关于重点工业企业污水排放与监测的专项调研

1、关于重点工业企业污水排放与监测的专项调研胡吾木导言：根据杭州经济技术开发区环境保护局的工作指令，杭州经济技术开发区环境监测站于2004 年 7-8 月间，在对市控重点工业企业污水进行日常监测的基础上，扩大监测范围，调整监测频次，集中力量对 37 家包括市控、区控重点在内的工业企业的排水量进行统计汇总；对相应的污水进行一日二次的专项监测，以检视环境整治的效果。现结合2004年1-6月环境监测站对12家市控重点工业企业污水进行日常监测的数据以及相关资料，作专题报告如下。一、污水形成及排放现状1.供排水总量及比例：从杭州市自来水总公司开发区分公司获悉，2004 年 1-6 月，该公司向杭州经济技术开

2、发区供水总计 1574.44 万吨，按月计，月供水量为 262.4066 万吨；按天计，日供水量为 8.627 万吨。同期，从杭州经济技术开发区目前唯一的“总排口”泵站获取的数据是：2004 年 1-6 月，共排放 910.8851 万吨，按月计，月排水量为 151.8142 万吨；按天计，日排水量为 4.9912 万吨。1574.4400910.88510.0000200.0000400.0000600.0000800.00001000.00001200.00001400.00001600.00001图表1 2004年1-6月供排水量 / 万吨由于杭州经济技术开发区市控重点工业企业中，有如“

3、杭州娃哈哈集团有限公司” 、 “杭州中萃食品有限公司”和“杭州顶益国际食品有限公司”等以“水”作为主要产品的企业，因此，进出水量较为悬殊， “出水量”仅占“进水量”的 57.85%。2.污水构成及比例：在 910.8851 万吨的排水量中，包含专管进入“总排口”泵站的高教园区东区 65.5296 万吨，西区 251.5907 万吨的 317.1203 万吨“纯”生活污水。因管网原因，杭州经济技术开发区的机关、配套服务业和杭州出口加工区的生活配套设施所产生的生活污水， 均分散进入污水管再汇入总管； 各工业企业在运营中所产生的生活污水也各自汇入污水总管。因此，按比例测算，在进入污水管网的工业污水中

4、，平均约有 15%即：136.6327 万吨的生活污水量。图表2 2004年1-6月污水构成示意457.1321453.7530工业污水生活污水图表3 企业污水量与开发区污水总排量之比20.83%7.64%2.13%100%污水总排量市控企业区控企业一般企业据此估算，杭州经济技术开发区 2004 年 1-6 月的污水构成，工业污水约占 50.19%910.8851 万吨317.1203 万吨136.6327 万吨=457.1321 万吨 ，生活污水约占 49.81%317.1203 万吨136.6327 万吨=453.7530 万吨 。这里，除了“污水排放量”之外，还有一个“COD 值排水量”

5、得出的“总量”的概念。也就是说，污水量大，不等于污染程度严重，污水量小，也有可能污染很严重。目前，政府的环境保护职能部门，正在逐步扩大对企业排污“总量控制”的范围；杭州市 2004 年分配给杭州经济技术开发区（含：下沙镇）的区域 COD 总量为 2199 吨 / 年；相应地，杭州经济技术开发区也对“杭州得力纺织有限公司” 、 “杭州旭化成纺织有限公司” 、“杭州娃哈哈集团有限公司（下沙） ” 、 “杭州朝阳橡胶有限公司”和“杭州杭联热电有限公司”5 家“市控”企业进行了“COD 总量分配” ；在 5 年内，企业若扩大生产规模或调整产品结构，虽会增加“污水排放量” ，但不得突破“COD 总量”值

6、指标。此举，意在促使企业加大治污力度，提高污水的排放等级，保持区域的排污平衡。3.污水排放现状：杭州经济技术开发区环境监测站对 12 家“市控”企业的污水PH 值、COD、SS进行长期监测，每月都有一份“监测报告” ；2004 年 7-8 月，扩大监测范围至包括“市控”11 家、 “区控”12 家重点企业在内的共 37 家企业，进行一日二次的专项监测，情况分列如下：监测企业污水量与开发区污水总排量之比较监测企业污水量与开发区污水总排量之比较统计 37 家企业在 2004 年 1-6 月的月平均“排水量” 其中 6 家企业因暂无“排水量”记载而用“用水量”替代数值，我们发现了这样一个现象：37

