光伏政策研究关键因素假设

1、考察当前光伏政策与市场趋势十二五能源规划基本原则：市场机制与政策扶持相结合。制定屮长期可再生能源发展目标，建立长期持续稳 定的可再牛能源市场，以明确的市场需求信号带动产业发展和技术进步，建立鼓励各类投资 主体参与和促进的市场机制。通过政府财政扶持、税收优惠、强制市场配额等政策，支持可 再生能源开发利用和产业发展。主要指标：太阳能利用的经济型明显捉高。发挥太阳能资源分布广泛的优势，建成有利于太 阳能产甜商业化的市场环境，不断扩大太阳能利用和发电的市场规模，显著提髙a阳能发电 的经济型。到2015年，太阳能开发利用的总能源贡献量达到5000万吨标准煤。推进太阳能多元化利用通过政策扶持和引导，综合考

2、虑太阳能资源、建设条件、开发成本和电力市场需求，启动多 元化的太阳能发电市场，以特许权招标推动人型光伏电站建设，促进光伏发电合理价格的形 成；积极推动与建筑结合的光伏发电项目建设；利用户用或小型光伏电站系统，解决偏远无 电地区的用电问题（补贴70%）,开展以分布式太阳能光伏微网示范建设。推广与建筑结合的并网光伏发电系统，鼓励在有条件的城镇公共设施、商业建筑以及产业园 区内安装光伏发电系统，支持在工业屋顶安装并网光伏发电系统，发挥光伏发电与用电负荷 相匹配的优势，就近接入、当地消纳。在资源较好的地区，建设分布式太阳能光伏系统，并 与其他新能源形式结合，建立独立运行、多能互补的微网示范系统。到20

3、15年底，建成分 布式光伏发电系统300万千瓦，到2020年分布式建设规模达到2000万千瓦。保障措施（一）建立可再生能源发展冃标考核制度，明确各省（区、市）和大型能源企业发展可再生 能源的目标和耍求，规范可再牛能源项口建设管理。地方各级政府要把发展可再牛能源纳入 地方国民经济和社会发展规划，人型能源生产和消费企业要承担发展可再生能源的社会责任。 国家能源主管部门建立责任考核和信息披露制度，（二）实施可再生能源电力配额制度国家能源主管部门制定电网企业年度收购非水电可再生能源电量额度。规定大型发电企业投 资可再牛能源发电项目的比例，捉出各省（区、市）消纳可再牛能源发电量的指标。建立可 再纶能源电

4、力配额考核和交易制度。制定优先收购可再牛:能源电力的电力调度运行规则，公 开可再生能源电力调度信息。（三）完善可再生能源价格和税收政策按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，发挥市场机制作用，完善可再生能源产品价 格机制。在对再生能源集中开发地区和微电网示范区，鼓励对再生能源发电企业与用户的直 接交易。制定太阳能发电电价，合理确定电网接纳可再生能源发电的补贴标准，完善可再生 能源的税收和财政政策，对可再住能源界屮开发的恰发达地区，通过财政转移支付等措施了 以支持。国家能源局项目建设鼓励以下主体投资建设分布式发电:（一）具有法人资格的发电投资商（二）具冇法人资格的电力用户（三）独立的微电网经营

5、金业（四）专业化能源服务公司（五）具备一定规模安装使用分布式发电设施的个人接入电网电网企业应为分布式发电提供便捷、解禅、高效的接入电网服务，与项目单位或个人经营者 签订并网协议和购售电合同。允许分布式发电或为电网投资方投资并网接入点用户侧系统设 施，并拥有产权。运行管理分布式发电优先口发口用，多余电力上网，点网调剂余缺，双向计量电量，净电量结算电费， 并可考虑谷峰电价因素。结算周期在合同屮商定，一般不超过3个月。政策保障措施国家队分布式新能源发电的资金补贴，釆取单位发电屋补贴或建设资金补贴等方式屮的一种 方式。国家补则资金的上线通过竞争方式确定。对微电网经营企业及电力川户自发自川电量 部分，国

