农村土地整治项目实施问题与对策_第1页
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文档简介

1、    农村土地整治项目实施问题与对策    丁林锋摘要在新常態下,既对土地整治提出了新任务新要求,也为土地整治加快转型升级创造了条件。土地整治有效破解了农民建房难问题,推动了城乡统筹发展和新农村建设。为此土地整治规划变得尤为重要,制定合理的土地整治规划为土地整治提供一个科学的指导,有利于改善不合理的土地利用。基于此,文章就农村土地整治项目实施问题与对策进行简要的分析,希望可以提供一个有效的借鉴,从而更好地提升农村土地整治水平。关键词农村土地整治;实施问题;对策一、土地整治规划概述土地整治相当于对土地的二次使用,但它倾向于对第一次土地使用的重组,改进第一

2、次土地使用。土地整治规划是指在土地使用整体规划的指导下,对规划区内没有充分利用、暂时不能利用和已经利用但使用不充分的土地,进行重新开发、利用和改造。土地整治规划主要内容有:制定规划期内土地整治战略,评价农用地整治、建筑用地整治,确定土地整治规划的指导理论和实践目标。二、农村土地整治项目实施过程中存在的问题(一)思想认识不到位对农村土地综合整治工作的重要性、必要性还认识不足,理念上还存在偏差,没有从战略角度、实际要求、形势倒逼等方面去认识,没有把它作为一项事关当前、有利长远的重大任务去推进。实施过程中“重搬迁建新、轻拆旧复垦,重指标挂钩、轻整治质量”的问题还比较突出。有的镇街道重视力度不够,责任

3、落实不到位,人员配备力量不足,推动工作缺少力度,对整治复垦工作的要求还不高,现场管理工作不够到位,影响了工作进度和质量。一些到期项目进度安排不紧,实施工作督促不够,致使复垦调整率较高。(二)财政压力大资金仍然是主要制约因素,农村土地整治在实施操作过程中,前期资金投入大,回收平衡周期长。特别是建新安置区的征地、拆迁、基础设施、配套建设等,实施主体投资相当大,对于经济实力薄弱的镇街道,财政压力十分突出。前几年,有些项目平台建设征迁安置挤占较多,拉高了投入总额,项目节地率难以体现。(三)机制体制尚未转变目前所有整治项目的实施主体全部是镇街道,还没有村级组织实施的项目。这几年,在如何调动基层组织实施主

4、动性、以村为单位实施整治项目方面,思考不多、缺乏探索。引导农户搬迁上虽然想了很多办法,但总体上还是以动员引导为主,以行政手段为主,在运用价格杠杆、市场机制上缺少尝试。整治项目在立项实施过程中,没有实行封闭运作,结余指标被挤占情况也比较突出,指标价值也不能体现。三、加快农村土地综合整治工作的几点思考(一)加大土地整治宣传力度对地方政府来说,在进行土地整治过程中,应主动营造良好的舆论宣传氛围,增加宣传资金,综合利用广大农民群众方便了解的途径,到田间地头、厂矿学校、村镇集市等广泛发放相应的宣传资料。同时,通过广播、电视及网络进行法律政策的宣传,大力宣传土地整治的实际效果,使广大农民能够深入了解土地整

5、治的好处,更好的支持土地整治工作的开展。(二)结合农村条件改善进行整治(1)在进行农村土地整治过程中,应主动吸引当地农村劳动力参与就业。同时,通过提升农业现代化水平,使农业生产成本得以降低,进一步提升广大农民群众的经济收入。(2)利用农村土地整治为契机,针对一些零散、荒地及废弃宅基地复垦等土地,实施集中规划,采用集中经营的方式,提升农业生产效率。(3)农村土地整治工作要充分结合地区实际,深入考虑农村土地流转状况,采取有针对性的措施,推动农地流转,并以此来拓展广大农民群众的收入途径。(4)积极利用城乡建设用地增减挂钩体系,使节约的建设用地指标真正转变为经济收入,以此来改善农民群众的居住条件与集体

6、经济实力。(三)发挥土地整治投资引导作用土地整理投资引导和优化土地利用。土地整治资金和粮食生产补贴、生态补偿政策相结合,减少和防止非粮食生产的土地用途管制;优化土地整理投资结构,将土地整治工作与美丽乡村建设、农村环境整治相结合,建设具有地方特色的农村土地新格局。除了指导和具体的实施应采取的涉农资金聚合机制之外,在土地整治过程中,外来资金统筹管理也将成为之后管理工作中的一项重要组成部分,对此,各地区政府要对这项工作重视起来,形成由多部门参与、农民积极出资与社会力量监督的多元化整治体系。另外还要本着“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则,对土地整治过程中新开发的土地设立有偿使用费用及发展规划,例如对新开发土地中用于道路建设、农业开发及农田建设等情况,要建立专项辅农基金,发挥这些工作中资金的效益,切实提高我国支农惠农的效果。综上,土地整治

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