7、家企业月均排（供）水量464834.96 吨6 个月=278.9010 万吨；该数值占 2004 年 1-6 月污水总排量 910.8851 万吨的 30.61%， 占同期工业污水排量 457.1321 万吨的 61.01%。也就是说，所监测的污水排放企业在杭州经济技术开发区已投产的 200 余家工业企业中具有“污水量”的代表性。企业污水排放量及企业污水排放量及 COD 总量总量之比较之比较经分析， “区控”企业的污水排放量是“市控”企业污水排放量的 10.26%，是 37 家监测企业污水排放量的 6.98%；新增的“一般”企业的污水排放量是“市控”企业污水排放量的 36.70%，是 37 家

8、监测企业污水排放量的 24.97%。而“市控” 、“区控”和“一般”企业的污水排放量又分别占杭州经济技术开发区 910.8851 万吨污水总排量的 20.83%、2.13%和 7.64%。因此，根据杭州经济技术开发区工业企业新增的态势，适时普查，并动态性地调整“区控”和“市控”企业范围，已是环境监测与日常管理的一个项目。说明：说明：“市控企业” 、 “区控企业”和“一般企业”均为“市控污染源企业” 、 “区控污染源企业” 和“一般污染源企业”的简称。“市控企业” ，是由杭州市对由企业申报的排污数据进行从大到小的排列，按“COD 总量”之和大于（含：等于）申报企业“COD 总量”的 60%的标准

9、划定的，在此标准线之上的，列入“市控企业”名单。“区控企业”用同样方法，由杭州经济技术开发区划定。图表 4污水排放量及 COD 总量比较数值区域数值区域企业类别企业类别2004 年年 1-6 月月万吨万吨月月均万吨均万吨日均万吨日均万吨COD 总量吨总量吨市控企业11 家189.769931.62831.0543233.2461区控企业12 家19.47753.24620.108228.1605一般企业14 家69.652811.60880.3870143.1086合计合计37 家家278.901046.48331.5495404.5152说明：数据仅取小数点后 4 位，累计同项会有误差。“C

10、ODcr”的含义是用“重铬酸盐法”测定“化学需氧量” ，适用于各种类型的含 COD 值大于 30mg / L，及未经稀释的含 COD 值小于 700mg / L 的水样。企业污水实测指标值之比较企业污水实测指标值之比较因条件所限， 杭州经济技术开发区环境监测站目前对企业污水污染因子的普测 （企业专项委托检测除外） ，仅限于 PH 值酸碱度 、COD化学需氧量和 SS悬浮物 ；根据需要，也作色度稀释倍数的检测。图表 5“市控” 企业污水排放指标值序号序号企业名称企业名称污水日测污水日测 2 次均值（次均值（PH 值除外）指标值除外）指标污水执行污水执行排放标准排放标准PH 值值COD crmg/

11、LSSmg/L01杭州得力纺织有限公司8.0525813三级02杭州旭化成纺织有限公司7.8013817一级03杭州娃哈哈集团有限公司（下沙）8.49235一级04杭州顶益国际食品有限公司7.927033一级05杭州中大食品有限公司7.456224一级06杭州中萃食品有限公司8.882515一级07杭州杭城摩擦材料有限公司（下沙）7.1534918三级08杭州禾田化工有限公司7.5810111一级09杭州顶津食品有限公司7.56315一级10杭州朝阳橡胶有限公司8.6321128三级11杭州蓝天环保高科技有限公司6.468412一级均值122.9116.45说明： “市控企业”共 14 家，

12、“杭州杭联热电有限公司”主要监测其工业废气； “杭州近江化工染料有限公司”和“杭州下沙恒升化工有限公司”因故未测。图表 6“区控” 企业污水排放指标值序号序号企业名称企业名称污水日测污水日测 2 次均值（次均值（PH 值除外）指标值除外）指标污水执行污水执行排放标准排放标准PH 值值CODcrmg/LSSmg/L01杭州华欧锦纶有限公司7.076418三级02杭州松下燃气具有限公司7.1016118一级03浙江康莱特药业有限公司7.263612一级04杭州高丝化妆品有限公司7.922317一级05杭州乐金化妆品有限公司7.5212023一级06泰尔茂医疗产品（杭州）有限公司5.0040372二

