在全市学校管理创新流动现场会上的讲话

1、在全市学校管理创新流动现场会上的讲话9 同志们：为了全面分析和研讨我市学校规模办学面临的新问题，在科学发展观的指导下，推进学校办学管理创新，提升教育水平和教学质量，办让人民满意的教育， 办让人民满意的学校， 市政府决定开展“创新学校管理、 提升教育质量”系列活动。 这项活动分为三项内容： 一是本月 11-12 日已组织的赴南通考察学习活动，考察时间虽短，但给我们收获很大，启发很大，教育很大，南通教育为什么成了改变老百姓命运的通道，其奥秘何在， 参加考察的同志应该说是感慨良多； 二是召开这次学校规模办学管理创新现场会；三是 12 月上旬还要举办学校“管理创新、提升质量”论坛。时近年底，市政府举办

2、这项活动非常及时、十分重要，对于我们认真贯彻落实十六届四中全会精神，坚持科学发展观，促进各级各类教育更加全面、协调、可持续发展，指导各地各学校更好地梳理明年工作思路和“十一五”规划具有十分重要的作用。三天，大家起早带晚，不辞辛劳，察看了18 所学校，对全市学校规模办学有了较为深刻的印象，特别是结合上次考察南通的办学经验， 对我市规模办学有了较为深刻全面的思考。这些印象和思考对运筹和落实今后教育发展的新举措是完全必要的。在 1 “管理创新、 提升质量”论坛上， 徐市长还要对今后一段时期的教育工作作出全面部署和要求， 今天我结合南通和我市学校考察的实际，先作个发言，讲三个方面的问题：一、充分肯定规

3、模学校在强化管理方面所取得的成绩，坚定努力提升教育发展总体水平的信心和决心。近几年， 为适应地方经济和社会发展的需要， 我们花大力气巩固义务教育成果， 提高教育的普及程度， 努力扩大高中招生规模，加快推进普及高中阶段教育的步伐。在此基础上，全市各地集中有限的财力物力人力， 推进窗口学校的建设， 使之成为地方经济和社会发展的新亮点， 进而带动全市面上学校的发展。 全市实验小学规模有了较大的扩张， 为拓展优质教育作出了巨大的努力。星级高中办学业绩显著。中学、市第一中学、东台中学、大丰中学等老十所四星级高中、 市实验小学、东台实验小学等相继易地新建或扩建。 这批窗口学校的建设， 有效缓解了入学压力，

4、 基本满足了广大人民群众日益增长的接受优质教育的需要， 为我市加快实现“两个率先”作出了贡献。用科学发展观审视这一发展历程，以扩大普通高中规模为主要特征的教育大发展、以新建扩建窗口学校为主要特征的学校大建设、以银行贷款政府贴息等融资形式为主要特征的大投入、以布局调整撤并学校为主要特征的资大整合、以逢进必考公推公选为主要特征的干 2 部人事制度大改革、 以管理创新提升质量为主要特征的素质教育大实施是完全必要的。不承认这些是不实事求是的，是不符合科学发展观的，也是与提高执政能力相违背的。从这次会议所放的现场学校看，我认为，这不仅是个现场会，也是市政府对教育系统办学的一次大检阅，是一次大交流， 更是

5、一次在促进。所到之处各地党委、政府十分重视，增强了我们办好教育的信心和决心。通过这次活动， 至少在以睛几个方面形成共识：-展示了一个比较科学的发展理念。各地各学校已经认识到，发展不能没有规模， 但就教育规律讲， 教育的健康稳定发展不仅表现在规模的增长上， 更取决于在质量的提高上。 教育发展速度必须建立在结构优化、 较高质量和效益的基础上。 单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持久的，必须正确处理好规模扩张和提高教学质量的关系， 使之规模和质量“双赢”。 这一点，好多学校都认为， 办学的规模之大， 不仅体现在发展之大、大楼之大、面积之大、数量之多，其深层意义是体现目标之大、提高质量的雄心和壮志

