少

7、儿阅览室、未成年人绿色上网专区，服务设施齐全。为少年儿童精心打造各类服务项目，五华馆的亲子经典诵读班、“留守儿童阅读活动”，盘龙馆的“小桔灯”及“公益电影放映”等，都深受孩子们的喜爱。各参评馆积极关注老年人、外来务工人员、残疾人等特殊群体的服务。条件较好的馆设有无障碍通道、残疾人卫生间，建有视障人士阅览室，配有盲文文献。各参评馆积极开展阅读推广活动与社会教育活动，均设立导读岗，对到馆读者提供更为专业的阅读指导。利用“图书馆服务宣传周”、“全民阅读月”和“4.23世界读书日”举办阅读推广活动，利用图书馆led电子屏、橱窗、纸媒网媒进行宣传推广工作。在信息咨询服务方面，各参评馆均有专人为读者提供各

8、种咨询服务，为到馆查询的读者提供优质、便利的服务。为研究型读者提供专业参考文献。五华区图书馆在网站上开通了咨询小助手，针对读者的留言进行及时回复，积极开展联合数字参考咨询。在新媒体服务方面，各参评馆均注册了微信公众平台，并定期推送服务信息，读者可实时与图书馆互动。除嵩明、东川、宜良外，其余图书馆均引进图书馆数字化触摸设备，分布在商场、超市、社区、机关等地。各参评馆推出的“五华讲坛”、“云秀讲坛”、“文化大讲堂”、“晋宁讲坛”、“兰茂文化讲堂”、“呈贡讲坛”等公益讲座平台，营造了昆明市“爱读书、多读书、读好书”的良好氛围，助力文化强市的建设。各参评馆在馆内设有“读者意见簿”、“读者意见箱”，安装

9、了电子大屏显示各项服务数据。对读者提出的意见和建议做到及时处理及回复。有效、可行的读者意见处理反馈机制与制度保障受到了读者的喜爱与好评，读者好评率达到80以上，通过系统问卷调查，读者满意率均达到98%以上。2.业务建设方面昆明市各参评馆在文献的保护利用、新技术应用、总分馆建设、服务网点建设及其服务效能、社会合作、馆外学术和业务活动方面都较上一评估年有了较大的提高与发展。作为县级总分馆建设的总馆均较为重视总分馆建设，原一级图书馆目前总分馆建设覆盖率较高，二、三级图书馆也正积极推进总分馆建设。这些进步与发展直接影响着图书馆服务效能的提高，为基层图书馆服务大众起到了积极的推动作用。但在发展的同时其中

10、也存在不少问题，比如各馆虽在文献编目标准化、加工整理与排架方面相对做得较好，但剔旧工作欠缺规范性、科学性。各馆虽有馆藏发展政策文本，但在具体执行方面都有所欠缺。在地方文献的入藏、保护及开发利用方面，各馆均较为重视，但实际收藏面还不够广、挖掘不够深，地方文献数据库由于经费缺乏也较少开展建设。综合各县区图书馆业务建设，目前6个城区图书馆发展相对较稳定，在保障条件不断提高的前提下，业务建设得到了有力支撑，因此发展也较迅速。相比之下二、三级图书馆呈现出发展不均衡的态势。全市唯一的二级图书馆石林县图书馆在服务效能上颇有亮点，但保障条件及业务建设方面均有所欠缺，特别是数字资源建设、社会合作、馆舍面积等方面

11、存在较大短板，丢分项目多与此有关。各馆均存在员工年龄结构偏大，被借调人员偏多，缺乏图书馆专业人员及计算机人才，对图书馆事业发展及新技术在馆内的运用起到了制约作用。此外在参与联盟或参与跨地区、跨系统的图书馆协作协调工作方面，城区图书馆发展较为迅速，已参与到国际性图书馆业务交流活动当中，而县级图书馆多停留在与图书供应商以及当地政府部门的浅层次交流合作层面，今后须改变观念、拓宽思路，主动寻求深层次、多领域、跨系统的图书馆协作协调，不断拓展和延伸服务领域，大力彰显公共图书馆服务职能。3.保障条件方面昆明市各级政府较为重视公共文化服务体系建设工作，主管部门把图书馆建设纳入了议事日程，并纳入政府文化事业目