13、级07眼力健（杭州）制药有限公司7.61977一级08杭州华春化纤染织有限公司7.2529910二级09杭州铃木燃气具部品有限公司6.6585一级10怡得乐电子（杭州）有限公司7.32475一级11浙江大安实业有限公司6.9720925三级12杭州松下马达有限公司7.1226845三级均值144.5821.42说明： “区控企业”共 20 家，本次监测抽取 12 家。图表 7“一般” 企业污水排放指标值序号序号企业名称企业名称污水日测污水日测 2 次均值（次均值（PH 值除外）指标值除外）指标污水执行污水执行排放标准排放标准PH 值值CODcrmg/LSSmg/L01杭州锦锋实业有限公司7.6

14、3736一级02杭州利群环保纸业有限公司8.1532265三级03杭州达康化工有限公司6.917615一级04杭州佳齐羽绒有限公司6.866832一级05杭州国光药业有限公司7.1412015三级06杭州天马思宏染织有限公司7.4218813三级07鸿源科技（杭州）有限公司7.1216911三级08浙江中财型材有限公司7.6132420三级09杭州大诚塑胶制品有限公司7.10587二级10杭州顶园食品有限公司/一级11杭州丘比食品有限公司7.0238318三级12东芝信息机器（杭州）有限公司7.1032025三级13杭州泰谷诺石英有限公司7.1631020三级14伊莱电器（杭州）有限公司7.1

15、226021三级均值205.4620.62说明： “一般企业”现有 14 家。企业污水排放标准企业污水排放标准根据 1998-01-01 实施的 GB8978-1996污水综合排放标准规定， “污水，指在生产与生活活动中排放的水的总称。 ”企业污水指标的监测，按国标允许最高排放浓度，PH 值酸碱度 ，一级、二级、三级均为 6.09.0。CODcr化学需氧量 ，一级为 100，二级为 150，三级为 500。SS悬浮物 ，一级为 70，二级为 200，三级为 400。污水综合排放标准的“排放分级”规定：排入 GB3838类水域（划定的保护区和游泳区除外）和排入 GB3097 中二类海域的污水，执

16、行一级标准；排入 GB3838 中、类水域和排入 GB3097 中三类海域的污水，执行二级标准；排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准；排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，分別执行一级标准和二级标准。根据杭州市人民政府 1996 年 6 月 28 日关于七格污水处理厂在建设过渡期间， 杭州经济技术开发区内企业可适当放宽污水排放标准的会议纪要精神， 在实际管理中， 杭州经济技术开发区环境保护局按以下原则掌握：2001 年以前、以工业污水为主的企业，执行 GB8978-1996“一级标准” ；以生活污水为主的企业，执行 GB897

17、8-1996“三级标准” 。2001 年以前设立的企业，工业污水和生活污水量基本相当的，且总量不大或有特殊原因的，执行 GB8978-1996“二级标准” 。2001 年以后设立的企业，除有特殊原因的以外，均执行 GB8978-1996“三级标准” 。综上，我们发现，PH值酸碱度和 SS悬浮物 ， 一般都在国标允许最高排放浓度范围内；而COD 化学需氧量 的 “同控企业”均值，却循着管理力度相对逐步递减的“市控” “区控” “一般”企业曲线而呈逆向上升趋势122.91144.58205.46 ，调整“区控”和“市控”企业范围，加大对“一般”企业的管理监察与执法力度，已势在必行！二、主要排污源概

18、念及分析1.专项排查追踪，成效如何？随着杭州经济技术开发区“环境兴区、环境立城”理念的确立并不断地深入人心，企业的环境意识、可持续发展意识日益增强；随着环境保护部门管理方式的改进与监察力度的加大， 若干在环境污染方面严重违法违规的企业受到了查处 （通报批评、罚款并限期整改、停产整改） ；一些未经验收，或验收不符合要求的生产企业，也按照“三同时”的试生产规定期限，逐家受到清理和整顿；一些污染严重的河渠的“污染源”还受到了专项追踪排查与综合整治。因此，2004 年 7-8 月对工业企业污水的专项监测，似有检视环境整治效果的味道。实际状况究竟如何呢？我们试以目前的主要排污源“市控企业”2004 年

