北京市“十三五”规划前期研究重大课题目录

1、北京市“十三五”规划前期研究重大课题目录注：标的课题力重点课题，标的为子课题。北京市“十三五”规划前期研究重大课题指南（标的课题为重点课题，标的为子课题。研宂内容不 限于所列要点，具体可由课题承担单位、牵头部门与市发展改 革委协商适当调整）一、综合研究（13项）1、北京市“十三五”时期经济社会发展基本思路及纲 要框架研宄（编号bj135z-zh01）研宄重点：未来一段时间首都发展的阶段性特征、发展重 点及政策取向；“十三五”时期经济社会发展的基本思路，包括 指导思想、发展原则、主要目标等；“十三五”规划纲要的 指标体系，确定2020年0标及2030年的远景展望；“十三五” 时期首都经济、社会、

2、文化、生态和城市各领域的发展0标、 重点任务及政策措施；“十三五”规划纲要总体框架的基本 内容及要点。2、深化落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居 之都的思路和举措研宂（编号bj1 35z-zh02）研宄重点：坚持和强化首都核心功能、深入实施三个北京 战略和建设国际一流和谐宜居之都之间的相互关系；深化落实 新时期首都城市战略定位，优化提升首都核心功能的总体思路、 战略举措及具体路径；国际一流和谐宜居之都的内涵、建设标 准和评价体系，“十三五”时期全面建设国际一流和谐宜居之都 的重点任务和路径措施。3、 “十三五”时期北京市强化全国政治中心和国际交往 中心的战略举措（编号bj135-zh0

3、 2-1）研宄重点：全国政治中心的内涵、建设重点，提升为中央 党、政、军领导机关工作服务能力的具体措施；研宂新时期国 际交往中心的内涵，提出强化国家交往中心的思路、具体0标 和建设重点；提高城市国际影响力，打造国际活动聚集之都的 思路和举措；提出加强对外友好交流、吸引国际组织集聚、扩 大重大国际会议和活动影响力、提升国际交往设施和对外服务 水平的具体措施。4、 “十三五”时期北京市进一步加强全国文化中心建 设的战略措施（编号bj13 5-zh02-2）研宄重点：研宂新时期全国文化中心的内涵，提出加强全 国文化中心建设的思路、发展方向、具体0标和建设重点；充 分发挥首都历史文化资源优势，弘扬优秀

4、传统文化、荟萃民族 文化精华，打造中国特色社会主义先进文化之都的思路与战略 举措；研宂提出增强精神文明建设、提升文化服务功能、加强 历史文化保护、加快文化创意产业发展、建设公共文化服务体 系、扩大文化交流与传播等方面的具体措施。5、 “十三五”时期北京市建设全国科技创新中心的战 略措施（编号bj135-zh02-3）研宄重点：研宂新时期全国科技创新中心的内涵，提出建设全国科技创新中心的思路、发展方向、具体0标和建设重点; 中关村加快建设成为具有全球影响力的科技创新中心，发挥全 国创新驱动战略示范引领作用的战略举措；充分发挥首都科技 资源优势，不断提升自主创新能力，打造世界高端企业总部聚 集之都

5、、世界高端人才聚集之都的战略举措；“十三五”时期全 国科技创新中心建设重点，突出体制机制创新、人才培养和成 果转化、创新平台搭建、创新要素集聚、创新生态系统建设，以及军民融合科技创新和京津冀一体化创新合作等方面。6、 “十三五”时期调整疏解非首都核心功能的思路和路 径研宂（编号bj13 5z-zh03）研宄重点：界定非首都核心功能的内涵、功能类别和发展 现状；分析调整和疏解非首都核心功能的制约因素、难点及相 关影响；研宂提出调整和疏解非首都核心功能的基本思路、原 则、目标、战略举措及政策；“十三五”时期非首都核心功能 的调整疏解模式、对象和承接平台，以及实现路径和阶段任务; 明确“十三五”时期

6、不符合城市战略定位的产业功能，提出调 整疏解的思路、原则、路径及配套措施。7、 “十三五”时期缓解资源环境矛盾，构建可持续发展 城市的思路与措施（编号bj135z-zh04）研宄重点：资源环境约束和两型社会建设方面存在的问题 和深层次原因；缓解资源环境矛盾、促进城市可持续发展的国 际经验借鉴；“十三五”时期缓解资源环境矛盾，加强“两型” 社会建设，促进城市可持续发展的总体思路、主要0标、重点 任务和保障措施。8、 “十三五”时期北京市提升城市治理水平和治理能力 现代化的思路及措施研宂（编号bj135z-zh05）研宄重点：研宂提出具有首都特点的特大城市治理体系和 符合市情的城市治理机制；提升城

