对北京、天津、上海学校体育场地开放情况的调查研究

1、对北京、天津、上海学校体育场地开放情况的调查研究摘要通过对北京、天津、上海已向社会开放体育场地的学校进行调研，揭示了目前学校体育场地开放的现状和 开放形式及管理模式，探索了学校体育场地开放的政策、 法规制度和管理体制，总结了学校体育场地开放中的有益 做法和基本经验，为学校体育场地开放提出了科学、合理、 可行的意见和建议。全民健身计划的实施，面临体育场地 严重缺乏的困难，尤其在人口稠密的大城市更是如此。 1995年国家体委下发关于公共体育场馆向群众开放的通 知后，各地公共体育场馆普遍开放，群众锻炼场地缺乏 的问题得到缓解，但这个问题仍然没有得到根本的解决。据1995年进行的第4次全国体育场地普查

2、统计，我国现有 各种体育场馆总数的67%在学校。为充分利用现有学校体育 场地资源，解决体育活动场地不足问题，本课题组对北京、 天津、上海学校体育场地开放情况进行了调研，了解我国 大城市学校体育场地开放的现状，研究学校体育场地开放 的各种形式及管理模式，探索学校体育场地开放的政策、 法规和管理体制。学校体育场地开放是指：学校体育场地 在保证学校完成正常体育课教学和活动的前提下，在课外 或节假日，以有偿或无偿的形式，向参加体育锻炼的本校、 外校学生以及周围社区群众开放，提供活动场地。我国还未有组织、有计划地系统实施过学校体育设施 向社会开放，此前也无这方面的系统研究。本研究也是为 了总结学校体育场

3、地开放中的有益做法和基本经验，为学 校体育场地进一步开放提出科学、合理、可行的意见和建 议。1研究对象与分析2研究结果与分析2. 1京、津、沪3市学校体育场地开放基本情况与分析2. 1. 1学校现有体育场地情况表1京、津、沪学校体育场地开放情况场地总体北京天津上海n%n%n%n%所有场地全部开放 部分场地开放 网球场乒乓球馆室室外乒乓球台400 m标准田径场羽毛球场300m田径场其它2 00m田径场标准足球场小足球场体育馆健身房标准池游泳馆小游泳馆露天标准游泳池露天小游泳池篮球场排球场32516311591056017494196431973022873618956. 728.45 2.460

4、.871.483.347.28 4.55078.47 0.581.464.546.21006 0030066669oo i131863755. 72 9.658. 3756 7.48154.27 5.8072. 771 . 181.278.648.3100100100500159oo534o453i5922. 766.72581. 110033.3100091.971.48 8.25066.70010010092.273.9104o2009570088.933.390.98082.466. 77 9.684. 17 2.92. 1. 3学校体育场地开放的启止时间分析从

5、调查的5 73所大中小学分析，学校体育场地最早开 放的是1958年5月北京的一所中学；大学最早开放的学校 是197 0年；小学是1961年，上海是1969年，天津是 1979 年。表2学校体育场地开放对象情况类型室内体育场馆室外运动场学校数%学校数% 对本校学生开放 对社会开放 对周边晨晚练群众开放 对共建单位办运动会开放 对附近学校办运动会开放 对街道组织的体育活动开放 对学生和家长共同活动开放 对体育组织进行的训练开放 对本校的体育培训班开放 没有限制谁进来活动都可以 由承包人根据承包合同经营 其它163393037273619801321811 915181318940296103461

6、1886116612201563341762634251320114834710表3学校体育场馆开放收费情况收费方式室内体育馆室外运动场n(151 )%n(386)%对所有锻练的人都收费设周、月、季、年卡实行会员制办培训班收费对单位运动会收场租费对集体包场收费对本校学生优惠、免费 对学生家长优惠、免费 对晨晚练群众优惠、免费 由承包人收费不收费其它4611318850151026 002 _500021172116661212160表4京、津、沪体育场地开放创收情况市名学校数n校年均创收（万元）（毛创收）x标准差最少最多总体北京天津 上海 无创收 大学 中学 小学321119232814103

7、.27.211.051.5 6123o o -2 2 2 0 0ooo5 oooooo271o75oi1o11oi2oco1o824354658o59h-1oo oo3.012.2京、津、沪学校体育场地开放的形式调查结果与分 析2. 2. 1学校室内外体育场地开放的形式2. 2. 1. 1开放时间研究表明，学校体育场地向社会开放时间主要是在双 休日和寒暑假，其次是早晚时间。从分类调查中分析，各 类学校的趋势与总体一致，只是大学室外运动场早晚开放 的比例较高。上海市室外运动场早晚开放的学校比例高于北京、天津。调查结果显示,目前京、津、沪3市学校体育场地向社会开放的主要对象还是本校学生，其次是对有

8、组织的运 动会，体育活动，有组织的训练开放。而敞开校门，面向 整个社会各种人的自由开放占极少一部分(室内6%、室外7%),以赢利为主要目的的开放形式占的比重更少仅为1%,调查结果告诉我们目前学校体育场地,还不能真正向社会开放，涉及到的主要原因是：教育部门还不能完全接受这 一事物，还处于一种观望的阶段，对开放不太反对，但也 不支持，主要担心：开放给校园环境带来影响，对学生教 育不利；开放后，场地设施损坏较快，维修资金不好解决;增加老师负担；教学设施，不应对社会开放等。所以，现在的开放只是一定意义上的学校内部开放为 主，面向社会组织的借用或租用为辅的一种开放形式，学 校体育场地要真正全面向社会开放

