漳州市芗城区

1、漳州市芗城区2009 年地质灾害防治方案芗芗 城城 区区 人人 民民 政政 府府二二九年三月九年三月目目 录录一、地质灾害分布情况.1（一）2008 年地质灾害概况.1（二）2009 年地质灾害趋势预测.1二、地质灾害威胁对象、范围.2三、重点防范期.3四、地质灾害灾情和险情分级.3（一）特大型地质灾害灾情和险情（I 级）.4（二）大型地质灾害灾情和险情（II 级）.4（三）中型地质灾害灾情和险情（III 级）.4（四）小型地质灾害灾情和险情（IV 级）.5五、地质灾害监测、预防责任人.5六、地质灾害防治措施.5（一）组织管理.5（二）编制年度地质灾害防治方案.8（三）加强汛期地质灾害巡查.8

2、（四）灾情预报.9（五）监测与处置.9（六）抢险救灾.10（七）完善地质灾害报告制度.10（八）防治方案的实施.12附表 1：芗城区主要地质灾害危险点一览表为认真贯彻落实地质灾害防治条例、 福建省人民政府办公厅关于印发福建省处置地质灾害应急工作预案的通知，结合芗城区地质灾害防治工作实际，特制定本方案（下称防治方案）。一、地一、地质质灾害分布情况灾害分布情况（一）（一）2008 年地年地质质灾害概况灾害概况2008 年的台风暴雨对芗城区地质灾害的影响较小，根据 2008 年 12 月份地质灾害点复查结果，芗城区有可能产生变形迹象的地质灾害点为芝山镇丰笙实业有限公司（猫仔山）、丹霞大厦及瑞京市场等

3、潜在不稳定斜坡。（二）（二）2009 年地年地质质灾害灾害趋势预测趋势预测1、 、2009 年降雨年降雨趋势趋势分析分析据漳州市气象台提供的“漳州市 2009 年气候趋势展望”，预计 2009 年全年降雨量略偏多，各季降雨量：冬季正常偏多，春季偏少，雨季正常，台风季略偏多。影响我市的台风或热带风暴个数略偏多，约 57 个，综合影响程度重于 2008 年。各季节展望如下：（1）冬季（12 月）：预计冬季平均气温略高。具体预测如下：1 月偏高、2月正常略低；季内极端最低气温接近常年；预计我市西部、北部高海拔山区可达-20，局部低于2；西部北部其余地区可达-11，中南部地区可达25；冬季降水正常略多

4、，月份分布为：1 月正常略多，2 月基本正常。（2）春季（34 月）：预计春季平均气温略高。月份分布大致为：3 月略高、4 月偏高。全市除海拔 500m 以上山区外，无“倒春寒”。春季总降水量偏少。月份分布大致是：3 月略少，4 月偏少。（3）雨季（56 月）：预计雨季开始于 5 月上旬初开始（正常），于 6 月下旬中后期结束（偏迟）。雨季期间降水正常，降水相对集中时段大致出现在 5 月下旬后期至下旬初（5 月 1822 日）和 6 月中旬中后期（6 月 1620 日）。月份分布大致是：5 月略多、6 月略少。无“五月寒”天气。（4）台风季（79 月）：预计 79 月总降水量大部分地区略偏多，

5、月份分布大致是：7 月偏少，8 月略多，9 月偏少。夏季后期到初秋可能出现干旱。预计 2009年登陆或影响我市的台风或热带风暴个数正常略多，约 57 个。其中 7 月以前1 个、7 月 12 个、8 月 12 个、9 月 1 个、9 月以后 1 个。主要灾害性气候：夏季将有 12 个强度较强的台风严重影响我市或登陆我市，灾害程度重于 2008 年。2、 、2009 年地年地质质灾害灾害趋势预测趋势预测做好地质灾害活动预测，是为了更好地防灾减灾，使那些因地质灾害造成人民生命财产的损失得到有效的控制。根据芗城区的年均降雨量分布特点，地质灾害的空间分布特征，结合地形地貌、地质环境条件以及工程活动情况

6、等综合分析，芗城区的地质灾害活动地段为：金峰经济开发区厂房目前存在隐患的高陡边坡、瑞京市场市第二技工学校这一带北侧的高陡边坡、浦南镇、石亭镇、天宝镇等地的居民建房和工业用地形成的高陡边坡等。二、地二、地质质灾害威灾害威胁对胁对象、范象、范围围根据 2008 年地质灾害复查，我区 5 个地质灾害点，已有 2 处地质灾害点的隐患已解除、并经市国土资源局组织专家组确定解除该 2 处地灾点；尚有 3处的地质灾害隐患点还未得到治理。因此，2009 年地质灾害的防治重点应放在这 3 个尚未治理的地质灾害点上(把漳州市丹霞大厦把漳州市丹霞大厦纳纳入治理入治理对对象象)，以及浦南镇、石亭镇、天宝镇这一带居民建