7、市治理水平、实现治理能力 现代化的指导思想、总体思路与基本路径；“十三五”时期城市 精细化管理的0标、方法、标准和模式；“十三五”时期提升城 市治理水平的具体措施，包括智慧北京建设、城市安全稳定、 市政设施运行管理、环境整治、社区治理、社会信用法制体系 建设等方面。9、 “十三五”时期北京城市空间布局与功能优化研究 （编号 b j135z-zh06 ）研宄重点：科学划定城市增长边界，研宂提出优化城市空 间布局、促进城市均衡协调发展的思路、原则与目标；提升城 市整体功能的基本思路、主要原则和战略举措，突出城镇体系 建设和功能优化布局的实现路径；深化四类功能区和区县功能 定位，提出差异化协调发展的

8、思路、0标和举措；促进新时期 城南地区、西部等基础薄弱地区转型发展的思路和举措。1 0、 “十三五”时期加强首都人口调控和服务管理研宄 （编号 bj 135z-zh07）研宄重点：分析首都人口自然、地域和社会结构、空间分 布现状特征，以及人口发展演变特征与调控难点；立足城市功 能定位和资源环境承载力，提出人口调控0标（展望到2030 年）、基本思路与原则；研宂提出基于“十三五”末人口调控目 标的基本思路、措施和实现路径；提出加强人口服务与管理的 政策措施，特别是加强流动人口服务管理和应对老龄化措施。11、 “十三五”时期北京市推进全面深化改革的路径研 宄（编号 bj135z-zh08）研宄重点

9、：研宂提出推进全面深化改革的总体思路、原则 与阶段目标；推进市委改革决定中各重点领域改革的基本 思路、时序安排、主要目标与实现路径；从完善基本经济制度、现代市场体系、转变政府职能、营造公平竞争环境等方面，研 宂提出加快推进经济体制改革的0标、具体措施与实现路径。12、 “十三五”时期北京市促进新型城镇化发展的思路 和措施研究（编号bj135z-zh09）研宄重点：基于城镇化发展的阶段特征，研允提出提升城 镇化发展质量的总体思路、主要原则、阶段0标及重点任务； 重点围绕优化城市空间布局形态、有序推进转移人口市民化、 率先实现城乡一体化等方面，研宄提出“十三五”时期推进新 型城镇化发展的具体路径与

10、政策措施；“十三五”时期促进农民 增收、推进新农村和重点镇建设的政策措施。13、“十三五”时期推进三规合一、创新规划实施与管控 机制研宄（编号bj135-zh1 0）研宄重点：三规实施的现状、存在问题、“三规合一”的 可行性和存在的困难；结合各地城市布局、产业发展以及土地 利用统筹协调模式与经验，研宂提出推进“三规合一”机制体 制、实现路径与保障措施；开展规划管控与约束力研允，将规 划作为加强监管的一个重要手段，有效引导和调控市场主体的 行为；创新性地提出规划实施的保障措施，突出规划衔接、社 会参与、监督评估等。二、经济建设（1 3项）1、 “十三五”时期首都经济提质增效升级的总体思路、 发展

11、路径与政策研宂（编号bj135z-jj01）研宄重点：梳理总结新时期首都经济发展的阶段性特征， 分析制约本市经济提质增效升级的突出矛盾及深层次原因；落 实高端化、服务化、集聚化、融合化和低碳化要求，研允提出 首都经济提质增效升级的总体思路、0标、重点任务和战略举 措；结合新时期首都城市功能定位，提出经济提质增效升级的 具体措施与政策建议。2、“十三五”时期高精尖产业发展的思路与措施研宂（编 号 bj135-j j02）研宄重点：界定“高精尖”的内涵、选择标准、目标定 位；研宂提出“十三五”时期北京“高精尖”产业的发展思路、 0标、重点任务及空间布局；提出加快培育和发展高精尖产业 的相关措施与政

12、策建议。3、 “十三五”时期提升北京战略性新兴产业发展竞争能 力研宄（编号bj13 5-jj02-1）研宄重点：“十三五”时期北京战略性新兴产业发展的总体 思路、主要0标和重点任务；研允提出“十三五”时期战略性 新兴产业的发展重点，包括重点核心技术和产品研发、产业布 局及产业链重点项0安排；提出“十三五”时期加快培育和发 展战略性新兴产业的政策保障措施。4、 “十三五”期间北京市工业转型升级和优化调整路径 研究（编号 bj135-j j02-2）研宄重点：研宂确定首都工业发展定位，明确工业转型升 级和优化调整的方向，以及转移疏解的具体产业与环节；研究 提出“十三五”时期提出首都工业转型升级和优