6、家资金对单位发电量补贴的起点为电力用户实际支付的销售电价水平。对向更高电 压等级供电的多余电量上网部分，国家资金对单位发电量补贴的起点为当地脱硫煤电标杆上 网电价。国家电网4月19 n,国家电网公司绿色发展白皮书在京发布，这是我国企业发布的首个绿色发展 白皮卩。国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要能源骨干企业，是全 球最人的公用事业企业，在推动经济发展方式转型的进程屮肩负着重要责任，应当成为推进 绿色发展的社会榜样。国家电网公司发布我国企业首个绿色发展口皮书，向政府和社会人众 报告公司对绿色发展的战略思考和行动部署，是公司大力弘扬绿色发展理念，促进发展方式 绿色转型的重要行动

7、，也是公司系统150多万名员工向全社会作出的积极履行社会责任、全 面推进绿色发展的具体承诺。白皮书阐述了国家电网公司推进绿色发展的战略思考、战略任务、战略重点、具体 行动和规划目标，指出建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，具冇信息化、自 动化、互动化特征的喀强智能电网，是推动我国发展方式绿色转型的战略支点，也是公司推 进绿色发展的战略重点。白皮书披露的数据显示，公司预计在2020年基本建成坚强智能 电网，通过人规模输送消纳清洁能源，助力电力系统提升能源利用效率，积极推动电力装备 业和全社会节能，加快电动汽车发展等，10年可推动实现二氧化碳累计减排105亿吨。i . i 9_ 9 一

8、i 找国創毎仝济快速瑁氏、二氧化硫等 主要污得到削删生态环境明显改善的艰巨任务智能电网建设全面起步>组理智能电网推逬专门机构a建设智能用电技术研究检测中心昭炮wr丽tmg mubwb 对 kcjtejf ±x«? ®b f»afe «ew启动上海世博日智能电网综合示范工程审试点项目a开展智能电网关81技术硏究117项坚强智能电网建设目标第二阶段（全面建设阶段制走发就规圮并开叵垃点 制定技术相管理标准 硏刮关気技术和设备建设兮启庄电网兀城乡配电网 建成智能丽运行控制和互动服务体系 关咖术和芸备突玻并厂泛应用第一阶段（规划试点阶段）2009-

9、2010年2011-2015年基a建成坚冬智能电网 世技术和装备国际领先第三阶段（引领提升阶段）2016-2020年建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，以信息化、 自动化、互动化为特征的自主创新、国际领先的现代电网。智能氐网和用户可比双向这电用户箱有的少布式可再生能源或者电动汽车，可以成为电网的储能亠 <m <» 1 4 e丿 、丄一i a a 7i. a 4 丄一 】f a k2 一 丄u，my冋0兀于衆曰网ssmt用电vztrmnoreumw甩电ithjp益片的丙兀'丿丨.门制址 电能洪上电刚扶取经;齐收备l由此，我们做出-些前瞻性的假设未来行业标准

10、 在强力政策鼓励f,光伏发电上网门槛一定会降低。这包含上网主体多元化，可并网区域分 散化和高覆盖率，以及相关审批、工程的高效化。分布式光伏发电系统的装机规模（以项口计算），预测在未来五年将会有50%的平均增长。 将由当前的平均每个单期项冃1mw的发展到2015年的5wm年份20112012201320142015规模mw11.52.253. 3755.0625化石能源电力电价会上涨，入夏以来，我国多地爆发电荒从侧面反映了传统化石能源的市场 价格过低导致火电发电厂的消极态度，可以预见在半年到一年内，火电电价会上涨10%15%; 并口在未来的五年内，预计火电年平均价格上涨5%o 与此同时，光伏发电成本随着发电组件成本下调和光电转换效率的提高，必将迎来不断地下 降。进一步考虑到最新出台的各方激励性政策、上网补贴的落实，预计未来三年，光伏发电 的上网成本将从现在的1.00元/kwh （2011年底的标准值）以年均10%的速度逐步下降至0.8 元。到2025年,下降至0.7元。年份2011201220