6、之大。 南通市认为， 扩大学校规模要充分考虑学校的师资、实验、学生活动等办学条， 更要考虑到学校管理的实际效果。规模太大， 学生的常规管理难度加倍增大， 教学过程管理难以到位， 教学信息反馈难以快捷， 名校的教学质量会 3 明显下降。因此，他们依托名校适度扩大办学规模的方式是：通过名校高中与初中剥离的方式，将初中部搬出校外独立办学。市内星级高中办学规模多数在12 16 轨之间，少数规模最大的也没有超过20 轨。如东中学是异地新建的高级中学，可容纳 90 个班级，但他们始终认为最好在1416 轨，目前只有20 轨。近年，我市一些学校也积极通过推行新的制度，促进管理模式、 教学方法、教学技术的创新

7、，改变粗放的、经验式的管理手段，全面实施素质教育，培养全面发展的创新人才，提高资、资产和资本的利用效率， 提高学校管理水平和竞争能力。 这些较为先进的发展理念对促进教育可持续发展和学校建设， 无疑有着重大的现实意义。-展示了一个比较清晰的管理思路。比如中学全面推行年级管理， 射阳中学实行管理分块、 教学分层、 考试分卷、评估分类的低重心管理模式， 阜宁中学衽重心下移的“微格”管理法；上冈中学实行“缩小模块、降低重心、精细管理、提升质量”的机制，等等，这些尝试，都是面对新情况、新问题作出的新思考、采取的新对策，都体现了二个共同的特点：一是缩小管理模块，在办学管理上化大为小，化整体为局部进行管理。

8、为了不让每一个被管理者游离于管理层次和管理幅度之外， 各学校都强化落实分管校长负责下的年级管理责任， 让每个年级成为学校 4 教育教学管理的实体。 对每一模块独立安排教师和务， 独立运行，独立考核。在学校内部形成部与部、类与类、层与层、组与组、班与班的竞争态势，促进学校教育教学质量的整体推进。同时细化每一模块的教学目标，强化过程管理， 把每一个目标内化为每一位教师和学生教与学的实际行为。二是下移管理重心。学校规模办学特别是超大规模办学，必然会造成学校负责人与学生之间的断层，管理者与被管理者之间的距离。不少学校下移管理重心，尽量减少政令传输的信息衰减，把更大的精力、 更多的时间、 更强的着力点放

9、在学生身上，既放在满足学生学习所需的教学设施上，放在学生日常管理上，更放在培养不同层次学生成功感、自信心和求知欲上。-展示了一个比较现代的人风貌。这次大家考察后，感到很兴奋，很高兴，主要的原因不仅所见学校硬达标、设施先进、办学条一流；教研先导、管理规范、办学水平一流，还有一个原因，就是学校环境优美，气氛和谐，人风气浓厚。其实，加强校园环境建设，营造优美育人空间，打造校园精神， 不仅仅是一种管理行为， 更是培养人才的重要手段之一。南通中学十分注重校园化建设。他们系统开发校园历史化、观念化、精神化、物质化、行为化， 通过校园化教育资的整合，改变了学生的精神风貌，提高了学生的品质， 提升了学校全方位

10、工作。用他们的话说， 5 抓校园化建设就是抓德育，抓好德育就是抓升学率。从我们这次参观的学校看，滨海中学开发软环境程，实现校园的“绿化、 美化、香化、园林化”； 大丰中学、 市一小、 东台实小规划起点高、建设标准高、设计品位高， 是先进化观念的生动体现。 解放路实验学校虽是袖珍式学校， 而学校艺术教育氛围浓厚。 滨海实小的花式篮球、 阜宁实小的广播操是表演项目， 更是一种校园化的体现。二、科学管理、从严管理，全面提高教育教学质量和效益。教育是培养人的崇高的社会公益事业， 教育的本质就是促进学生的全面发展， 教育的目的就是为了提高教育教学质量。 我们一定要坚定“质量进位前移，水平争先提升”这个目

11、标不动摇，南学南通，北学徐州，大力提升教育的整体水平。第一，强化管理在先，掌握管理大规模学校的本领。一是要强化管理意识。 什么叫管理？有的说， 管理就是育人；有的说，管理就是决策；有的认为， 管理是通过他人将事情办成功的艺术；有的认为， 管理是为了实现预定目标，组织和使用各种资的过程。 马克思曾经说过， “一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥， 以协调个人的活动”， “一个单独的提琴手，是自己指挥自己； 一个乐队， 就需要一个乐队指挥”。“协调”“指挥”就属于管理范畴。办好一所学校， 要 6 具备很多条， 最主要的有四个条： 一是要有一支素质优良的教师队伍；二是要有比较好