13、化调整的总体 思路、阶段0标和重点任务；研允提出“十三五”时期工业转 型升级及在两化融合、二三产融合等方面的重点领域、重点环 节、主要任务及政策保障措施；基于京津冀资源禀赋和功能定 位，提出“十三五”时期北京工业在更大区域空间布局的思路 与措施。5、“十三五”时期提升北京服务业发展质量研宂（编号 bj135-jj 03）研宄重点：深入分析首都服务业发展阶段特征和新时期发展服务经济的新要求；研宂提出“十三五”（展望到2030年） 时期促进服务业规模化、高端化和融合化发展的总体思路和战 略0标；提出“十三五”时期服务业重点领域、产业布局和重 大项目安排；提出“十三五”时期促进首都服务业发展质量提

14、升的措施和建议；立足更大尺度空间，提出促进服务业区域合 作、产业转移的具体措施和实现路径。6、 “十三五”时期北京金融业发展思路与措施研宂（编 号 bj135-jj03-1）研宄重点：“十三五”时期首都金融业发展的战略0标、总 体思路与发展路径；发挥总部金融、特色金融优势，强化北京 金融决策管理功能的战略举措；“十三五”时期首都加快金融创 新、完善监管体制等方面措施；“十二五”期间北京市金融业发 展重大项0的支持和保障性政策措施。7、 “十三五”时期北京高技术服务业发展思路与措施研 宄（编号 bj135-jj03-2 ）研宄重点：“十三五”时期北京高技术服务业发展的总体思 路、主要0标和重点任

15、务；“十三五”时期电子商务、物联网、 云计算、三网融合、下一代互联网、信息惠民等重点领域发展 的具体路径；“十三五”时期促进高技术服务业创新、融合发展 的政策保障措施。8、 “十三五”时期北京市文化创意产业发展思路与措施 研宄（编号 bj135-jj03-3）研宄重点：研宂提出“十三五”时期北京文化创意产业体 系优化升级、创新与融合发展的思路、目标和重点任务；研光 文化创意产业功能区集群化、规模化、专业化发展的具体路径 与功能区试点示范举措；提出文化创意产业发展的管理服务体 制机制创新和政策保障措施。9、 “十三五”时期提升生活服务业品质的思路与措施研 宂（编号 bj135-jj03-4）研宄

16、重点：结合“十三五”时期首都居民需求，研宂提升 生活性服务业品质的主要0标、总体思路和重点领域；“十三五: 时期促进生活服务业规模化、连锁化、品牌化发展，提升生活 服务业品质的政策保障措施；提出拓展培育节能环保、新兴金 融、服务贸易等新兴服务领域具体措施。10、 “十三五”时期北京旅游会展业发展的思路与措施 研宂（编号 bj135-jj03-5）研宄重点：“十三五”时期北京旅游会展业发展的0标、总 体思路和重点任务；研宂符合本市资源特色的旅游业态结构、发展思路及空间布局，提出各功能区域及区县发展特色旅游的 具体措施；提出促进首都会展业规模化、专业化、高端化、国 际化发展的具体措施；提出“十三五

17、”时期京津冀旅游一体化 的思路、具体措施和实现路径。11、 “十三五”时期北京流通服务业优化发展的思路与 措施研究（编号bj 135-jj03-6 ）研宄重点：研究与首都城市功能相适应的流通服务业的发 展定位和方向；明确本市流通服务业发展重点，包括电子商务、 结算平台和高端商贸集聚区等方面；提出流通服务业在更大区 域空间合理布局的基本思路和实现路径；流通服务业优化发展 的保障措施。12、“十三五”时期与首都战略定位相适应的产业结构和布 局优化研宂（编号bj135-jj04）研宄重点：结合首都城市功能定位和未来产业发展方向， 研宂提出产业结构优化调整的总体思路、方向、目标与原则；立足京津冀和更大