19、1-6 月 COD 的监测数据为参照，作一对比。图表8 COD浓度值逆向上升曲线122.91144.58205.46050100150200250123图表 9“市控” 企业污水 COD 数值 2004 年 1-6 月与 7-8 月监测比照序号序号企业名称企业名称监测监测 CODcr 数值数值1 月月2 月月3 月月4 月月5 月月6 月月7-8 月月01杭州得力纺织有限公司63260929831234636025802杭州旭化成纺织有限公司14320120818722323113803杭州娃哈哈集团有限公司（下沙）6240262126312304杭州顶益国际食品有限公司21399102114

20、156417005杭州中大食品有限公司4826253764324621706206杭州中萃食品有限公司5565282134322507杭州杭城摩擦材料有限公司（下沙）395456651560102961434908杭州禾田化工有限公司21540546/25714110109杭州顶津食品有限公司162330233240911213110杭州蓝天环保高科技有限公司7987484478648411杭州下沙恒升化工有限公司972382355727/12杭州朝阳橡胶有限公司/21113杭州近江化工染料有限公司4101271635713449/14杭州杭联热电有限公司/均值取：本表数值完整的“序号 01-

21、10”243.8291.7201.6193.1270.2180.5114.1从图表 9， 我们似乎可以得出这样两个判断：一是按GB8978-1996污水综合排放标准 允许的最高排放浓度和比照相应企业目前所执行的排放标准，在数值完整的第 1家至第 10 家企业中，有 1 家02仍“全程超标” ，有 3家03，06，10已“全程达标” ，有 5 家01，02，05，07，09呈明显的下降态势分別下降 90265 个点位 ；但“革命尚未成功，同志仍须努力！ ”二是从连续 7 至 8 个月的监测数据及相应的 COD均值曲线图表 10来看，整体上说， “市控企业”污水的 COD 下降幅度较大，态势良好。

22、2.扩大监测范围，迫在眉睫！从日常监测的 12 家“市控企业” ，骤然扩充至包括“区控”和“一般”在内的 37 家企业；从原先每家企业一次取样到现在每家企业一日二次取样，同图表10 市控企业污水COD均值曲线243.8291.7201.6193.1270.2180.5114.10501001502002503003501月2月3月4月5月6月7-8月时还伴随“月度排水量”的访问与调查；客观上，既给尚处于起步阶段的环境监测站带来工作压力，也给被监测企业尤其是新生的“一般”企业们带去了“政府”加大管理力度的信息。从图表 4 可以知悉， “一般企业”的排水量已大大超过“区控企业” ，2004 年 1

23、-6 月有69.6528 万吨，占 37 家监测企业污水排放量的 24.97%；甚至于达到了整个杭州经济技术开发区总排量 910.8851 万吨的 7.64%。而列入强势管理范畴的“区控企业” ，其污水排放量19.4775 万吨，仅占杭州经济技术开发区总排量 910.8851 万吨的 2.13%。因此，杭州经济技术开发区主要水污染源的概念要重新确立，列入强势管理范畴的控制性企业名单要适度调整；与之相辅相成的，是列入日常监测的企业范围要扩大，监测的力度、频度和污染因子项目也要增强和增加。3.加大监察力度，势在必行。所谓“监察” ，既有“监视” 、 “监督”的成份，更有“察看”和“明察秋毫”的职能

24、。立法的本意并不是打击犯罪，而是保护善良，维持公平与公正。一个区域的环境保护与综合治理，职能部门也有个“明察秋毫”和维持公平与公正的问题。从图表 7 我们可以看到，整治与不整治，效果不一样；但同样力度的整治，效果也不一样。 原因何在？一是企业存在与立身的宗旨、 目标不同； 二是企业内部的管理档次高差甚大；三是企业的利益驱动机制各异，概念中的“守法成本”质与量非常悬殊。因此，作为一级政府及其职能部门，除了行使行政许可法赋予的管理职责外，重要的是在“诚信” 、 “透明” 、 “公正”的基础上，既要创造良好的大社会的“从善效应” ，又要同步加大监察力度，寓服务于管理之中，融管理与服务一体。如此，所谓

