在全市城市党的基层组织建设工作经验交流会上的讲话

1、在全市城市党的基层组织建设工作经验交流会上的讲话按照会议安排，下面我将松山区近年来加强街道社区 基础建设工作情况向各位领导及同仁作一简要汇报：松山区街道社区工作从xx年底开始起步，现已组建起 5个街道、3个街道筹备处、24个社区。我们针对街道社区 组建之初基础设施几近为零，绝大部分只能临时租用、借 用办公场所的实际，几年来，坚持把加强基础设施建设作 为街道社区党建工作的首要任务来抓，实行集中攻坚、专 项推进，先后累计投入资金14 0 0多万元，解决了5个街道、 14个社区近9 000平方米的办公活动场所，相应配套设施 也实现了从无到有、从少到多，有效地破解了制约街道社 区党建工作深入开展的瓶颈

2、问题。我们的主要做法是：一、聚合力量，积极构建齐抓共管的工作格局我区的街道社区工作起步晚，基础设施建设任务重、 难度大，若不能上下达成共识，各方面给予强力支持，工 作就难以在较短的时间内打开局面。为此，在具体工作中, 我们坚持做到三个倾斜：一是在领导力量上予以倾斜。街道社区组建之初，区 委、政府就把街道社区的基础设施建设提上重要议事日程, 纳入了城市建设和发展的整体规划，专门制定下发了和， 对基础设施建设工作提出了目标要求，明确了工作职责； 成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，街 道、区直相关部门主要负责人为成员的街道社区基础设施 建设工作领导小组，通过召开调度会、现场会，适时对基

3、 础设施建设工作进行督导检查；并确定5名区级领导和71 个区直部门进行定点联系、结对包扶，及时帮助协调解决 基础设施建设中遇到的困难和问题。通过领导力量和工作 力量的上下联动、左右互动，形成了强势推进街道社区基 础设施建设的工作合力。二是在政策支持上予以倾斜。我们始终把政策支持作 为推动街道社区基础设施建设的重要手段，出台了一系列 具体措施。在财权方面，把街道办事处按乡镇政府模式管 理，制定了，按区域确定税收征管范围，给街道一定的财 源积累空间；按照“费随事转”的原则，要求计生、卫 生、公安等有关部门在把职能职责向街道社区转移的同时, 在办公设施和办公经费上必须给予一定的投入。在建设选 址方面

4、，激励先期进行办公场所建设的街道，可优先选择 建设地点，优先占用区里可利用的国有土地。在资金支持 方面，对先期建设办公场所的街道，每建一处，区财政至 少匹配资金5 0万元；后期建设的，即使建设成本提高，区 财政也不再追加投入，让先建的有动力，后建的有压力。 在行政审批方面，要求各相关职能部门对街道社区建设依 法从简从快办理有关手续，费用能免则免。通过这些政策 的支持和引导，切实激发了街道进行基础设施建设的内在 动力，形成了主动建设、加快建设的良好局面。三是在考评导向上予以倾斜。为切实加强和促进街道 社区的基础设施建设，我们在街道领导班子实绩考核目标 体系的设置上，将基础设施建设作为一项重要的考

5、核指 标，并加大了赋分比重；在考核结果的运用上，实行梯度 奖惩的办法，对第一年没有解决街道办公场所的，街道班 子不得评为实绩突出档次，第二年仍未解决街道办公场所 的，街道班子不得评为实绩比较突出以上档次，班子成员 不得评优表奖，并逐年加大惩戒力度；在考核评价上，釆 取街道与区直部门双向互评的办法，充分调动和发挥两个 方面的积极性，有效地聚合了街道和区直部门的力量，合 力推动街道社区的基础设施建设。二、拓宽渠道，努力形成多元投入的工作机制加强街道社区基础设施建设需要很大的资金支持，而 我区直接用于基础设施建设的财政资金十分有限，为此， 我们千方百计调动各方力量，整合一切可利用的资源，积 极拓宽投

6、资渠道，有力推动了街道社区的基础设施建设。一是充分利用自主积累资金。为尽快改变街道社区基 础设施现状，各街道都想方设法通过各种途径自主积累资 金，加大主体投入力度。首先，在培植税源上下功夫。各 街道充分利用我区实行分级财政预算管理体制的优势，加 大招商引资工作力度，积极培植自有税源，努力增加街道 财政收入，积累资金。其次，在搞好有偿服务上想办法。 根据居民多层次、多样化的需求，采取市场化运作方式， 积极开展就业、家政、托老、育幼等社会化服务，以职能 职责以外的低偿服务，积累资金。第三，在节约上做文章。 严格执行，明确议事底线和议事范围，树立过紧日子思想, 严格支出审批程序，细化街道财政预算支出

7、，规范财政管 理，靠节约积累资金。几年来，各街道自主积累建设资金 60 0多万元，用于解决街道社区办公用房6 400多平方米， 建设了8个社区图书阅览室。二是充分利用项目建设资金。积极抢抓上级有关项目 扶持的有利时机，把项目资金与我区的建设资金有机结合、 捆绑使用，加快推进街道社区基础设施建设。如依托社区 老年“星光计划”项目，争取上级项目建设资金60多万元, 匹配建设资金170多万元；依托“离退休人员管理中心” 建设项目，争取项目建设资金130万元，匹配建设资金130 万元；依托卫生部门医疗卫生室和公安部门派出所标准化 建设项目，投资320万元，用于街道社区基础设施建设。共 解决了6个社区的