7、房和工业用地形成的高陡边坡。各镇（街道）应根据本地实际情况，在认真调查、综合分析和预测的基础上，对本辖区地质灾害危险点，采取有效的防治措施。对需重点防范的地区，必须挂牌督办，限期整治到位。三、重点防范期三、重点防范期突发地质灾害和地质灾害隐患多是强降雨引发的，我区地质灾害的高发期与降雨关系极为密切，主要的地质灾害活动时段在 59 月间，与汛期大致相当。根据我区的地质灾害调查与区划资料分析：当日降雨量大于 50mm 时，一些不稳定屋后斜坡就会出现变形迹象；当过程雨量达到 100mm 时，地质灾害（主要是滑坡、崩塌）开始产生；当过程雨量达到 200mm 时，地质灾害（主要是滑坡、崩塌）普遍发生。我

8、们可将这种诱发地质灾害的降雨量视为我区地质灾害的警戒线，加强监测和预警。同时，我区地质灾害的发生，具有比较明显的滞后效应，雨后（尤其是持续性的降雨后）15 天内仍然是地质灾害的活动时段。因此，在这段时间内仍应提高警惕。根据 2009 年汛期气象趋势预测，我区今年地质灾害的重点防范期应在雨季的 4 月底至 6 月下旬；台风季（79 月）期间影响我区的台风和热带风暴引发的各类地质灾害，并应根据实际降水量情况进行调节。地质灾害重点防范期为汛期，各镇（街道）要提前做好防灾的各项准备工作，及时进入重点防范工作状态，认真落实地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。四、地

9、四、地质质灾害灾情和灾害灾情和险险情分情分级级地质灾害按照危险程度和规模大小分为特大型（I 级）、大型（II 级）、中型（III 级）、小型（IV 级）地质灾害灾情和地质灾害险情四级。（一）特大型地（一）特大型地质质灾害灾情和灾害灾情和险险情（情（I 级级） ）因灾死亡 30 人以上或者因灾造成直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。因灾造成大江河及其支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或者潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。（二）大型地（二）大型地

10、质质灾害灾情和灾害灾情和险险情（情（II 级级） ）因灾死亡 1030 人或者因灾造成直接经济损失 5001000 万元的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。因灾造成省内铁路、高速公路、民航和航道中断，或者严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。受灾害威胁，需搬迁转移人数在 5001000 人或者潜在经济损失 5000 万元1 亿元的地质灾害险情为大型地质灾害险情。（三）中型地（三）中型地质质灾害灾情和灾害灾情和险险情（情（III 级级） ）因灾死亡 310 人或者因灾造成直接经济损失 100500 万元的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。因灾造成省内国道、省道中断

11、，或者严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100500 人或者潜在经济损失5005000 万元的地质灾害险情为中型地质灾害险情。（四）小型地（四）小型地质质灾害灾情和灾害灾情和险险情（情（IV 级级） ）因灾死亡 3 人以下或者因灾造成直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。因灾造成省内区、乡、村道中断，或者威胁群众生命财产安全的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下或者潜在经济损失 500 万元的地质灾害险情为中型地质灾害险情。五、地五、地质质灾害灾害监测监测、

12、、预预防防责责任人任人地质灾害的发生有渐变或者突变的过程，通过监测，及时作出预报，可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。直接危及公路、铁路、航道、通讯、水利、生命线工程等设施和主要危及厂矿企业、事业单位等受灾主体单一的地质灾害，由其主管部门负责组织监测与预防。各镇（街道）应建立健全地质灾害群测群防网络，落实预防责任人。六、地六、地质质灾害防治措施灾害防治措施（一）（一）组织组织管理管理为认真贯彻落实国务院地质灾害防治条例，确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，避免发生人员伤亡和财产损失，把地灾损失减少到最低程度，切实保障人民的生命财产安全，我区已成立

