郑州都市区城市规划存在的问题及对策研究

1、    郑州都市区城市规划存在的问题及对策研究    汪晓莉摘 要：城市建设的水平高低以及管理的质量是一个城市经济社会发展水平的重要标志。分析目前郑州在城市发展和管理态势存在的主要问题，找出其在管理水平与都市区建设需求的差距，创新城市管理理念，构建规范化常规化制度化的长效体制机制，完善基础配套设施，着力针对老区房屋进行相关改造，逐步消除城市与农村的差距，从而构建起城市发展的内生动力。关键词：都市区；城市建设；管理模式；郑州市一、引言面临着中原经济区建设千载难逢的历史机遇，分析郑州城市发展和管理态势，发现郑州城市建设与管理过程中存在的主要问题，并吸收借鉴国

2、内外都市区建设过程中城市管理的成熟经验与先进理念，如何进一步提升郑州城市的管理水平成为相应的研究课题与问题。二、郑州城市发展和管理态势及存在的问题（一）郑州城市发展和城市管理呈现出良好的态势中原战略经济区建设的提出，对于河南经济、政治、文化等水平的发展提供了前所未有的良好契机。上升到国家战略层面，不仅使河南可以积极承接国际产业转移，重新审视第一产业、第二产业、第三产业之间的比重，提升在国际市场的竞争中自身的市场份额和战略地位，而且这一战略目标的提出，有利于实现当地产业结构的升级，从根本上提升竞争力。国务院批复的郑州市城市总体规划（20102020年）中，高度地概括和提出了郑州这一城市在河南省所

3、具有的重要作用和历史性地位。针对郑州市发展的相关工作，河南省政府直接予以批示，要提升郑州发展速度与质量，建立起具有核心竞争能力的现代化城市。从历史角度而言，郑州这一城市便具有着较大的经济发展潜力，如果针对郑州的当地特色，开发经济增长点，郑州都市区建设将大有可为。（二）郑州都市区管理过程中面临的主要问题与其他城市发展的进程相似，在经济发展以及产业转型的过程中，均会面临相应的问题和弊病。例如：在城市发展的理念中仍然存在墨守成规的固有弊病，服务理念不深入，发展中规律性的、制度性的、理念性的内容严重缺失；政府各个部门在城市建设过程中的配合问题也仍然存在，既存在多个部门相互推诿的问题，又存在不同政府部门

4、之间多规管理的问题；而且各个层次的政府管理的权限以及相应的职责范围存在混淆，实际权限与行政权限的界定不清。这些问题的存在，对于郑州地区的政治、经济、文化层面的发展产生十分消极的影响，大大降低了郑州地区经济发展速度，成为造成其管理漏洞的重要原因之一。三、目前郑州城市管理水平与都市区建设需求的差距（一）城市管理模式有待进一步改善和创新从宏观上区分国际上城市的主要类型，可以分为连续式的发展模式和飞地式的发展模式。前者最具代表性的城市发展类型便是纽约，而巴黎是飞地式的经典案例。从目前的发展趋势而言，郑州的发展更加倾向于前者，而这种连续式的发展模式属于单纯的扩张类型，属于低层次的发展模式。郑州新型的发展

5、模式应当通过城市超前规划、组团发展，来解决城市发展无序和低效率的问题；在经济发展转型的过程中，在保护环境的同时注重各个行业间的均衡发展；切实在相关的领域，实现城市的内部发展，将郑州城市建设成为舒适、宜居的美丽城市。（二）城市文化需进一步科学定位和定性当前，以城市文化为核心的城市软实力对一个城市快速发展的影响日益增强。作为中原经济区核心城市的郑州都市区，要立足于发挥中原文化资源优势，充分发挥政府的扶持和推动作用，培育郑州城市精神，提升郑州城市知名度和美誉度，扩大城市影响力。一定要不断深入挖掘当地的传统文化资源，开发文化旅游产品。通过文化产业的迅猛发展带动郑州城市的软实力发展，是郑州城市发展的制胜

