我国政府审计存在的问题及对策研究

1、    我国政府审计存在的问题及对策研究    陈进摘要：审计作为专门检查会计账目与实际运营情况的专业性工作，随着经济的发展，重要性也日益凸显。合理的审计工作有利于单位资金运转科学化，有利于单位经营活动规范化。本文将对我国政府审计存在的问题与对策进行研究。关键词：政府审计；问题；对策研究政府审计，作为审计的一大分支，对国家行政机关或部门的财政收支情况与实际运作情况起着不可或缺的审查监督作用和责任。但由于历史以及国情等原因影响，我国的政府审计工作在推进过程中也有不少问题。现有的法律规范设计不完善，内控制度建立不到位，制度落实执行没有力度，人员审查监督有缺失

2、，审计评价体系不到位，审计结果公开不透明等等。这些问题，在一定程度上阻碍了政府审计的深入推进和进步，阻碍了政府高效运行以及民众的信任。要想提高政府审计工作的规范性，减少问题，建议从做好国家层面顶层设计，做好制度规范执行落实，做好中央地方权责分工，做好审计工作公开透明，做好审计人员专业培训等方面加强审计工作，从而提高其科学性和真实性，更好地服务于高效型政府的建立，更好地服务于廉洁型政府的建立，更好地服务于民众满意型政府的建立。一、我国政府审计政府审计即对国家行政机关或部门的财政收支情况与实际运作情况的审查监督。作为审计的一大分支，政府审计同其他企业审计一样需专业化的知识和保证人员相对独立性，但更

3、大的区别在于政府审计的强制性，调配国有资产的单位必须无条件地接收中央或地方的审查监督。同时，有权力开展审查工作、更有权力要求报送资料以及形成审查报告。政府审计是国家建立效率政府的需要，通过审计有助于提高财政收入的收益，增加国家财富；政府审计是国家建立透明政府的需要，通过审计公开政府财政收支情况，提高民众对国家地方工作的知情权；政府审计是国家建立廉洁政府的需要，通过审计监督政府资产流向，保证公职人员清正廉明。但由于历史以及国情等原因影响，我国的政府审计工作在推进过程中也有不少问题。二、存在的问题（一）法律规范设计不到位法律规范是审计工作的“指挥棒”。目前国家已出台专门的审计法，其中对审计机关工作

4、人员、岗位职责、法律责任等都做了相应的要求，但由于政府审计的独特性和专属性，尚未有专门的政府审计法律规范，尤其是随着国际环境以及会计法规的变化，现有的审计法律无法良好地匹配目前的审计实际工作。这就导致许多潜在的漏洞问题，无法明确责任。此外，现有的审计法律也无法精准地指导目前的审计实际工作。这就导致许多处在灰色地段的工作，无法划定界限。（二）内控制度建立不到位作为国家的行政机关或部门，使用纳税人的钱，应当发挥好公共服务建设、保障人民生活的作用，这就要求有关单位在财政收入以及支出时有一套内部的管控制度。不同的政府部门侧重的工作重点不同，对于自身单位建設的内控制度自然也不尽相同。但目前个别机关或部门

5、，由于内控制度建立不够完善，导致账实不符、虚增收入，甚至有帐外资产（即小金库），这极大地降低了政府的公信力，伤害了人民群众的基本利益。（三）制度落实执行不到位有了良好的制度保障是开端，但如果执行不到位，都是一纸空谈。个别有关部门设立内控制度确实已经较为完善，但在实际的运行过程中，置规章制度于不顾或是抱着侥幸心理觉得没事，比如对于职责必须分离，互相牵制的岗位，设立同一个人；比如在对货币资金，政府采购，政府招投标，特殊项目等事项的工作没有做好监督，导致资产流向不明，资产登记不规范。（四）人员审查监督不到位在中国，一直是一个礼仪之邦，这在一定程度就造成了人情社会。走走后门、送送礼，经常被拿来作为解决

