公立医院医疗设备购置绩效评价的探讨

1、近二十年，医疗卫生领域以前所未有的速度发展，打破了部分大型医院垄断医疗市场的局面，医院之间的竞争成为综合实力的竞争。医院综合实力的发展主要表现在两方面：以人才为代 表的软件建设和以医疗设备为代表的硬件建设。医疗设备成为医院现代化程度的重要标志之 一和提供医疗服务的重要物质基础。各级各类医院的医疗设备总量不断增长，一方面满足了 日益增长的医疗卫生需求，另一方面也出现了医疗设备配置是否合理、投入资金是否得以有 效利用、使用率和完好率的高低、经济效益和社会效益好坏等一系列问题亟待研究。医院分 析医疗设备配置管理现状，加强医疗设备，尤其是大型医疗设备的管理及效益统计和分析是 相当必要的，可以指导科学投

2、资、改善经营管理、提高综合效益。一、公立医院开展医疗设备购置绩效评价目的（一）充分合理利用资金资源公立医院的公益性决定了其提供优质服务和相对合理的收费水平，不能按照商业化的经 营方式开展业务活动筹集资金。国家投入不足，公立医院发展所需资金来源主要是医疗服务 和药品销售收入。但目前公立医院医疗服务收费的定价不是以成本为基础的，还不能完全补 偿医院的实际消耗。资金不足是公立医院发展面临的普遍困难。在这种情况下，公立医院或 者由于资金不足不能更新设备，使现有设备在数量和质量上不能满足病人的需求；或者采用 银行贷款等融资方式购置设备，还款付息既增加医院财务风险，也可能加重患者负担。充分 利用现有资金资

3、源，合理配备医疗设备，缓解资金不足和患者诊治需求成为一对不可避免的 矛盾，必须通过开展医疗设备购置绩效评价加以解决。（二）规避利益驱动下的盲目攀比，加重患者负担医院购置医疗设备可以满足广大患者的诊治需求，加快诊治效率，提高诊疗准确率，开 展新医疗项目，缓解“看病难”。同时医院也需要通过高、精、尖的设备吸引患者，提高竞争 力，争取医疗市场，寻求经济利益。医院间相互攀比，过度追求医疗设备的数量和先进性， 加大医院资金压力。为收回设备购置投入，必然导致患者经济负担加重，也将阻碍医院和卫 生事业的发展。医院必须开展医疗设备购置绩效评价，将医疗设备购置和使用管理作为医院 管理的重要领域和医院财务管理的重

4、要内容。（三）降低设备运行成本医疗设备的购置成本是一次性支出，保证设备正常运行所需的各种后期费用，如配套设 施费、零配件和能源的消耗费、维修保养费等是长期性支出。开展医疗设备购置绩效评价， 可以避免使用设备时只关注收费和经济收入，忽视成本核算；重视采购成本，忽视运行成本 管理；不重视设备的日常维护保养，造成设备超负荷使用，过度消耗，影响治疗效果；（四）提高设备使用效率和效益购置设备时不论证或论证不充分，忽视设备的实用性和应用条件，可能造成设备在实际 使用中开机不足或闲置，致使设备因自然力或技术进步而产生有形或无形损耗，造成医院投 资损失，既不能满足患者需要，产生社会效益，也不能给医院带来经济效

5、益。二、医疗设备购置绩效评价的概念及原则（一）概念：医疗设备购置绩效评价是通过购置前期的计划论证、采购中的招标和监督,到使用中的维护、数据统计、对比、分析、反馈等程序，按照一定的程序和业务环节加强医疗设备管理，重点强调设备的合理配置和使用效率，纠正偏差，理顺工作流程。（二）原则：医疗设备购置绩效评价应遵循以下原则：保证医疗发展，满足患者诊治需求原则；先进性与适用性相结合；事前评价原则；权利制约原则；节约资金原则。三、医疗设备购置绩效评价的重点环节管理我院把医疗设备管理分为事前论证、事中监督、事后评价三个环节，对医疗设备在其生 命周期内进行全方位管理。（一）事前论证。 事前论证包括设备资本预算、

6、投资效益论证两方面，是医疗设备购置绩效评价的最主要 环节。1. 设备资本预算 古人云“凡事预则立， 不预则废”，决策性浪费是最大的浪费 【 1】。大型医疗设备投资大， 变现能力差，如果事先不经过严格论证和测算而盲目购买，可能会造成不必要的损失，达不 到预期效果。 这种投入与医院未来发展密切相关， 必须与医院的发展战略相结合， 自上而下， 自下而上统筹安排。我院每年根据发展战略制定年度设备投入的资本预算，维持设备购置投 入的一定水平，保证医院发展需要。2. 投资效益论证 我院制定了中日友好医院医疗设备购置暂行办法 、中日友好医院医疗设备监督管理 暂行办法，明确规定设备购置前的论证程序等。（1）临