6、措施。（三）城市之间协调机制要进一步推进郑州都市区的发展，应当尽量按照集体或者群体的形式发展，绝不能通过单一的城市或者单一的点展开。因此，郑州都市区在发展和管理的过程中，应当充分考虑空间因素的影响，对于如何形成空间优势，进行总体协调和把握。同时除了分单纯的空间上的合作外，城市与农村之间的合作和联系也应当进一步加强，对于城市和乡村之间的优势、劣势进行整合。在空间上进行整合与协调之后，对于行业的分布以及产业的协调，也应当纳入到考虑的范围内。推进城市之间的协调机制，行业间如何形成良性竞争也是一个重要的课题。四、提升郑州都市区城市管理水平对策分析（一）创新城市管理理念郑州都市区要想实现良性的发展趋势与

7、模式，最重要的还是应当从理念着手，着力创新城市管理理念。不断优化城市管理队伍，并且及时将相关部门的城市管理理念下达到基层单位，要形成统一的城市管理理念。同时，又要明确各层政府的责任范围，将城市管理的实际任务落实。通过上述措施，努力创新城市的管理理念，让郑州都市区的管理理念走在全国各地的前面，将郑州都市区真正打造成优良的都市群，用一流的管理理念去促進郑州都市区的发展，从而实现郑州都市区的管理升级。（二）构建规范化、常规化、制度化的长效体制机制体制问题是限制一个地区或者城市发展的重要因素，也是促进城市发展的重要因素。首先，对城市发展较为松散的现状进行梳理和整改，将有限的资源进行整合，尝试构建规范的

8、发展体制，将之前发展的规律固化成制度。通过以民为本的理念，及时听取群众的想法，从而对政府的发展决策进行不断的完善。其次，创新城市管理模式，以数字城市技术为依托，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，切实解决信息资源整合与共享、信息化政策法规保障等问题，实现精确、高效的城市管理。最后，对城市基础设施建设的硬件条件进行完善，例如市政设施、城市的防灾减灾措施，都可以较好地促进城市的发展和完善。（三）科学规划基础设施建设，完善配套设施前文中所涉及的多为硬件设施，但是城市发展过程中，软实力也十分重要，例如城市的教育系统、卫生系统等等，即“社会性基础设施”。一是构建公交

9、优先，“结构合理、功能完善，安全便捷、高效环保，城乡一体、统筹城际”的现代化综合交通体系，实现交通拥堵状况有所缓解的目标。二是提高资源利用效率，努力构建节约型社会。初步建立起“以电为主，煤、气、油为辅，可再生能源为补充，多元互补、多方供应、协调发展”的能源供应体系。统筹管理城乡建设用地，推进现有农村居民点用地资源整合，保证耕地占补平衡。（四）加大旧城和城中村改造，促进城乡一体化旧城以及城中村的改造，是在所有城市发展过程中都将面临的问题，也是所有城市发展过程中不得不解决的问题。目前郑州都市区的发展，城市和乡村之间的协调问题占据十分重要的位置，虽然城镇化的规模和速度都迅速发展，但是质量相对较为薄弱

10、，无法形成内涵式的发展和扩张。应当加大城镇的影响力度，影响周边的乡村不断实现升级换代，促进城乡之间的一体化发展。土地利用问题在旧城和城中村改造的过程中也是一项重要的问题，如何实现集约利用，形成良性的规模效应也是需要重点研究的课题。（五）弘扬中原文化，打造华夏历史文明传承核心区郑州都市区位于河南省的中心区域，同时这里也是中华文明的发源地，具有悠久的历史和灿烂的文化。为此，政府应当逐步地转变自身思路，深化文化体制改革，制定文化产业发展规划，建立文化产业园区，调整文化产业结构，加快发展重点行业。抓住核心文化，打造文化品牌，要紧紧围绕根文化、姓氏文化、都城文化、商业文化、汉字文化、功夫文化等中原文化的核心内容。在城市发展的各项环节中，加入文化元素，尤其是中华民族的传统文化元素，对城市发展的各个环节进行相应的文化包装。将城市发展的各个途径作为弘扬中原文化的有效平台和有力手段，将城市综合发展的利益定位在文明传承的核心区这一高度，从而重视城市的健康发展，通过文化传承的方式，促进城市管理模式的优化与完善。五、结语目前郑州已进入城市化快速集聚发展时期，只有不断创新郑州城市管理模式才能推动郑州都市区建设，加快城市化建设的进程。本文研究仅限于表面，还需在理论和实践中作进一步的探讨。参考文献：1王超深，靳来勇.1990年代以来我国大都市区空间规划研究综述j.北京工业大学学报（