13、以区长为组长，区政府办、国土资源分局、财政局、建设局、民政局、水利局、防汛办、交通局、发改局、教育局、安监局、公安分局、卫生局、广电局、旅游局、环保局等单位领导为成员的芗城区地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在漳州市国土资源局芗城分局，主任：林长乐（漳州市国土资源局芗城分局副局长），联系电话：2036162。2009 年芗城区地质灾害防治工作领导小组成员名单如下：组 长：魏跃平（区委副书记、区政府区长）副组长：王金狮（区委常委、政法委书记）欧阳振山（漳州市国土资源局芗城分局局长）成 员：杨裕勇（区政府办副主任） 黄忠良（区委宣传部副部长）陈茂山（区农办主任）胡影冰（区旅游

14、局局长）王续来（芗城公安分局副局长）黄伟国（区发展和改革局副局长）庄一骑（区教育局副局长）叶荣辉（区民政局副局长）韩亭仁（区财政局副局长）詹荣华（区建设局副局长）郑朝栋（区交通局副局长）庄剑龙（区水利局副局长）杨允宏（区林业局副局长）庄惠娟（区卫生局副局长）魏远龙（区环保局副局长）黄金龙（区安监局副主任科员）李 鹏（区广电局副局长）林长乐（国土资源分局副局长）华 英（金峰经济开发区管委会副主任）钟启洸（芝山镇人民政府副镇长）谢晋生（天宝镇人民政府副镇长）戴建坤（石亭镇人民政府副镇长）陈俩泉（浦南镇党委副书记）兰长金（东铺头街道办事处副主任）蒋慧生（西桥街道办事处副主任）王声礼（新桥街道办事处副

15、主任）黄一峰（巷口街道办事处副主任）韩 嵘 （南坑街道办事处副主任）韩长金（通北街道党工委副书记）2、 、职责职责（1）对全区的地质灾害防治工作实行统一管理；（2）负责全区地质灾害调查；（3）组织编制全区的地质灾害防治规划；（4）组织编制全区的年度地质灾害防灾方案，报区政府审查批准后组织实施；（5）健全全区的地质灾害监测网络；（6）提出地质灾害短期预报和临灾预报；（7）组织界定地质灾害治理责任；（8）审批、验收地质灾害防治工程；（9）奖励地质灾害防治工作中做出显著成绩的单位和个人，视不同情节，对违反地质灾害防治条例等规定予以警告、罚款或治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；（10）在地质灾

16、害抗灾救灾时，迅速贯彻省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于抗灾救灾的各项指令；掌握灾害的灾情、社情、民情以及有关部门抗灾救灾运作情况；部署抗灾救灾队伍实施救灾行动；下达各类救灾物资和运输的调配供应计划等；（11）积极开展地质灾害防治知识的宣传教育工作，不断提高全民防治地质灾害的能力。（二）（二）编编制年度地制年度地质质灾害防治方案灾害防治方案国土资源分局在汛期之前要会同建设、水利、交通、教育等部门，组织力量对辖区内地质灾害危险点进行调查，核查灾点的位置、发生时间、空间分布及规模、环境地质条件、危害及威胁、防治措施与效果等。在充分调查分析的基础上，联合编制芗城2009 年地质灾害防治方案

17、，报芗城区人民政府批准后公布，同时完善地质灾害数据库及信息系统。（三）加（三）加强强汛期地汛期地质质灾害巡灾害巡查查各镇（街道）应对地质灾害易发区和危险点进行汛前检查、汛中巡查、汛后复查。发现险情和隐患，要责成责任单位或责任人抓紧落实整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报区人民政府。1、汛前、汛前检查检查的主要任的主要任务务检查防治方案落实情况，及危险点监测责任人是否明确，群测点布置、观测方法、记录、汇总整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否通畅，危险区群众的应急转移方案及措施是否可行等；检查地质灾害危险点，认真做好排查，划定警戒区域，并设立警示标志牌；在强降雨

18、作用下，可能酿成新的危险点，应加强监测；发现有明显异常的危险点，各镇（街道）应及时组织调查，采取必要的防范措施。2、汛中巡、汛中巡查查的主要任的主要任务务进入汛期，应按照地质灾害防治的有关规定运行，各镇（街道）及村（社区）要按照防治方案的要求，对地质灾害危险点加强监测、重点防范；对具灾害发生前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）、可能出现险情的，应及时采取措施（如疏散人员、转移财产、或采取临时支护处理措施等），同时向区人民政府及国土资源分局报告后，要及时组织调查，掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，提出处理意见。3、汛后复、汛后复查查的主要任的主要任务务汛期过后，国土资源分