7、床科室根据实际工作需要， 经所在科室集体讨论， 提出设备购置申请和设备购置 基本论证；（ 2）设备管理职能部门根据医院战略发展规划和资本预算，参照大型综合医院设备装备标准，按照科室发展需求、环境条件、效益等因素，结合医院和各科室的现有设备数量、使 用率、完好率等实际情况，对申请计划严格审查，提出预算草案；（3）相关职能部门对纳入预算草案的设备按照基础性设备、效益型设备、 科研性设备进行综合评价，填写“医疗设购置综合评价表” ；（4）医疗设备经过综合评价，达到标准者（85 分）才准予列入购置计划，报院办公会审查批准，购置款项纳入医院年度预算。3. 医疗设购置综合评价表 “医疗设购置综合评价表”设

8、置不同的指标分值和权重，由相关职能部门根据工作需要 填写，关注设备的医疗需求、使用率，与国家政策的相符情况、配套设施和条件等。（二）事中监督 事中监督包括招标购置监督和使用监督，是降低设备采购和运行成本的最直接环节。1. 招标采购。医院对准予购置的设备纳入招标采购程序，严格执行招标采购管理办法，120 万元以上设备采取社会公开招标， 120 万元以下设备执行院内采购程序。 院内成立院领导、 相关部门参加的招标采购小组采购， 完善采购流程， 加强采购监督。 在招标中发挥规模优势， 降低采购价格，节约采购资金。 2. 医院建立设备维修管理档案，详细记录维修原因、 维修次数、维修配件和维修费用，在维

9、持设备正常运转的情况下节约运营开支。（三）事后评价 事后评价指对设备投入使用后的配置是否合理、使用率的高低和经济效益的好坏进行评 价，定期编制综合分析报告，向科室进行反馈和沟通。1. 明确各部门管理职责 财务部门负责审核仪器设备规划、年度购置计划，监督、考核、评价仪器设备。 设备管理部门负责设备的购置、验收、维修、调剂、报废、事故处理、安全检查，按要 求提供设备的管理信息，做好绩效评价的准备工作。设备使用科室负责维护、保管，并做好仪器设备的使用记录。2. 设备现状分析 财务部门与相关部门对已有医疗设备的使用现状开展全面调查，详细记录设备的使用情 况，清理调配闲置设备，并与新购设备配备相结合。5

10、0 万元以上的3. 设备使用分析评价 （1）医疗设备分类评价：医院根据应用的性质不同对设备进行分类，对设备，按临床应用类、科研类、基础类分别采用不同的评价指标和考核办法。（ 2）评价指标值的制定： 结合类似规模医院同类设备的使用率和医院实际情况制定相关 指标值，开展单台设备效率和效益考核。（3）评价指标的选择：医疗设备成本效益评价指标包括： 成本与收入：净收益、成本收益率 运营成本结构：人员经费占总支出、设备耗材及维修占总支出、管理费用占总支出 盈亏平衡：单位边际贡献、保本业务量、目标业务量、安全边际 设备运行及利用程度指标包括： 运营效率：人均职工收入、人均职工成本、次均收入、次均成本、设备

11、使用率、设备完 好率（4）评价方法：净收益分析、盈亏平衡分析、投资回收期分析（5）规范评价流程： 大型医疗设备绩效评价步骤实行二级负责制，医院设备管理部门按月向财务部门提供评价所需的各种数据财务部门根据提供的数据，按年度计算考核指标，进 行评价分析，针对存在问题，提出解决方案。四、医院医疗设备购置绩效评价的效果买好、管好、用好医疗设备， 很大程度上关系着公立医院经济效益和社会效益的发挥【 2】，也是公立医院作为政府职能延伸的微观层面职责之一。我院以点带面，积累经验，以便逐步 建立医院全部大型医疗设备从采购、投入使用到报废的全过程的日常绩效管理和我院医疗设 备效益评价指标体系及工作规范，在科学决

12、策、充分利用医院资金、提高管理水平等方面取 得了一定成效：医院通过加强市场调研、专家论证、综合评价、招标竞价等程序，增加了医 疗设备购置前的理性思考，规避设备购置中的“人情关”和“拍脑袋”决策，抑制医疗设备 的盲目攀比、 盲目购买， 促进了医院资金合理使用； 通过对现有设备的状况分析和日常管理， 帮助各临床、医技科室充分利用原有设备，合理选择增购设备和所开展的诊疗项目，避免重 复购买及设备闲置现象的发生， 提高了设备利用效率， 改善成本结构， 降低了设备运行成本； 通过绩效评价、信息反馈，使院领导、设备管理部门、设备使用部门随时了解、掌握每台大 型医疗设备的经济运营状况，有利于建立医疗设备动态监测系统，为医院投资决策提供了数 据支