公办高校旅游专业办学效益评估指标体系的构建

1、    公办高校旅游专业办学效益评估指标体系的构建    张薇【摘要】办学效益评估指标体系的缺失影响了公办高校对旅游专业的决策。生源状况、办学投入、办学产出、办学过程控制和可持续发展力是影响旅游专业办学效益的基本因子。以5个基本因子为一级指标，设计提出了18个二级指标、60个三级指标，从而构建了旅游专业办学效益评估的三级指标体系，并对该体系的适用范围、应用方法及不足进行了说明。【关键词】公办高校；旅游专业；办学效益评估；指标体系从教育经济学角度而言，教育是通过生产劳动力而成为社会再生产过程的一个环节。和物质资料再生产一样，有一个投入和产出的过程，要讲求办

2、学效益。办学效益的内容涉及到三个方面：一是表明数量方面的对比关系；二是具有一定的质量要求；三是达到一定的社会适应性规定。专业办学只有在数量、质量和适应性上与社会的要求相适应才能使效益得以实现，如果专业在一定的投入条件下产出数量很多，但质量不高、适应性不强，则数量越多，浪费越严重；如果质量很高，但适应性不强、产出数量不足，对社会同样是一种浪费；而如果适应性很强，但质量欠佳、产出数量不足，也难以体现专业办学的价值。因而，三者是紧密联系的，数量的对比关系是办学效益产生的前提，一定的质量要求是效益产生的基础，一定的社会适应性是效益的质的规定性，办学效益体现了数量、质量、适应性三者的统一。办学效益可以笼

3、统地划分为教育时效益和教育后效益，其中教育时效益指的是学校或专业办学时取得的社会效益和经济效益，教育后效益指的是毕业生进入社会工作后所取得的社会效益和经济效益。我国旅游高等教育在经历了规模扩张期后，整合转折期已经来临，许多知名高校的旅游专业面临着学科地位下降，甚至停招的困境。同时，公办高校旅游专业办学普遍出现了以经济效益为导向，过分追求学生数量，忽视培养质量的不良倾向，严重制约了旅游学科的发展。各高校旅游专业发展水平究竟如何，因为评估指标体系的缺失而颇显模糊，这直接影响了各校旅游专业发展的抉择与思路。科学地评估旅游专业的办学效益，并以此为专业开办、办学规模等决策的依据，不仅有利于保障高校的整体

4、办学效益，也有利于旅游高等教育的整体发展。一、评估旅游专业办学效益的基本因子（一）生源状况和可持续发展力生源状况是评价一个专业办学效益的重要指标，它是专业办学社会效益的直观反映，决定着专业办学的成败。影响生源状况的因素较多，包括院校层次、院校区位、专业热门程度、专业就业前景、专业办学水平等，但无论何种原因导致的生源状况不佳，都会导致该专业教育的萎缩，直至停办。在我国近年来各高校旅游专业招生状况不佳的背景下，生源状况必须作为办学效益评估的一个重要指标。可持续发展力是指专业办学过程中获得和积累办学资源的能力，它包括美誉度、生源稳定性，人力、物力、财力资源的积累，科研成果的积累等。可持续发展力越强，

5、标志着旅游专业办学效益越好。（二）办学投入和办学产出依一般规律而言，办学投入越大、质量越高，产生较好办学效益的可能性就越大。办学投入应该由财力、物力、人力等三个方面来体现。在旅游专业办学效益评估体系中，办学投入指学校为开办旅游专业而进行的专项投入和院系为专业建设而进行的投入，学校各专业公用的教学设备设施不列入测量之列。值得一提的是，旅游专业实践性强、实习期长，节假日常有实习指导工作，因而将教工时间、精力方面的投入也列为办学投入的一个衡量指标。办学产出主要指学生培养及科研成果等。由于高等教育产出的教育成果主要表现为学生素质的全面提高，再加上教育培养质量的体现具有滞后性，从而导致了办学产出难以度量

6、。在旅游专业办学效益评估指标体系中，办学产出指标测量具有一定的模糊性。（三）办学过程控制办学过程控制实质就是通过科学有效地管理，合理地领导与规划、组织与协调、激励与约束、调整与改革，使财力、物力、人力资源得到优化配置，形成合理的比例结构，从而提高办学投入资源的利用率。旅游专业办学过程中，“双师型”师资、实验室、实训基地、图书资料、教育经费等资源的使用效率，直接影响着专业办学效益。二、旅游专业办学效益评价指标体系学校的办学过程实际上是把有形的、可测量的人、财、物资源，变成无形的、难以测量的学生思想品行、知识与技能的过程，参与这一过程的还有学生的努力、学院的文化等，并且办学投入与办学产出之间也没有

7、线性的简单关系。因此，旅游专业办学效益评价指标体系应该是一个定量与定性结合、教育时与教育后兼顾、社会效益与经济效益统筹的综合体系。本文尝试设计了公办高校旅游专业办学效益评估指标体系的粗略框架，并命名为“三级指标评估体系”（表1）。三、旅游专业办学效益评估指标体系的应用（一）评估指标体系的适用范围旅游专业办学效益三级指标评估体系适用于同一高校内部专业间横向比较和旅游专业自身发展纵向比较。由于各高校办学层次、办学背景、政策支持、发展定位等存在差异，因而本评估体系不适合于各高校旅游专业间进行简单的比较。横向比较是一种模糊感较强的应用方式。由于各专业的办学历史、专业建设程度、学校扶持力度等存在差别，同

8、时本评估体系在各专业中的指标权重存在细小的差异，因此不可将横向比较结果绝对化。但是，运用此指标评估体系可以大致评估某一年限各专业的办学效率，为学校决策提供参考；如果动态连续评估（三年以上），通过各专业办学效益的升降状态比较即可模糊地判别各专业的可持续发展力。纵向比较是运用该评估体系对旅游专业进行连续三年以上的评估，通过比较来判定办学效益的方法。其中，数据采集、定量计算、定性评价是该评估体系应用技术上的关键，要求由专门机构、专业人员来完成。（二）评估方法本评估体系共有5个一级指标，18个二级指标，60个三级指标。其中，45个三级指标为可量化指标，15个为定性评价指标。由于公办高校不同于企业，投入

9、和产出无法直观性计量，因此在办学效益评估中并非简单地对比投入一产出关系。另外，60个三级指标的权重并不相同，表1“$”标识的为重要指标，在实际操作中还可根据具体需要进行重新确定。本评估体系主要通过指数升降情况来反映办学效益，而非采用评估标准比对技术，因此避开了评估标准难以确定的问题。每个年度评估，15个定性指标只需在全面考察的基础上，给出相应的等级（a-d）；45个定量指标需计算出明确的数据。将每年的评估结果进行对照，查看同一指标的变化，统计出评估结果上升、不变、下降的指标数，再根据三种结果的指标数量多寡来判断专业办学效益状况。也就是说，如果得出某年60个指标的具体数据或等级，仅可笼统的评价该专业的办学效益，但因缺乏对照而颇显主观；若第二年评估结果得出，即可以上一年度的评估结果为标准进行对照，假设多数指标上升，可说明办学效益提高，反之为下降。（三）评估体系的不足本文给出的指标评估体系充分考虑了旅游专业的办学特点和评估的可操作性，同时对大部分指标作了详细说明。但是，由