学校体育场馆对外开放后的安全管理研究

1、    学校体育场馆对外开放后的安全管理研究    曲云皋摘 要：据国家体育总局统计，在全国的体育场馆中，学校体育场馆占比达66%，换言之，全国有2/3的体育场馆在学校。学校资源的盘活，对于加快推进全民健身，意义重大。结合国内外现状，在走访调研的基础上，笔者认为应该从开放时间、准入制度、风险预防、场地管理、风险转移等方面着手，综合处理，方能规避及处理安全问题。关键词：学校；体育场馆；对外开放；安全管理一、学校体育场地设施向社会开放的政策依据全民健身条例第28条规定“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；

2、国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。”国务院第46号文件规定：“推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。”国务院第77号文件规定：“盘活用好现有体育场馆资源。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，满足

3、基本健身需求。”二、我国学校体育场地设施向社会开放的现状研究以辽宁部分高校为例（一）东北财经大学体育场（室外篮球场地、排球场地，田径场、人工草皮足球场）。可开展的活动：学生健身跑（走）步、篮球、排球、羽毛球等（学校仅提供室外的场地，器材自备）。开放时间：初中生每周六、日8：30-9：30，凭证件有组织入场，控制进场人数，额满即止。小学生每月第二、四周的周三13：0014：00，凭证件有组织入场，控制进场人数，额满即止。管理规定：学生所在学校以团队组织形式提前2周到学校体育部预约使用场地。（二）大连外国语大学室外篮球场、排球场（免费）。可开展的活动：辖区内学校统一组织中小学生到图书馆参观；为辖区

4、内中学的教师、学生提供借阅图书服务；开展篮排球训练和比赛。（三）大连医科大学管理规定：入馆需办理大连医科大学临时校园“一卡通”，办证成本费用自理。体育场、体育馆。可开展的活动：足球、篮球、排球、网球、羽毛球等室内外体育运动及比赛。开放时间：在完成学校体育教学、训练、竞赛和师生课外健身锻炼的前提下开放，主要为周六、日和寒暑假期间。（四）辽宁师范大学北院体育场馆（人工草坪足球场、橡胶田径场、小型运动会场地、篮球场）。可开展的活动：足球、田径、篮球等训练和比赛。开放时间：周六、周日。管理规定：需提前一周预约。（五）大连交通大学沙河口校区体育馆（体育馆综合馆、室外网球场、体育场）。可开展的活动：乒乓球

5、、网球、篮球、足球。开放时间：周日，需提前预约。（六）大连民族学院体育馆（按校内师生价格收费）。可开展的活动：篮球、排球、乒乓球、器械健身、健美操、跆拳道、散打、羽毛球。开放时间：周一至周五15：3021：00，周六至周日9：0021：00。體育场。可开展的活动：足球、篮球。开放时间：周末（节假日）8：0017：30。管理规定：100人以上需要提前一天预约。三、国外学校体育设施对外开放的现状研究项亚光在美国学校如何向社区开放一文中介绍了美国的公立学校向社区居民幵放的设施种类、规章制度等问题，在揭示美国学校开放带来的种种益处的同时，给我国的学校体育设施开放工作带来了参考，为改善今后我国学校与社区

6、的发展起到了推动作用。唐迅等人在国外学校体育设施及幵放现状述评一文介绍了国外学校体育设施的建设特点、政府机构对设施的配备要求、政府对设施开放的法律保护以及对国外学校体育设施开放现状等几个方面，对各国卓有特点的做法进行了分析，总结出各国在学校体育设施开放中的先进举措。邓荣彪在世界发达国家和地区社区体育发展的启示中，通过对美国、英国、香港、澳门等多个地区社区体育发展现状的研究，展示发达国家和地区在开放学校体育设施促进社区体育发展方面的成果。四、国外学校体育设施社会开放中的安全责任问题研究以日本为例兼子仁在学校事故救済立法论中对学校事故损害赔偿法（纲要案）及学校灾害补偿法（纲要案）两部法案做了详细解

7、释，从中可以看到日本对学校事故中被害者的救济金额增多，对学校的补偿制度也进行了完善。喜多明人、桥本恭弘主编的提言学校安全法从日本学校安全的法律角度对学校安全事故进行了解释与说明，对避免及妥善解决日本学校灾害及安全事故提供了很多值得借鉴的思路。陈莉等人在解析日本学校体育事故补偿制度一文中介绍了日本学校安全事故补偿制度的发展过程及其现状，并分析了日本学校体育事故补偿制度互助保险的契约、金额及事故补偿制度赔偿情况。周爱光在日本体育保险概况一文中从医疗保险与体育保险、学校教育保险与体育保险、体育安全保险三个方面介绍了当前日本体育保险的基本情况，为我国的法律法规提供了借鉴依据。孙金蓉在日本学校体育伤害事

8、故的现状及事故补偿制度的考察一文指出，一般情况下日本学校体育伤害事故的补偿主要是伤害保险的有效利用来实施。并介绍了日本现有主要三种保险制度，提出学校体育相关的伤害事故可通过以上保险解决。endprint季艺在日本中小学体育设施社会开放状况及启示中从建立突发性安全事故应急机制、保险法律体系保障居民及学生安全、社会第三方进行责任认定和理赔三个方面介绍了日本中小学体育设施社会开放中的安全管理1。五、我国学校体育场馆对外开放安全管理措施探索（一）明确开放时间，确定开放对象，实行准入制度要明确开放时间，学校体育场馆开放应该在教学时间与体育活动时间之外进行，可实行定时定段与预约开放相结合；要合理确定开放对

9、象，学校体育场馆开放主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民和社会组织。实行严格的准入制度，也是保证安全有序的一种方式。来锻炼的居民必须先进行信息登记，办理出入证明。此外，市民还可以在网上录入个人信息、提前预约场馆。这样的方式更规范有序，也更稳妥。（二）政府统筹，各部联动，鼓励购买专项责任保险学校体育场馆开放后的事故责任认定，必须清晰起来。向社会开放后，学校场馆变成了公共场馆，问题就随之上升到了公共区域安全管理层面。这时，如果把所有的安全责任都让学校“背起来”，那就不太合情理了。校园体育场馆的开放不是教育或体育部门一家的事，只有坚持政府统筹，加强各部门之间的联动，才能除去开放的后顾之忧。

10、各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门，加强场馆开放的治安管理和安全保障；学校要协调周边社区和街道制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。市民在体育锻炼中的运动风险，还可以通过购买保险的方式解决。目前，我国体育类保险的覆盖面还很小、保障程度也比较低，而其中大众体育保险和学校体育保险更是薄弱领域。学校可通过购买公众责任险来转移安全责任问题。（三）依据不同对象，免费、优惠或有偿开放学校体育场馆应根据不同对象采取免费、优惠或有偿开放的方式，但不能以营利为目的，对青少年学生、老年人、残疾人等原则上应免费。为了让学校以免费或更低价格向社会开放体育场馆，以及保证场馆设备设施的日常运转和定期维护，政府必须加大对学校体育场馆的经费投入。在运营方式上，鼓励学校开展以学校管理为主，通过政府购买服务，委托第三方专业组织运营的模式。（四）开放心态，换位思考，提高国民公共意识学校体育场馆的开放，需要打开的不仅是场馆的门，还要打开心里的门。开放的精髓就在于互利和共享，所以在考虑学校体育场馆是否应该开放、应该如何开放的时候，无论是学校、学生、家长还是普通市民，不妨多换位思考一下。如果每个人都站在自己的立场，只考虑自己的利益，那么如