8、办公场所、9个社区的活动场所和19个社 区的卫生治安服务网络建设，并配备了相应的活动设施。三是充分利用社会共建资源。首先，注重发挥街道社 区党建工作联席会的职能作用。通过开展“共驻共建”活 动，加强协调沟通，切实增强辖区单位参与社区建设的责 任意识，压滤机滤布积极争取辖区单位的大力支持。通过 这种方式，先后协调解决了 7个社区的办公用房、硬化了 4 条巷道、修整了 2处小区广场、在2个社区修建了门球场、 篮球场。如赤峰地勘院一次性投资38万元，为松州街道赤 勘社区新建一处300多平方米的办公用房，先后投资400 万元用于小区硬化、美化和户外健身场所建设。其次，注 重发挥区直部门的优势作用。通过

9、组织开展“双提包扶工 程”、区直机关与社区结对共建等主题实践活动，使区直 部门加大了对社区基础设施建设的帮扶力度。如建设部门 先后为3个街道硬化了 5条小区巷道，新建了 6处小区广 场；文体部门投入资金4 0多万元，在多个小区配备了多处 室外活动设施。第三，注重发挥辖区企业的帮带作用。通 过积极主动协调辖区房地产开发企业，采取企业让利、无 偿提供、低价出租等方式，努力改善社区办公活动场所。 如玉龙街道通过主动协调锦绣大地公司，为锦绣社区解决 了 70多平米的办公用房；振兴街道通过主动与房地产开发 商协商，采取街道帮助办理前期规划审批手续、开发商无 偿建设的方式，为院校社区解决了近80平米的办公

10、用房。四是充分利用政府闲置资源。在这方面我们主要抓住 两个有利时机，切实加强街道社区基础设施建设。一方面, 抓住原穆家营子镇所辖居委会整建制接转的有利时机，将 原来社区使用的办公活动场所一并划给街道，并保证其办 公用途不变；另一方面，抓住企业转制和行政机构改革的 有利时机，通过改造、置换、借用等多种形式，滤布充分 利用政府国有闲置资产，使4个街道、9个社区的办公场所 问题得到了解决和改善。三、强化作用，不断完善各类设施的功能完善服务功能、搞好综合服务是加强街道社区基础设 施建设的出发点和落脚点。为此，我们在加强街道社区基 础设施建设的过程中，特别是在规划设计、施工建设过程 中，将抓基础设施建设

11、与强化服务群众工作有机结合起来, 通过搭建便民服务平台、文化娱乐平台、帮扶救助平台、 党员教育平台、参政议事平台，不断完善各类基础设施服 务辖区单位和社区群众的功能。一是不断完善社区服务管理功能。在改善社区办公条 件的同时，努力为社区居民参与社区建设创造条件，通过 建立社区居民参政议政中心、社区居民论坛中心，建立完 善社区重要事务听证制度、政务公开制度和重要事务通报 制度等，定期组织社区居民共同商议社区事务，进一步强 化了社区居民对社区事务的参与意识和责任意识，充分发 挥了社区服务管理功能。二是不断完善社区党员教育管理功能。按照“一室多 用”的原则，通过在街道建立党员活动中心、在社区建立 党员

12、活动室和流动党员联络站，在小区设立党员活动中心 户，健全完善了党员教育管理网络。为了增强阵地功能， 我们在完善各项制度的同时，为党员活动中心和党员活动 室配备了电视机、计算机、音像资料等电教设施，给党员 定期发放学习资料，按要求及时组织党员开展各项组织活 动，不断完善和切实发挥了党员的教育管理功能。三是不断完善社区为民服务功能。为了增强街道社区 基础设施的服务功能，我们立足长远，超前谋划，在建办 公场所时，将街道服务中心、社区服务站的建设纳入整体 规划；在建各类活动室时，相应地建设小区服务点。目前, 初步形成了以街道服务中心、社区服务站、小区服务点、 居民服务队为主上下贯通的四级服务网络，并设

13、立了便民 服务电话，发放了干部联系卡，建立了办事群众预约、服 务承诺、限时办结等各项制度，使街道服务中心和社区服 务站基本达到了有明显标志、有具体制度、有服务记录、 有办事台帐、有情况反馈的“五有标准”，使社区为民服务 不断得到完善和加强。四是不断完善社区文体娱乐活动功能。为丰富社区居 民的精神文化生活，我们十分注重各类基础设施的综合利 用，开展了形式多样的文体娱乐活动。近年来，各街道社 区借助10个小区广场，开展了趣味运动会、秧歌汇演、歌 咏比赛等文体活动；借助8个文化长廊，分专题开展了普 及法律知识、“八荣八耻”教育等宣教活动；借助16个老 年活动中心，定期开展了适合老年人特点的系列棋牌比赛, 极大地丰富了社区居民文化生活。通过几年的工作实践，我们在加强街道社区基础设施 建设方面有以下几点体会。一是领导重视是前提。只有各 级领导高度重视，真正把街道社区基础设施建设摆上各级 党委、政府的重要议事日程，才能使街道社区基础设施建 设和各项工作开展落到实处。二是政策倾斜是关键。在不 违背国家法律法规的前提下，只有给予街道社区更加宽松、 更为灵活的优惠政策，最大限度地激发街道社区工作的内 在潜能和