浅谈铁路建设项目工程总承包模式下工程实施前的投资控制

1、    浅谈铁路建设项目工程总承包模式下工程实施前的投资控制    陈晓敏摘要本文的主要内容是对铁路建设项目工程总承包模式下初步设计及招投标阶段关于投资控制工作的简要分析，希望能够对铁路工程建设做出一定的贡献。关键词铁路工程；工程总承包；投资控制一、工程总承包模式（一）工程总承包模式的优点工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。有利于优化资源配置。有利于优化组织结构并形成规模经济。有利于政府部门打破行业垄断，并集中力量解决建筑市场最突出的问题，也

2、有利于实行风险保障制度。（二）工程总承包模式在铁路建设项目的应用2006年，原铁道部就下发了关于印发的通知（铁建设2006221号），要求部分采用成熟技术的铁路大中型项目可采用建设项目工程总承包，但由于标准执行存在偏差，联合体牵头单位为施工企业，实行工程总承包后存在合同费用包不住，牵头单位不作为现象，最终没有达到工程总承包模式下应有的效果。为此，以往铁路工程建设普遍采用施工总承包模式。工程总承包模式在后续的铁路建设项目中的应用尤为重要，而合理的投资控制又是确保工程总承包模式下铁路建设成功要素的重中之重。二、工程项目投资控制（一）初步设计阶段的投资控制初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和

3、建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，以此作为招投标的依据，签订合同。如何督促设计单位做好初步设计工作，确保初步设计文件达到规定的深度和要求，使初步设计文件设计深度满足工程总承包招标要求，有效控制工程投資变得尤为重要。一是制定初步设计文件设计深度标准。为使初步设计文件设计深度满足工程总承包招标要求，有效控制工程投资，建设单位应根据铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法（铁建设2007152号）及铁路总公司近年来颁布的有关规章制度，结合项目本身的特点，科学合理的编制初步设计文件设计深度标准。二是提前介入初步设计文件的设计工作。建设单位要盯控好初步设计单位初步设计

4、文件的编制进度，要求设计单位的设计工作要符合初步设计文件设计深度标准，各专业工程师可介入到初步设计文件编制工作中，从而在过程中提高初步设计文件编制的质量。三是加强地质勘察管理工作。为确保初步设计深度，建设单位应委托地质勘察监理对本项目开展地质勘察监理工作，审核工程地质、水文地质调查范围、内容和精度、勘察报告及图件等地质工作内容是否满足规程、规范和勘察阶段的要求，并真实、可靠。及时组织勘察资料验收，达到稳定线路方案、合理确定建设规模和投资目标。四是做好建筑材料的调查工作。建筑材料是影响铁路建设质量、控制工程投资的重要因素。建设单位应安排专人到现场，在勘察设计单位工作的基础上，对重要地材进行现场调

5、查，就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，不仅对投资控制甚至对后续施工组织安排都有很大的影响。五是做好前期各项协议的签订工作。全线取弃土场的协议；立交协议（含等级道路、县乡村道路）；改移道路、沟渠协议；利用市政水源、热源等协议；外部电源协议等等均是影响初步设计投资的重要因素，为此，建设单位应主动向地方政府及相关部门汇报工作情况，听取地方政府及有关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议，争取地方政府支持，确保各项前期协议全部落地。（二）招投标阶段的投资控制建设单位对建设项目投资控制起关键和主导作用，在招投标阶段，要保证招标文件编制的质量，必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数

6、量准确、施工组织清晰，明确招投标双方的责任和义务，以避免工程实施过程中产生不必要的变更等问题，从而对投资控制产生影响。一是资格条件设置。应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求，在确保满足本项目施工条件的前提下，既要符合铁路建设市场开放的原则，又要充分发挥各潜在投标人联合体各方的专业竞争力和综合实力，从而达到又好又快的完成建设任务，从而保证建设资金的可控。二是投标控制价设置。要以施工组织安排为依据，充分考虑市场价值波动，在初步设计概算的基础上合理设置投标最高上限，既要保证投标人合理的企业利润又要保证建设资金不浪费。三是合同条款的确定。工程建设合同是双方当事人对工程建设项目的相关事宜而依法签订的有关权利、义务和责任的协议，是在工程建设过程中维护双方权利，承担相应义务的法律依据。合同文本作为招标文件的组成部分，按照中标