18、尺度空间，研宄提出“十三五”时期推动北京市产业空间布局优化的总体思路、方向和目标以及重点任务; 研宂提出“十三五”期间北京产业布局总体空间结构，重点发 展区域及其产业定位；在提升“六高”配套能力、完善“四新 园区功能基础上，研宂构建产业发展空间新格局。13、“十三五”时期构建与首都人口资源环境、城市功能布 局相适应的投资体系研宂（编号bj135-jj05）研宄重点：研宂提出新时期构建与首都人口资源环境、城 市功能布局相适应的投资体系的总体思路、方向和0标；提出 深化投资体制改革、确立企业投资主体地位、提升投资效率的 具体措施；从京津冀区域协同发展和本市空间布局优化两个视 角，提出投资空间布局优

19、化的具体措施和机制保障。三、生态建设（4项）1、 “十三五”时期北京市加快生态文明建设及制度研允 （编号 bj135z -st01）研宄重点：立足首都经济圈和更大尺度空间，研宂提出北 京市生态文明建设的理念、总体0标、重点领域和战略举措； “十三五”时期加快推进生态文明建设的总体思路、阶段0标、 重点任务和实现路径；“十三五”时期建立健全符合首都功能定 位的生态文明制度、指标体系与考核评价机制等；加快推进生 态文明建设的体制机制和政策保障措施，突出生态红线划定、 绿色空间拓展等重点领域的措施。2、“十三五”时期北京市节能降耗及绿色低碳发展的思路 和措施研宂（编号bj1 35-st02）研宄重点

20、：科学制定“十三五”时期能源消费和碳排放总 量控制、能源利用强度和碳排放强度0标和分解方案；“十三五: 时期北京市节能降耗减碳工作的总体思路、重点领域、主要任 务和重点工程；“十三五”时期引导市场力量促进节能降耗和绿色低碳发展的政策措施，包括建立市场化节能机制、完善碳排 放权交易市场机制等；促进节能环保低碳产业发展的思路和政 策措施。3、“十三五”时期北京市改善环境质量的思路与措施研究 （编号 bj135-st03）研宄重点：研宂提出北京市“十三五”期间实施环境保护 战略的总体目标、工作思路和重点任务；以促进空气质量明显 好转为0标，研允提出“十三五”时期能源结构优化、产业结 构调整、城市空间

21、布局、生态红线划定、强化人口和城市管理 等方面防治大气污染的重点任务和主要工程；“十三五”时期首 都水环境、声环境、固体废弃物、放射性和电磁辐射等污染防 治的目标思路和对策措施；立足首都经济圈和更大尺度空间， 研宂提出大气污染联防联控的具体措施。4、“十三五”时期发展循环经济的政策措施研宂（编号 bj13 5-st04）研宄重点：梳理总结“十二五”时期北京市发展循环经济 取得主要成效与存在的主要问题；“十三五”时期推动循环经济 发展总体思路、主要0标和重点任务；研允提出企业、产业园 区和社会等不同层面和绿色消费、城市垃圾等重点领域发展循 环经济的政策措施。四、城市建设与管理（9项）1、 “十三

22、五”时期北京市提升基础设施建设质量与重大 项目布局研宄（编号bj135z-cs01）研宄重点：基于城市功能定位和承载能力，测算“十三五” 时期基础设施需求；立足京津冀及更大区域空间，研宂提出 “十三五”时期基础设施建设的总体思路和0标；研宂提出 “十三五”时期基础设施建设的重点任务、项0安排、建设时序和空间布局；提出提升基础设施建设质量和优化布局的保障 机制和政策措施。2、“十三五”时期北京市交通运输发展与管理研宂（编号 bj135-cs02）研宄重点：研宂提出综合改善城市交通运输的总体思路、 主要目标和重点任务，包括交通基础设施建设、交通运输体系 优化，交通运输科学管理、交通运输产业发展、交

23、通领域节能 减排等方面；“十三五”时期交通基础设施建设的重点任务、重 大项目布局与建设时序；“十三五”时期缓解交通拥堵的对策措 施；提出基于更大区域空间交通运输体系建设的思路，以及促 进与外部交通运输体系有机衔接的具体措施。3、“十三五”时期北京市大交通绿色民生物流体系的构建 （编号 bj135-cs0 3）研宄重点：深入分析北京民生物资及运输现状，包括民生 物资的需求量、配送体系状况和相关影响，分析北京建设绿色 物流体系的基础与潜力；“十三五”时期构建大交通绿色民生物 流体系建立的主要思路、原则和及基本模式；提出包括多式联 运、建设公共平台、安全监管等方面的体制机制创新政策。4、“十三五”时

