纪检监察业务档案工作面临的问题与要求分析

1、    纪检监察业务档案工作面临的问题与要求分析    魏书存 张洁摘  要：党的十九大以来，随着纪检监察体制改革深入推进，纪检监察档案工作发生了根本性变化，现有的工作方式已不能适应信息化时代对档案工作提出的新标准新要求，已成为新形势下制约纪检监察档案工作发展的短板和弱项。通过对纪检监察档案工作面临的形势问题进行分析思考，以期对纪检监察行业档案工作做出一些研究与建议，为充分发挥纪检监察档案作用助推纪检监察事业高质量发展提供一些思路和方法。关键词：纪检监察;档案;形势问题abstract： with the deepening of the re

2、form of discipline inspection and supervision system， various shortcomings and contradictions in the work of discipline inspection and supervision archives have been highlighted， mainly including the contradiction between the backward level of archives management and the development demand of modern

3、 digital archives， the contradiction between the demand for archives utilization service and the lag of archives informatization， the contradiction between the particularity of discipline inspection and supervision industry and the contradiction between archives informatization and resource sharing.

4、 through the detailed elaboration of the main contradictions， detailed display of the discipline inspection and supervision archives industry archives work， and put forward preliminary exploratory opinions and suggestions.keywords： discipline inspection and supervision; archives; situation problems党

5、的十九大以来，全面从严治党向纵深发展，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革一体推进。纪检监察机关的职能定位、内设机构、工作性质及工作程序等都发生了根本变化，也给纪检监察档案工作带来根本性变化。无论是归档类型、归档范围、归档流程、归档要求，还是归档数量、保管措施、存储设备、档案利用等都有了深刻改变，特别是归档类型、数量、利用量与利用率的大幅度增加与落后的档案管理水平之间的矛盾日益凸显，与建设数字档案室、智慧档案室的要求极不适应，与档案工作围绕中心、服务大局提供高质量服务的地位极不相称，已成为推进纪检监察事业高质量发展的短板和弱项。1 档案数量类型剧增、实体档案管理水平的落后与

6、现代数字档案发展需求之间的矛盾不断扩大纪检监察机关按照党章和监察法规定，履行监督执纪问责和监督调查处置六种职能，既执纪又执法，无论是纪检职能还是监察职能，都明确了监督是最基本的职能，监督处于最基础的地位，监督执纪“四种形态”1细化了监督流程及各环节的要求与职责，监督职能的充分发挥客观上使归档卷宗大幅增加。主要有三方面的原因：一是扩面，根据监察法规定，监督对象从对公职人员的监督扩大到对所有行使公权力人员的监督，也就是监察法规定的六类人，仅此一项全省纪检监察监督对象就从改革前的90多万剧增为目前的210多万;二是归口，改革后将原来多个部门对职务违法和职务犯罪线索管理统一归口为纪委监委，各相关职能部

7、门收到有关职务违法和职务犯罪的线索统一交由纪委监委处置;三是落实，对职务违法和职务犯罪线索件件有结果是纪委监委的职责，既是担当也是使命，这也是纪检监察档案数量增加的根本原因。以省纪委监委档案室为例，2018年归档检查调查类档案695卷，2019年归档检查调查类档案4313卷。纪检监察体制改革后，檢查调查类档案类型大幅增加，分类进一步规范细化。从纪检监察业务职能上划分主要有两大类，分别为未立案处理的监督检查类档案和立案处理的审查调查类档案。其中监督检查类档案包括谈话、函询、初核、转办要结果及直接了结5种类型，审查调查类档案包括违纪违法卷、职务犯罪卷、起诉卷、退补卷、审理卷、问责卷6种类型，同时又

8、新增加了同步录音录像光盘材料。档案类型的增加对归档材料收集整理、归档流程等提出了新的要求，如何尽快适应新形势下档案工作面临的新任务，进一步提升档案管理的科学化、规范化水平，针对监督检查类和审查调查类新增加的11种归档案卷类型以及新产生的同步录音录像光盘等，亟须出台相关规定、规范等制度，对归档范围、内容、格式、流程等进行规范，使每一种类型的归档材料有规可循、有制可依，已成为纪检监察档案部门亟须解决的工作。由于纪检监察行业具有“政治标准高、保密规定严、涉密档案材料多”的特殊性，再加上历史欠账多，信息化基础薄弱等，导致纪检监察档案的收集、整理、保管和利用等还停留在人工操作管理阶段，档案信息化管理也仅