12、的学生； 三是有比较完善的教育设备； 四是有比较高的管理水平。 其中起主要作用的是第四条。 实践证明，为什么同样两所学校，师资力量、设备条、学生都差不多，而校风、教风、学风大不一样，教学质量也大不相同，根子是领导水平不同，同样也说明，学校怎么办的问题不解决，教师怎么教，学生怎么学的问题就很难解决。管理就是花较少的钱办更多的事；管理就是合理开发人力资， 充分调动人的积极性； 管理就是降低成本、追求投入的最大回报。因此， 各级领导同志要重视学校管理，坚持科学管理，要按教育规律办事， 增强学校管理的自觉性，克服盲目性，避免瞎指挥，为社会主义现代化建设培养更多的合格人才。二是要创新管理模式。 从面上讲

13、， 大规模学校的办学仍要坚持“缩小管理模块， 下移管理重心”。 缩小管理模块， 将学校管理范围由大缩到小，由整体缩到局部。 管理重心要下移，实行层级责任制，一层对一层负责， 一层对一层考核， 从纵向体系确保政令通畅。东台中学坚持分模块管理， 年级中实行分部、分类和分层管理；坚持分能级教学， 在教学过程中体现有序性、科研性和规范性；坚持分层次推进， 注重因材施教， 不间断地让学生拥有成功感；坚持分时段考核，细化目标，强化过程，在目标管理 7 和过程管理中不断纠正，适时定位。射阳中学坚持“四分法”，既做到年级的横向切块， 又以学科和学生素质进行纵向切块， 把教学的落脚点放在学生身上， 使学校管理达

14、到最优化。 阜宁中学能在宏观上，对现有的年级部、 各年级备组进行“切块管理， 分块考核”；在微观上，对各班级执行“全员导师制”， 即在各班班主任总体协调与指导下，将一个班级的全体学生按他们的个性、爱好或现有的学习状况分成若干小组， 再由任教该班的任教师承包到位。 我们说， 这几所学校在应对大规模办学的策略上进行了卓有成效的探索，在缩小管理模块已经走进了分块的内核，避免了简单地人为地将学校管理体系分开切断的浅层次做法， 各地要以此为借鉴， 作进一步思考， 在管理创新上做足， 做出效果。三是要提高管理品位。 作为规模学校， 管理不能老是停留在旧有的水平上，要坚持人化关怀，使管理上档次上品位。从维护

15、“三个代表”重要思想、 加强从教执教能力建设的高度， 当前学校管理要大力营造亲民化。 学校要与群众之间保持心理上的“零距离”，要让人感到亲切、温馨、随和、自然，学校的每一间教室、每一堵墙、每一个角落， 甚至每一处细节的设计都要浸润平等、宽容、理解和激励，学校的每一个员工都能以微笑、激情、博爱去接受和欣赏学生以及他们的家长。同时学校要给学生以幸福感。使学生视学习为一种需要，一种愉快，告别急功近利的做 8 法，让学生有更多的时间与空间， 接触自然与社会， 热爱真善美，提高成长的质量和学习的效益。四是要强化管理责任。各地教育行政部门要转变管理职能，加强在学校大规模办学条下的政策指导、信息服务、投入导

16、向、评估监督力度。 要严格控制学校规模，原则上新办学校不得超过20 轨。易地新建学校都要实行初、高中分离。所有学校都要坚持“适度超前不满足、 量力而行不冒进”。 要严格控制或减少学校负债。 要清楚地看到前一段时间以银行贷款、政府付息与融资形式为主要特色的大投入，有效地改善了办学条是完全必要的，但长期这样下去是不行的，也是不现实的， 仅靠银行大量贷款发展学校，如国家教育收费政策发生变化，学校债务无力偿还，学校运转将发生困难， 要把有限的财力主要用于把学校做精、做优、做美、做强上。如东中学认为学校负债太多不利于学校长期发展，学校借债要考虑偿还能力，不能对后人不负责。 学校建筑要以实用为原则，学校管