9、还有待于进一步从观念 上重新认识，从管理上要进一步规范，从政策上给予扶持, 从经费上给予支持，解决好开放中存在的实际问题。表5京津沪学校体育场地开放创收经费使用情况使用情况学校数校年均支出（万元）年总计平均数最少最多体育场地维修购置体育器材用于学校体育竞赛用于学校代表队训练体育优胜奖励体育教师补贴场地管理劳务费补助学校经费其它486054183613700. 640. 540. 390. 440. 200. 731.782.51030. 7232.421.0616. 723.626. 2823 14 17. 570.620. 560.2 90.840. 171152. 113. 1 700.0

10、10.040. 030.010.010.010. 050. 10030.568100表6京、津、沪学校体育场地开放存在的问题序号问题学校数12345678学校的体育场地受到损坏学校的体育器材，教学的设备受到损坏社会上的人进入学校会给学生教学带来不利影响学校不是经营单位，在场地开放的管理上力不从心 参加锻练的人多，秩序乱安全无保障 政府有关部门没有给予强有力的支持收支不平衡，难以持续下去其它142119105856754281524439312520100.4调查结果显示，北京学校体育场馆开放力度稍高于天 津、上海；大学对社会开放力度高于中小学，大学体育场 地“由承包人经营开放”的比例相对也较高

11、。2. 3京、津、沪学校体育场地开放的管理方式研究结果 与分析2.3. 1管理办法调查结果是：目前京、津、沪学校体育场地所开放的 75%室内和7 7%室外场馆都制定了管理办法，但也有相当一 部分学校根本没有管理办法。现有这些管理办法主要是学 校自己制定的（室内场馆66%、室外场67%） o学校体育场地 开放管理还处于一种自发的低水平、低效率的运行状态， 各校各行其事，缺乏统一、规范管理，难于使学校体育场 地管理上水平、上层次，也缺乏政府、法规的支持与保护。 国外的成功经验证明，学校体育场地开放应该是政府行为、 社会行为和学校行为相结合，互助互利，最终是为实现国 家利益。2. 3. 2具体管理者

12、情况目前学校体育场地开放的管理者，主要还是体育老师, 占39%（室内）和46%（室外），其次是其它老师和行政干部。 主要是兼职管理，个别的是专职承包管理，占3%（室内）、 1%（室外）。到底应釆用一种什么样的管理形式，还需进一 步研究。人力、物力资源合理配置，也是我国学校体育场 地开放过程中应进一步完善的重要问题。2.4京、津、沪学校体育场地开放的收费、创收及经费使用2. 4. 1收费情况调查结果显示,目前我国学校体育场地开放基本上处于对个人锻练者不收费或优惠的状况，即使收费也是很低 廉的。收费的主要对象是有组织的培训、运动会包场，由 单位或集体支付费用。能否面向社会、集体和个人锻练者 全面实

13、行合理收费和部分场地开放不收费相结合是学校体 育场地能否长期向社会开放的一个重要问题。学校体育场 地长久、全面向社会开放，更需要社区政府、社区内企事 业单位在经费上给予扶持，共尽义务，共同受益。但有一 点必须清醒认识到，学校体育场地向社会开放的主要目的 不是为赚钱，而是社会资源共享。2.4.2创收情况在调查中，这项内容填写的学校较少。说明真正依靠 学校体育场地开放创收的学校很少。还有些学校说不清楚, 有的学校不愿意填写。对现填写的学校分析，校年均创收 3.2万元，而且呈偏态，偏向低值，绝大多数学校收入很少, 相对来讲，北京因学校体育场地开放工作抓得较早，北京 市体委学校体育处多次下发通知做好学

14、校体育场地开放工 作，学校体育场地开放创收较好。校年均创收7.21万元， 高出天津和上海6万余元。大学因场地多，场地质量好， 学生人数多等原因创收好于中学，小学，校年均创收8.5 6 万元，高出中小学7万余元。要真正使学校体育场地资源 深入社区得到充分利用，要做好中小学校体育场地开放、 创收、维护、建设工作。2. 5京、津、沪学校体育场地开放存在的困难和问题3结论3. 1京、津、沪现有学校体育场地仍以小型化、中低水 平为主，标准化的较高水平场地较少，现有场地数量和质 量都不能满足群众体育对场地的需求。3.2京、津、沪现有学校体育场地开放的学校中，大部 分能够做到全部开放。游泳馆、游泳池开放比例

15、最高；健 身房、羽毛球场、网球场开放比例较低。大学体育场地向 社会开放的相对好一些。3.3我国学校体育场地向社会开放主要是改革开放以后 开始的。较大规模的开放是90年代以后，特别是实施全 民健身计划纲要以来。开放时间主要是以双休日和寒暑 假，其次是早晚时间。开放的对象以本校学生为主，向社 会开放主要是对有组织的体育活动开放。我国目前学校体 育场地开放只是一定意义上的学校内部开放为主，面向社 会组织的借用或租用为辅的一种开放形式。3.4目前京、津、沪体育场地开放学校75%以上都制定 了管理办法，这些管理办法主要由学校自己制定，管理者 主要是体育老师兼职管理。学校场地开放管理还处于初级 水平，缺乏统一、规范管理，也缺乏政府、法规的支持与 保护。3. 5京、津、沪3市学校体育场地开放基本上处于对个 人锻练者不收费或优惠的状况。收费的主要对象是由单位 或集体支付的费用。真正依靠学校体育场地开放创收的学 校很少。学校