9、仅停留在目录检索层面，根本达不到信息化的要求。日益增长的归档数量、利用率与效率低下的人工管理方式之间的矛盾越来越突出，已成为制约档案工作发展的根本性障碍。2 档案利用率大幅增加、利用需求范围扩展与档案信息化滞后矛盾日益突显2.1 省管干部的廉政审核。廉政审核作为选人用人的第一关，既是纪检监察机关的职责，也是监督的措施和方式。既看当下，也查历史，通过对未立案的监督检查类材料及立案的审查调查类材料与掌握的问题线索情况进行综合分析判断，对省管干部提出廉政审核意见，这是政治性、组织性、业务性很强的工作，也是档案围绕中心、服务大局的具体体现。以省纪委监委档案室为例，仅2018年、2019年，廉政审核年查

10、档量分别为418批2436盒，492批3110盒，档案为廉政审核工作提供了大量基础性数据支撑。2.2 检查调查问题线索分析研判。纪检监察事业高质量发展的重要体现就在于检查调查工作的精准高效，无论是监督检查还是审查调查工作，线索的分析研判都是基础，而查阅档案则是线索处置分析研判的第一个环节，通过对已办结归档的检查调查类档案认真梳理、结合已掌握的问题线索综合分析、精准研判，提出线索处置方式，为下一步工作起到了定调定方向的作用。目前检查调查线索分析研判的查档工作已成为规定动作和基础环节，档案也为检查调查工作的线索查重、分析研判、提供证据等方面提供真实可靠的保障。2.3 涉案人员的后续处理。在职务犯罪

11、案件移送检察机关后，对涉案人员的处理既是案件完美收官的标志，也是社会和当事人单位人员最为关注的热点和焦点。一名省管干部的职务犯罪行为，往往涉及多名非省管干部的违纪违法行为，从档案中直接提取材料，作为对涉案人员处理的凭证，既有法可依，又避免同一事件再次取证，可节省大量人力物力和时间成本。近两年来，省辖市纪委监委和省纪委监委派驻机构就涉案人员后续处理到机关档案室直接提取证据的需求呈上升趋势，且档案利用效果明显。如省直一派驻机构在涉案人员处理信息查询工作中，复制证据材料多达54份，仅10天就完成了按正常程序需三个月才能办结的案件工作量，极大地提高了办案效率与准确率，受到所在单位群众的高度认可，取得良

12、好的政治效果、纪法效果和社会效果。2.4 以案促改、净化政治生态。“被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施。作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推进以案促改”。2通过对办结案件卷宗犯罪嫌疑人的职务犯罪情况进行认真分析，查找管理方面的不足和漏洞，补短板，强弱项，建机制，抓落实。从忏悔反思材料中深入剖析犯罪的心路历程，在案发单位进行宣传教育，以案促改，用身边事教育身边人，容易引起思想和心灵的共鸣。充分发挥查办案件社会效益最大化，实现案件查处的治本作用。3 纪检监察行业的特殊性对档案实体安全、信息安全、保密安全与档案信息化及资源共享提出了更高要求3.1 纪检监察档

13、案的政治要求高。省纪委监察监督的对象都是省管干部，且绝大多数都是单位、地方的主要领导和班子成员，群众关注度高、社会敏感度高。对他们的监督执纪问责和审查调查处置信息，事关当地政治生态和社会经济发展，这需要站在两个维护的角度处理问题，从教育人、挽救人、厚植党的执政根基的角度来谋划工作，从讲政治、站位大局的角度做好档案资料保管、利用工作，确保归档的监督检查材料和审查调查材料实体安全、信息安全。3.2 纪检监察档案的保密要求高。纪检监察行业的特殊性决定了纪检监察档案保密要求严、标准高。省级纪委监委的定密权限有主要有三种，即秘密、机密和绝密级别，前两者使用最为常见。目前纪委监委归档卷宗涉密多，检查调查类

14、档案无论是监督检查类还是审查调查类，同一卷宗内可能有多达数十份的标密文件，其余未标密的文件，其内容也涉及单位秘密、商业秘密、个人隐私等，虽然没定密，也属于工作秘密，这也给档案收集、整理、保管和利用提出了很高的保密要求。3.3 纪检监察档案实体安全、信息安全标准高。据不完全统计，省纪委监委室存的检查调查类档案约占室藏档案总量的四分之三，且保管期限均为永久保存。一方面要求实体档案保管的设施设备必须达到标准，在档案的保管、利用过程中要尽最大的可能減少对纸质卷宗的损害;另一方面，廉政审核、案件线索分析研判、涉案人员的后续处理、以案促改及对档案材料的编研等工作，使检查调查类纸质档案利用量占到室存档案的98%以上，客观上造成档案查借阅面过宽、信息过度曝光，给档案信息安全带来很大隐患，这就需要加快推进档案信息化建设，借助现代信息手段达到精准推送查阅。在推进档案信息化建设的同时要加强档案信息的网络安全管理，确保在机密级内网运行的档案信息不损毁、不失密、不泄密。同时对档案信息化工作的开展及档案信息资