17、理要适度。这些都应当引起我们的思考。要加强教育教学管理的督导。 随着新程改革的实施，学校要充分发挥信息优势， 建立健全学校信息管理系统， 改变传统的教育教学管理方式。南通的同志介绍得好， “我市教育质量提高无秘密可言，也没有什么新式武器， 关键是要把实践中证明是有效的管理经验坚持下去”，学校管理是有规律的，问题是看谁抓实、抓到位。 9 要加强常规管理的督导。响水中学常规管理多年如一日，这是非常了不起的。南通中学以学生为主体，以实践为主线， 以塑魂为核心”，重视让学生“自我教育，自我管理，自我体验”，“实施难忘教育，打造教育难忘”， 学校精心设计了“六大仪式” （进校宣誓、 少先队离队、 志愿者

18、交接、 成人宣誓、 毕业典礼），“四大节日”（化节、科技节、体育节等） ，建立五大德育基地（军训、科普、社区服务、传统教育、法制教育） 。让学生在活动中提高思想素质。 全校厕所都是由学生自己打扫， 图书馆窗明几净。第二、教学改革在先，提高教学质量的科研含量。目前教学改革都要统一到新程改革上。小学一、 二、三年级新程开设比较顺利， 根据规划，高中起始年级将于明年开始实施， 2008 年与高考接轨。新程以全新的教育理念，对程的功能、程的结构、 程的内容、 教育评价以及教师的专业化发展等进行了全方位的改革， 由于程改革的核心环节是程实施， 而程实施的基本途径是教学， 所以，教学改革特别是堂教学改革是

19、教学工作的主要任务。对新程实施我们的想法是：积极应对，稳步推进，追求实效，确保质量。在推进新程的教学中，各地一定要坚持以实为要的教学态度，不追风，不搞形式主义，要坚持抓教学节效不动摇，坚持不断优化教学过程管理，注重从宏观和微观上做好调控；要坚持以堂教学为中心不动摇，把每一堂看成都是唯一的，保证10达成率，不断提高教学效益； 要坚持抓双基不动摇， 以不变应万变，以静制动，保持教学秩序稳定， 在提高学生的基本素质上下功夫。要大力加强教科研工作。当前学校教科研功利色彩太浓，学校的教科研成了一部分学校生存和发展的点缀， 成了教师在评定职称中的法码， 这是对教科研的本质缺乏全面、 正确的认识所造成的。中

20、小学校教育科研必须切实端正服务思想和服务方向。 一是要坚持理论联系实际的原则， 这条原则似乎是老生常谈， 却是一条非常重要的原则。 题研究必须从教育教学面临的突出题中选题，从日常的教育教学中选题，从成功的教育教学经验中选题，从教师自身堂实践的矛盾冲突中选题。 只有这样， 才能生成先进的教育思想，精湛的教学艺术。 二是要切实为提高教育质量服务。不同的研究单位， 有不同的研究目标， 不同的研究机构有不同的研究目的， 中小学教科研有共同的研究对象和目的，那就是研究教育教学工作和管理工作，目的是为提高教育质量服务， 离开这一条，就会浪费时间和精力，无助于解决学校存在问题，而且也没有存在的必要。 三是要

21、着重研究现实问题。教科研中有纯理论问题，也有既是理论问题同时也是现实问题，但是中小学着重要研究的， 还是学校经常遇到的最现实问题，比如小学和幼儿园的衔接问题，中学和小学衔接问题，学校内部管理体制改革问题，11如何研究学生业负担过重的问题， 后进生如何转化问题， 如何提高堂教学质量问题， 这些问题各校都普遍存在， 只是程度不同而已，这些问题不好好研究， 就会妨碍教育质量的提高， 教科研就会缺乏生命力。四是要大力开展校本教研， 使教研贴近实际， 贴近教学，贴近教师，贴近学生，在提高教师的主体意识，引导教师自愿参与， 倡导教师及教研组间的合作竞争， 形成浓郁的学术氛围上下功夫。五是要发挥学科中心组的