19、局应组织检查辖区内各地质灾害隐患点情况，提出监测、搬迁、治理的建议，并通知有关责任单位和责任人。（四）灾情（四）灾情预报预报以省国土资源厅与省气象台预警预报为主，结合全区地质灾害点监测或调查的结果，由区人民政府以及文件和电台、电视台播报的形式发布。鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息，对避免或减轻地质灾害损失有功人员或单位，将依据福建省地质灾害临灾预报奖励办法的规定给予奖励。（五）（五）监测监测与与处处置置1、已作出中期预报的地质灾害点应进行监测，遇有台风或暴雨袭击时，应加强监测。国土资源主管部门应做好监测的技术指导。区人民政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作。2、已发出短期预报的地质

20、灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级达 34 级时，对危险点和房前屋后、公路沿线高陡边坡、水利设施、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查。有关镇（街道）应采取相应的防治措施，做好受地质灾害威胁人员、财产等的避险转移准备，视情况做好群众及财产转移。3、已发出临灾预报的地质灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级在 5 级时，应实行 24 小时监测，对房前屋后、公路高陡边坡、水利设施等地质灾害易发地段加强监测、巡查。有关镇（街道）应迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作；紧急情况时，可以强行组织避灾疏散。4、区人民政府要成立地质灾害抢险救灾队伍，备足必要的防

21、救物资，制定防救方案，特别是临灾前的人员转移方案，要做到家喻户晓、人人皆知，处置及时、转移有序。（六）（六）抢险抢险救灾救灾灾情发生后，各级人民政府应立即启动相应级别的突发地质灾害应急预案（下称应急预案），组织、指挥抢险救灾工作。国土资源主管部门要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产。其他有关部门应按照应急预案的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时可请求当地驻军给予支援；可根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤

22、亡和财产损失。（七）完善地（七）完善地质质灾害灾害报报告制度告制度各级人民政府应完善地质灾害报告制度，做到信息畅通、及时、准确，为防灾救灾的指挥决策提供依据。1、地、地质质灾害灾害报报告的告的时间时间要求要求（1）发生特大型地质灾害，由区政府立即向市政府和国土资源局报告，同时速报省人民政府和国土资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。（2）发生大型地质灾害，区政府立即向市政府和国土资源局报告，同时速报省人民政府和国土资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。（3）发生中型地质灾害，区政府立即向市政府和国土资源局报告，同时向省人民政府

23、和国土资源厅报告。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。（4）发生小型地质灾害，区政府及时报告市政府和国土资源局。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束；按照有关规定将调查处置情况上报省国土资源厅。2、地、地质质灾害灾害报报告的内容要求告的内容要求（1）速报报告：负责报告的单位应当根据掌握的灾情信息，详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。（2）应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，应当及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：抢险救灾工作基本灾

24、情和险情地质灾害类型和规模地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）地质灾害发展趋势已经采取的防范措施及效果今后的防治工作建议（八）（八） 防治方案防治方案 的的实实施施1、落、落实实地地质质灾害防治灾害防治责责任制任制地质灾害防治工作直接关系到人民生命和财产安全，各镇（街道）、区直有关部门要以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作。国土资源、建设、水利、交通、教育等有关部门要严格按照地质灾害防治条例的有关规定，落实部门责任制，密切配合，及时将地质灾害危险点的防灾明白卡和避险明白卡发至防灾责任单位、负责人和受地质灾害威胁的群众手中，把监测和防治任务落实到具体单

25、位和责任人，做到任务明确，责任到人。对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照地质灾害防治条例有关规定予以惩处。国土资源行政主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，要加强地质灾害防治知识的宣传和技术指导，增强公众的地质灾害防治意识和自救互救能力；协助同级人民政府建立以区为单元的区、镇（街道）、村（社区）、灾点为主的四级群测群防网络，认真落实地质灾害防治值班制度、灾情和险情速报制度；与防汛、气象等有关部门密切联系，做好地质灾害气象预报预警工作。建设部门要严格按规定实施山地建房的审批管理，指导住宅、校舍等关系到人民生命财产安全的建设，制止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。水利部门要及时向国土资源主管部门通报暴雨、洪水等有关防汛信息，做好水库等水利设施地质灾害的巡查、防治、抢险等。交通部门要做好县道沿线地质灾害防治的巡查与防护，负责县道沿线地质灾害勘察、设计，保障县道的畅通。广播电视部门应加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报防灾部署、灾害性气象消息及地质灾害气象预报等。教育部门应做好学校地质灾害防治工作，落实校区地质灾害监测与防范，及时组织师生员工防灾避险转移。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防