25、的“长效机制”与“绩效管理” ，尽在“明察秋毫”的日常“监察”中也。反观 2004 年 1-6 月及 7-8 月的污水排放监测数据，我们看到了一种现象，可以分析多重趋势，也能找寻个中成因。但毕竟，保护善良，维持大环境的公平与公正，是第一位的；防患于未然，永远是立法与执法的基本理念。三、若干建议为了营造“序化、洁化、绿化、亮化”的“环境优势” ，为了高效能地建设“国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心” ，杭州经济技术开发区已计划投资5 亿多元，目前正渐次展开大规模的“环境综合整治建设”工程，其中有投资 2000 万元的长达 65 公里的地表水“水环境综合整治”工程。平心而论，

26、这项综合整治工程对提升杭州经济技术开发区的“城市品味” ，改善城市硬环境，聚集创业新人气等等，都有现实的推动意义。但是， “环境整治”是一项需要“软硬兼施”的系统工程，在整治“硬环境”的同时，若能“标本兼治” ，相应提升配套的“软环境”及其“硬环境”关联的“次硬环境” ，则“环境优势”才能真正发挥，也才能恒久！有鉴于此，结合“环境综合整治建设” ，就重点工业企业污水排放与监测工作，提出若干建议，供参考。1.确立固化“环境立城”新理念，营造“大环境优势”的连锁、从善效应。江河是连接的，空气是流动的。长三角地区经济的高速增长，正面临着地区环境质量下降的压力。2004年 6 月 18 日，国务院发展

27、研究中心副主任陈清泰和一些中外环保专家在杭州发出倡仪：长三角地区应带头跨越行政边界，联合治理和改善环境。就杭州经济技术开发区而言， 让全区人民， 尤其是 200 余家工业企业的投资人和管理人深切地明白这个基本的、浅显的道理，已经到了刻不容缓的地步了！确立并固化“环境立城”新理念，既要有“确立”的平台，更要有“固化”的机制。仅有“一厂一地”优美的小环境，而全然不顾周边环境“由己而起”的恶化状况，尽管应对政府检查的工作很规范，数据也达标，但我们有理由耽心，由此将引发连锁的从恶效应。开发区的空气状况已如是，开发区的地表水（河渠）状况更如是。加大宣传和具体动作的力度，强力促使“大环境”意识的形成，让身

28、居其中的全体人民“从我做起，从身边的小事做起，从自身的职责做起” ，既是政府职能部门“率先垂范”的当今要务，也能在全社会逐步形成连锁的从善效应。2.改善监察方式，改良管理机制，快速建成“在线监控与监测”网络。科学技术是第一生产力。这一科学论断，在日新月异的今天，已经被大量的事实不断、反复地证明。杭州经济技术开发区的环境保护与监测工作，也极有必要跟上时代潮流，充分运用公正、透明的“在线监控与监测”网络。据了解，杭州经济技术开发区内，现有 1 个“两级政府”共建的“国家级大气环境自动监测点” ，每天 24 小时不间断地监测 SO2二氧化硫 、NO2二氧化氮和 PM10粒径小于 10 微米的漂尘浓度

29、 ，向社会公布 API空气污染指数 。已有 1 家企业杭州杭联热电有限公司安装了烟尘排放的“在线监控”装置；有 4 家企业杭州得力纺织有限公司、杭州旭化成纺织有限公司、杭州娃哈哈集团有限公司、杭州中萃食品有限公司已签署协议，正准备安装监测“排水量”和“水质状况（COD、PH） ”的“在线监控”装置。这是企业自己出资（每套装置约 7-8 万元人民币） ，主动将企业自身的“排污行为”置于政府职能部门全天候的数据监控之下，无疑，此举的“从善效应”明显，意义非凡。从政府职能部门严格管理，严肃执法的角度审视“在线监控与监测”网络，我们可以发现，借助于此，既管得住，又抓得牢，还大大降低了管理成本；而从社会责任感强烈的守法企业的角度看，运用该装置，虽有“起步成本” ，但在运营中节约了对外交涉成本，也在公众中树立起了良好的企业形象。改善监察方式，改良管理机制，加大扶优扶强力度，加大透明执法力度，快速建立起企业治污的“在线监控与监测”网络，应该是，也必定是杭州经济技术开发区环境综合整治建设工程的重要一环；更具力图营造的“大环境优势