22、基地的作用。第三，师资建设在先，积聚学校发展的底蕴和后劲。管好学校，校长是中心人物；教好学生，教师是中心人物。学校没有教师就谈不上传授知识和培养人才；学校没有高质量的教师，就谈不上提高教育质量。南通市基础教育多年保持高位均衡发展的根本原因，就是有一支特别能吃苦、特别讲奉献， 特别肯钻研、 特别能协作的高素质的教师队伍。 从近阶段规模学校的实际看，我市师资队伍建设， 在师德建设层面上，要突出对教师进行三个“热爱”教育，引导教师： 一要热爱事业， 我们所从事的事业是崇高的事业，要有爱心、有责任感、有奋斗精神，让每一位老师认识到教育的特殊性，意识到所肩负的使命崇高和神圣。二是要热爱人民。善待每一位家

23、长、善待每一位学生，没有任何理由去辜负任何一个家庭， 去得罪任何一位老百姓， 这是老师的职责。 三是热爱学生。 每一位老师都应把学生当作自己的孩12子，让每一位孩子都接受良好的教育， 尤其是学习上有困难的孩子、失去家庭温暖的孩子、 行为习惯还不大好的孩子。 在素质建设层面上，要确立三个新概念。 一是教师新概念。陶行知有句话“学高为师，身正为范”，一个人身体力行讲正气，才能成为别人的榜样。 新一轮程改革提倡老师做学生的良师益友，从身份上说是师生关系，从心理上说是好朋友， 是学生学习的引导者。 这就是对教师新概念的最好诠释。 二是教学新概念。 传统的教学重在传授知识， 把老师脑子里的知识搬到学生脑

24、子里， 把教材里的知识搬到学生的作业本上、 考卷上。 新的教学概念是“教会学生学”，让愚笨的学生变聪明， 让有智慧的孩子有灵气。 三是人才新概念。社会是多元的，需要的人才也是多元的，人才不能用同一个“模子”“刻”出。人才多元性决定了教学目标的多元性，教学方法的多元性，教学手段的多元性。在教师管理层面上， 要继续加快推进学校人事制度改革， 建立教师竞争上岗、 择优聘任、能进能出的任用制度，优化教师队伍。 要制定相应政策，通过定编定岗、定职称比例、 组织教师校际轮岗等有效措施， 促进教师资的合理流动和配置， 逐步缩小学校之间教师水平和教育质量的差距。要为教师专业发展创设条。南通市不仅奖励名教师，

25、而且奖励优秀农村教师， 奖励优秀教师群体， 如东县政府每月发给教师 120 600 元补贴，特级教师每月 00 元补贴，每年教师节奖励13教师 0 万，开高考庆功会 （资金 40 万），这些都对稳定骨干教师、调动教师工作积极性起到了很好的作用。 市第一中学以教师的发展为主线，充分调动教师的积极性，增强团队精神，值得大家借鉴。第四、规范行为在先，发挥好示范辐射作用。窗口学校肩负着示范辐射一般学校的责任，更要认真贯彻市中小学办学行为规范 ，为一般学校放好样子。学校在执行过程中， 要突出重点， 特别是要解决好人民群众反映强烈的乱招生、乱办班、乱收费等热点问题。 要重点落实好中小学原则上不得举办学科实

26、验班， 确需举办的， 必须经市以上教育行政部门批准；办学水平和教学质量较高、 社会声誉较好的公办中小学、幼儿园， 未经批准不得改为民办或以改制为名实行高收费； 依托优质公办中小学、 幼儿园进行中小学办学体制改革试验的， 原则上要实行初、高中分离，新老校区分开，必须具有独立的法人资格，实行独立的经费核算和人事管理， 有独立的校园、 校舍进行教育教学活动， 对目前尚不具备条的要积极创造条， 实行早独立、早分开，把学校做精、做优、做美、做特；严格改制学校的收费行为，各县（市、区）不得以办学体制改革为理由，减少财政性教育投入。要按照“调查要及时、清退要彻底、 处理要到位”的要求，做好治理乱收费的工作。

27、要切实加强学校财务后勤管理。14教学工作是学校的中心工作，学校的一切工作都要为教学服务。财务后勤管理必须始终坚持为教学服务，为师生生活服务的宗旨，为教学工作创造良好环境，为教学工作提供必要的物质条，围绕教学这个中心安排总务后勤工作。 要坚持勤俭办一切事业的方针，这不仅是财经上的需要， 也是教育上的需求。 在经费使用上，反对铺张浪费，大手大脚，要精打细算，少花钱，多办事；在基本建设上， 要贯彻经济、 实用、美观的方向， 切忌贪大求洋，贪多求全，造成资的闲置和浪费。最近， 市教育局将就今年创建办学行为规范学校进行检查验收，验收的重点将放在规模学校上，对不达标不合格不规范的学校要通报， 对星级学校的

