有效提高人大工作评议实效的对策思考

1、有效提高人大工作评议实效的对策思考对“一府两院”及其工作部门进行工作评议是地方人大在实践中探索总结出来的一种监督形式，也是近些年地方各级人大运用频率比较高的一种监督形式。人大工作评议把监督人和监督事有机结合起来，对促进国家机关及其工作人员增强法律意识，提高执法水平，转变作风，改进工作，发挥了积极的作用。在新的形势下，人大工作评议如何开展，值得我们认真探讨研究。1.正确认识地方人大开展工作评议的重要性和必要性。其一，开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。能够使人大综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性监

2、督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大的监督和人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。其二，开展工作评议是扩大人民民主，保证人民当家作主的重要举措。工作评议中，运用法律赋予的监督形式，畅通了民主渠道，把脉被评议单位的工作得失，进一步密切国家机关和人民群众的联系，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法，增强宗旨意识、法制意识、人大意识。其三，开展工作评议是推进法治建设是需要。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法、用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作评议中来，人大代表以事实为根据，以法

3、律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，促进了严格执法。2.准确把握地方人大开展工作评议应注重的几个原则。一是坚持党的领导原则。人大工作评议是一项政策性、严肃性、系统性都很强的工作，必须坚持依靠党的领导，注重发挥党组织在工作评议中的核心领导作用，在具体操作中认真贯彻执行党委的重大决策和部署，确保工作评议保持正确的方向。人大在组织评议前，要向党委请示；评议中的重大问题，要及时向党委汇报；评议后，还要向党委写出总结报告，使党委及时了解各个阶段工作情况，把握整个工作评议方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。二是坚持依法评议原则。人大工作评议是一项法律性很强

4、的工作，评议过程，就是运用宪法和法律、法规来评价衡量和促进工作的过程。离开了法，工作评议就会失去应有的尺度和标准。所以地方人大要在评议过程中认真执行法律法规的规定，做到不越权、不失职，按照评议安排，依法、有序、扎实地将各环节推进到位。三是坚持实事求是原则。评议主体要深入调查研究，体察民情、了解民意、综合分析，提出有理有据有力的意见和建议，切实增强针对性、指导性和可操作性。评议调查要自觉遵守评议工作纪律，严格按程序办事，实事求是，处以公心，不能感情用事，确保工作评议的客观公正。被评议单位要实事求是地汇报工作，切忌以偏概全，对成绩突出的工作无限夸大，其它工作轻描淡写，存在问题一点而过；四是坚持注重

5、实效原则。工作评议的成效如何，不是看过程是否热热闹闹，而是要看评议意见落实了没有，各项工作改进了没有。要善于从实际出发，抓住党委中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题，通过开展工作评议，办几件人民群众看得见、摸得着的实事，以整改的实际效果取信于民，达到评议一处、教育一片、推动全局的效果。要突出整改落实的跟踪监督，对落实整改不力的被评单位，要敢于动真格，以增强监督的权威性和实效性。3.加快健全完善人大评议工作制度。首先要依据宪法、地方组织法和监督法的规定要求，在现行法律政策的框架内，通过认真学习领会和研究，抓紧制定和修改地方性法规，适时出台地方人大对“一府两院”开展工作评议的制度和办法，进一步

6、明确工作评议的主体、对象、原则、内容、程序、步骤和要求，使专项工作评议既依法有据，又规范有序，促进制度建设的规范化、科学化；其次要强化机制保障，建立和完善由各级人大代表为主体、以“一府两院”及其组成部门为对象，以工作评议为重点，以地方各级人大牵头负责的体制机制，不断总结新经验、探索新模式，改进新方法，深入推动专项工作评议持续健康发展。4.精心组织安排人大评议活动。一要制定好工作计划。专项工作评议涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性都很强。因此，在前期准备阶段，地方各级人大一定要统筹计划，精心安排，拟定好关于开展工作评议的安排意见和实施方案，明确评议的指导思想、评议的单位和内容、程序，以及

7、方法和要求，抓好宣传发动，为组织开展对“一府两院”及其有关部门工作评议做好保障。二要广泛调查研究。广泛深入地开展调查研究是提高工作评议实效的前提和基础。在前期调研阶段，既要突出围绕中心、服务大局，依法行政、公正司法这个重点，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解掌握有关情况，又要有所侧重，聚焦民生，体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，反映民意。在继续用好走访座谈、明查暗访、查看现场等方式的同时，积极探索如何更好地运用网络信息平台，广泛开展问卷调查、民意测评等现代手段，尽可能多地征集群众的建议意见，使评议前的调查更加充分地表达民意、反映民声。三要及时反馈意见。在初次调查的基础上，对广泛征求和

8、收集到有关方面的意见进行归纳分析和汇总，及时向被评议部门和单位反馈，并要求在部门工作报告中作出回应；对代表和群众反映强烈的典型案例，特别是对不作为、慢作为和乱作为的行政、司法个案，要及时回访跟踪，进一步调查核实，深入解剖分析，查找问题症结，形成调研评议报告，力求调查客观全面，为组织开展专项工作评议提供可靠翔实的客观依据。四要严格组织会议评议。会议评议是核心、是关键，一定要严格程序，周密组织。听取和评议部门工作时，先听取评议部门工作报告，再听取人大评议调研报告，而后组织进行面对面评议。人大代表在会议上，应紧扣主题，积极发言，用语须简明扼要，讲成绩要实，讲问题要准，做到言之有物、言之有据，确保会议

9、质效。同时，评议中，就群众特别关心的民生问题，应适时引入询问制，让被评议对象就有关情况一一解答，增强工作评议监督的刚性。五要组织好民主测评。测评票的设置不宜单单只有总体评价，而应根据被评单位的工作，按好、中、差三个档次分类分项设计，力求内容设置科学合理；由代表当场填写民主测评表，现场公布测评结果，对外公开，真正实现评价工作客观公正，评议过程公开透明。5.强化工作评议反映问题的整改落实和跟踪督办。一是强化意见的交办督办。会议评议结束后，地方人大应根据评议大会上的评议发言，对反映强烈、形成共识的评议意见进行汇总整理，形成书面意见，并以正式文件形式向被评议单位反馈，同时分送有关领导机关和单位；同时要求被评议单位根据人大评议意见，提出切实可行的整改方案，积极进行整改，并要求限期上报整改结果。二是抓好跟踪督办。评议意见反馈有关部门后，地方人大应当及时对被评单位的整改情况进行全程监督，可通过回访调查、现场监督，经常性对被评单位落实评议意见情况进行检查，听取被评单位的整改情况汇报，以增强评议监督的效果。三是坚持问