6、问题的“捷径”。由于审计工作人员难以抵挡金钱和权力的诱惑，极容易在审查监督过程中犯原则性错误，极容易为了一己私利给他人放水。比如是在固定资产、存货盘点的工作中，对于账面记录与实际情况不符的情况，睁一只眼闭一只眼；比如是在检查政府财政收支以及重要领导的财政情况时隐瞒不报问题，甚至帮助有关单位“包装”问题；尤其是在审查较高级单位时，碍于面子，不敢直接披露问题，不敢直接反映情况。（五）审计评价体系不到位由于政府审计工作的强制性以及专属性，这就导致了审计工作在一定程度上的权利独大。审计行政机关去审查监督其他行政部门的财政工作合理性和真实性，那谁来审查监督审计行政机关的工作呢？谁有敢来审查审计行政机关的

7、工作呢？作为照亮国家执政效率和规范的明灯，其工作的效率和规范的评价体系却不够完善，审计工作执行的到不到位缺乏合理的评价体系，极容易出现“灯下黑”的情况。（六）审计结果公开不到位审计行政机关的领导说到底还是政府。对于审计过程中暴露的问题，在经过逐层上报后，真实性和事件还原性大打折扣。政府处于保护民众或者引导舆论等各种考虑，会做出是否公开审计结果或者是选择性公开审计结果，这就导致一部分的问题没有及时披露，也进一步助长了部分违规人员的侥幸心理，使其无法认识到问题的严重性，活在政府的保护伞下。三、解决的对策对于政府审计可能存在的问题，主要建议从顶层设计、制度落实、权责分工、公开审计、人员培训等方面加以

8、解决。（一）做好国家层面顶层设计好的制度是工作有序开展的坚实保障。对于目前日益变化的环境，尤其是大数据时代的到来，对审计工作的特点和工作方式都形成了巨大冲击，智能化政务建设也不断推进。这都要求国家层面要及早做好顶层设计。通过走出去调研，与一线审计人员沟通交流，吸取各地方对审计工作的意见，寻求“最大公约数”，设立与目前大时代相适应的法律规范，设立与目前政府工作相适应的法律规范，设立与目前业务基础相适应的法律规范。（二）做好制度规范执行落实 制度的设立是为了进一步的执行落实。各地的政府部门是制度的主要执行者，审计人员是制度的主要落实人。一方面要加強人员的思想觉悟和高度，形成富贵不能淫威武不能屈的一

9、股正气，自觉抵制不良的金钱和权力诱惑，坚决拥护和遵守制度；另一方面要加强执行监督机制，分解任务，把有关工作责任落实到人，哪个环节出了问题，哪个部门出了问题，及时追责，严肃处理，绝不容许有罔顾制度的情况存在。（三）做好中央地方权责分工中央与地方的关系，即是领导者与被领导者；同时更应该也是互相牵制，互相约束的。对于审计工作，要做好中央与地方的权责分工，清晰划分界限，避免出现同一个问题中央和地方双重标准管理，更要避免出现某一个问题不在中央的管理范围，也不在地方的管理职能。要聘请业内专家，对中央和地方工作职能做进一步探讨，制定科学合理的权责分工，保障每一个工作项目都有人负责，保障每一个工作项目不存在双

10、重标准，以减少基层工作负担。（四）做好审计工作公开透明审计工作最重要的特性之一是独立性。作为政府审计，更需要保障其独立性。这包括独立开展审查工作，独立撰写审查报告，独立决定公开审查结果等。政府部门不应该也不能过度干涉其工作，甚至是引导其工作。为了保障公民的知情权，审计有关单位要制定工作公开机制，在规定的时间及时公开目前政府工作的现状，并及时披露政府工作现有的问题，并明确整改责任以及期限。在政府部门网站公开文件，鼓励民众加强监督，反馈问题。（五）做好审计人员专业培训由于政府审计涉及面非常广，包括计算机、建筑工程、财务、金融等等各个部门的工作。一方面，审计人员要加强主动学习，对于不熟悉的业务内容要及时补充知识，快速掌握以便开展工作；另一个方面，国家及地方要不定时地对审计人员开展工作业务培训，把工作中遇到的问题以及解决方法及时总结归纳，形成指导下意见，方便审计人员开展工作。此外，要注重审计人员工作作风的培养，树立清正廉明的风气，自觉遵守职业素养，切实履行审计工作职责。参