28、严重违规行为将上报省教育厅，对星级学校取消挂牌或暂缓授牌。三、加强校长队伍建设， 为规模学校提供坚强的领导保障和组织保障。校长作为学校办学方向的规划者，国家教育方针的贯彻者，师生员工的领导者， 人际关系的协调者， 学校教育教学的组织者，是学校的灵魂，是办学的旗帜。 从南通的经验看，拥有一支高素质的校长队伍是南通高中办学高水平常胜不衰的关键。 从他们给我们介绍的几位校长发言中可以看出， 各位校长追求卓越， 有自己的办学理想， 有先进朴实的管理理念， 有独特的管理方法和丰富的管理经验。 各级党委、 政府和教育行政部门要扎扎实实抓好15校长队伍建设。如何建设好校长队伍， 要抓住三点： 一是要让校长能

29、当校长。 要引导校长树立政策法规意识， 确立正确的办学思想，办学思想是学校发展的思路和策略。 只有具备正确的办学思想才能把学校建设好。 二是让校长会当校长。 校长不仅应该是好教师，而且是教师的教师， 是能够发现师生的长处、 挖掘师生的潜能、发挥师生的聪明才智和发展师生的个性特长的师者之师，好教师不一定能当好校长。 因此，要引导校长做学校的当家人不在于自己做了多少事，而在于发现多少人才， 培养多少教师， 培育多少优秀学生， 产生多少先进的教育思想。 三是让校长超越校长。校长不仅是师者之师，而且要成为一位事业家、学问家、教育家。这才是校长的最高境界， 也是校长的最高追求。 要引导校长具备现代的眼光

30、、社会的良知和战略的睿智，敢于超越自己，引领新形势下办学的风骚。对校长我也提两点希望： 一是要具备五种意识， 二是要增强五种能力。 要具备五种意识， 一要具备大局意识。 热爱教育事业，热爱学生， 积极为社会主义教育事业做出贡献， 这是对校长的基本要求，如果没有这一条， 工作中就会缺少责任感， 作为一校之长，要一切以人民和教育的利益为重， 在事关教育利益的重大问题上是非清楚、态度鲜明、立场坚定，没有这一条，其他素质再好，也不可能成为一名称职的校长。经济上严重违法乱纪，不遵16守党的纪律，个人主义严重的人或吹拍逢迎、 弄虚作假，甚至用投机钻营手段追名逐利的人， 决不能当校长。 二是具备创新意识。要

31、创新，就要有进取心，因循守旧、安于现状、不求有功但求无过，是与时代要求格格不入的， 校长们要按照树立和落实科学发展观的要求，认真研究新情况、 分析新问题， 认真研究改革陈腐的传统教育思想和教学方法， 固定的、 僵化的教学内容，灌输式或填鸭式的教育方法， 培养更多、 更好地适应新时代需要的新型人才。作为四星级高中，我们要理直气壮地宣称，改革创新的目的就是多出人才、快出人才、 出好人才，为高一级学校输送合格新生，这就是我们的定位。 当然，我们的改革创新， 要有胆有识，既要有远见卓识，又要敢作敢为，无胆无识， 当然无法进行领导活动，有胆无识必然违背客观规律，以致蛮干、瞎指挥；有识无胆，把“识”束之高

32、阁，“识”有何用？三是具备实干意识。 努力改进工作作风，坚持高起点、高标准、严要求，多干实事，少说空话，树立现代学校管理理念，推进教育事业的发展。解放思想难，实事求事亦难， 解放思想和实事求是相统一更难。“实事求是”这个成语， 在我国流传了两千多年， 要真的做到并不那么容易，由于种种原因， 我们有些校长有意无意地违反实事求是精神，搞浮夸、花架子、弄虚作假、报喜不报忧，只讲空讲，不干实事，只图虚名，不讲实效，不择手段追求升学率等，这是十分17有害的。四是具备严于律己意识。要做到自重、自省、自警、自励，带头遵守党风廉政建设各项制度和规定， 正确行使手中的权力，廉洁奉公，拒腐防变。古人说的好，其身正，