12、标考核管理责任制。主管局每年都与图书馆签定年度目标考核责任书。各县（市）区财政每年都将图书馆运行经费纳入预算，以保证图书馆各项工作正常有序开展。各参评馆都是独立的法人单位，有独立账户，在经费、人员配置等方面由财政、人事等多部门协同，给予保障。在主管局的主持下，各参评馆制定了本馆的图书馆章程，严格按章程开展文献资源的收集、服务、处置等工作。昆明市参评各县（市）、区图书馆在经费、文献资源、馆舍、设施设备、人员等方面均得到改善。财政拨款年增长率与当地财政收入年增长率、年人均文献购置费、全市人均文献馆藏量、年人均新增文献入藏量均成正比例增长。图书馆文献购置费、运行费、服务经费及人员经费结构细目清晰。参

13、评馆整体办馆条件比2012年有了明显改善，但图书馆馆舍功能参差不齐，一级馆及新建馆设施较好，设计合理，为残疾读者提供服务设施齐全，能为读者提供舒适的阅览座席，5家一级馆阅览座席均在400以上。二、三级老旧馆相对较弱。各参评馆领导班子的选拔任用，均由主管局党委严格按照选拔任用程序进行选拔、考察、任用。领导班子成员中均接受过图书馆专业系统培训。具有本科学历或副高职称成员数量、占比均达标，领导班子成员中具有图书馆学或相关专业学历数量及占比均达标；领导班子成员中45岁以下领导干部成员数量及占比合理。四、存在的问题与困难第六次评估的标准不断提高，图书馆服务要求及保障条件不断提升，对照评估标准通过初评、复

14、评及终评三个阶段的评估，看到了昆明市图书馆事业近年来所取得的可喜成绩，同时也突显了存在的一些问题。1.基础设施达标不平衡，制约了图书馆对社会服务的开展嵩明、寻甸图书馆已建盖新馆，禄劝、富民、石林、呈贡馆舍面积狭小陈旧，局限的馆舍空间已不能满足现代读者对图书馆的服务要求，东川区图书馆新馆建设项目推进缓慢，多年无固定馆舍。2.经费短缺，制约了图书馆事业的发展由于缺少必要的专项经费，造成部分参评馆长期无固定购书经费、无管理系统、无图书馆网站、无触摸媒体服务、无数据库建设、无数字资源阅读设备，部分图书馆与现代公共图书馆建设严重脱节。由于其数字资源建设工程发展迟缓，在评估标准中的信息咨询服务、网络资源服

15、务、新媒体服务、数字资源建设、地方文献数据库建设、重点文化工程建设、总分馆建设、信息基础设施保障方面扣分严重。电子阅览室设备老旧，实用性不大，前来上网的读者寥寥无几。3.专业人员严重缺乏参评馆中，县级图书馆人才队伍的建设发展与当地经济社会发展及县级公共图书馆事业的发展的要求相比，均存在着一定的差距与不足，一是人才总量不足，对于县级图书馆有效开展延伸服务、拓宽服务渠道的服务观念不相匹配；二是专业人才匮乏，普遍存在人员编制少、专业技术人员严重不足的问题，仅有的工作人员还常常被借调；三是现有人才队伍年龄偏大，队伍老化，参考咨询服务、现代化管理比较薄弱，图书馆各项社会职能难以发挥。4.事业发展不平衡各

16、图书馆事业发展中，由于当地政府的重视程度不同、经济条件不同、图书馆工作者自身的主观努力不同，形成了图书馆事业发展水平的较大差异。五、昆明市公共图书馆事业发展的思考开展评估定级工作是对公共图书馆事业发展的一次全面检阅，本次评估主要是效能导向评估，服务指标的比重比较大。重要指标是绩效指标，比较多的是强调服务，这就引领大家去发挥设施设备、资源的效用。在图书馆建设和发展中，应把评估标准始终作为日常工作规范和努力方向，创新服务方式，提高服务效率，扩大公共图书馆影响力、凝聚力，最终发挥公共图书馆公益性的作用。以评促建、以评促管、以评促用既是目标也是手段，通过分析、梳理，在昆明市公共图书馆事业发展方面，力争

17、做到：1.爭取各级政府支持，不断改善图书馆软、硬件设施，通过多种渠道丰富馆藏，提高阅读推广服务的能力。2.加强队伍建设，提升服务水平，更新工作理念，掌握服务新技能，引领先进文化的新潮流，着力开展好新媒体服务、网络资源服务、数据库建设等工作，推动全民阅读的开展。3.加快推进昆明市总分馆建设及数字图书馆推广工程，不断创新服务品牌和亮点工作。4.充分利用现有资源，加强社会合作力度，扩大图书馆的影响力和吸引力。参考文献1柯平，刘旭青，邹金汇.以评促建、以评促管、以评促用第六次全国公共图书馆评估定级回顾与思考j.图书与情报，2018（01）：37-48.2黄兆奎，蒋洪.第六次全国公共图书馆评估标准比较分析j.四川图书