24、期北京市能源发展建设的思路和措施研究 （编号 bj135-cs04）研宄重点：预测“十三五”时期能源需求和消费结构，并 制定能源平衡方案；研宂提出“十三五”时期能源建设发展和 结构调整的总体思路及主要0标、重点领域、主要任务、重大 项0建设时序和空间布局；研宂提出完善能源安全保障体系的 总体思路和重点任务，新机场等重点区域和重要时点能源供应 保障措施；研宂提出“十三五”时期新能源和可再生能源开发 利用的思路和措施。5、 “十三五”时期北京市电力发展建设的思路和措施研 宄（编号 bj135-cs04-1）研宄重点：“十三五”时期电力供需预测，电力发展的思路 0标、主要任务、项0布局；“十三五”时

25、期北京市电力安全发 展的措施研宂，包括电力需求侧管理、电网空间布局优化、电 网与负荷协调发展等方面；“十三五”时期北京市电网消纳新 能源、电采暖、电动汽车配套设施等关键问题的解决方案。6、“十三五”时期北京市水务发展和水资源保障措施研宂 （编号bj135-cs05 ）研宄重点：结合“十三五”时期水资源供需形势和承载力， 提出北京市水资源保障和利用的思路0标、主要任务；研宂提 出“十三五”时期节水型城市建设、水资源调配和循环利用、 水污染防治、重点水源地保护和水生态环境治理与修复等战略 措施及重大水务工程建设格局；津冀区域水资源配置、水环境 治理、水生态修复和防洪安全保障协调合作机制。7、“十三

26、五”时期北京市提高土地资源集约利用水平路径 研宂（编号bj 135-cs06）研宄重点：“十三五”时期土地资源需求预测，提升土地资 源集约利用水平的总体思路和0标；“十三五”时期北京市土地 集约利用的重点任务，包括耕地保护、农村集体建设用地、城 乡结合部和城中村重点整治中土地集约利用等；提出整合盘活 存量建设用地、促进农村土地流转、优化土地利用结构相关配 套政策措施。8、“十三五”时期北京市加强古都风貌保护与旧城改造措 施研宂（编号bj135-cs07）研宄重点：研究提出“十三五”时期加强古都风貌保护和 旧城改造的总体思路、基本原则、主要目标；提出“十三五”时期加强古都风貌保护的主要任务和政策

27、措施，包括创新旧城 风貌保护途径、旧城凸字形结构整体保护、文保单位整治腾 退、历史文化元素回填等方面；古都风貌保护和旧城改造的重 点项0,包括文保区修缮提升、“一轴一线一带”保护修复等。9、“十三五”时期运用新一代信息技术促进北京市信息化 科学发展研宂（编号bj 135-cs08）研宄重点：深入剖析云计算、物联m与大数据的内在关系 及在城市信息化运行体系中的定位；研允提出“十三五”时期 云计算、物联网、大数据在首都融合发展的总体架构和实施策 略；提出应用新技术促进信息化科学发展的路径与政策建议。五、社会建设（10项）1、 “十三五”时期首都社会治理创新研宂（编号bj135z-sh01 ）研宄重

28、点：总结首都社会治理的主要特征，分析社会转型 期开展社会治理面临的困难和风险；在国家构建现代化的治理 体系背景下，创新首都社会治理的总体思路、主要0标、关键 领域和重点任务；充分调动政府、企业、社会组织以及公众等 各方力量积极性、主动性，从改进社会治理方式、激发社会组 织活力、创新预防和化解社会矛盾体制等方面，研允提出提升 首都社会治理水平的措施建议。2、 “十三五”时期北京市促进基本公共服务发展的思路 和举措研宄（编号b j135z-sh02 ）研宄重点：提出“十三五”时期完善基本公共服务体系的 总体思路、指标体系和发展0标；提出提升基本公共服务水平 的重点任务和保障措施；研宂基本公共服务均

29、等化程度评价体 系及促进均等化的任务和举措；提出促进非基本公共服务发展 的政策措施。3、“十三五”时期北京市教育事业发展的思路及措施研允 （编号 bj135-sh03）研宄重点：“十三五”期间推进北京市教育事业发展的主要 0标、总体思路和重点领域；“十三五”期间深化教育领域综合 改革的重要举措及实施路径；研宂提出优化北京市基础教育资 源布局的思路和措施。4、“十三五”时期北京市卫生事业发展思路及措施研宂（ 编号 bj135-sh04）研宄重点：“十三五”时期公共医疗卫生事业发展的思路、0标、重点任务和措施建议，突出解决医疗领域重点难点问题 的措施；“十三五”时期深化卫生体制改革的目标、思路、重

30、 点领域和措施。5、“十三五”时期北京市提升就业质量和完善社会保障研 宄（编号bj135-sh05 ）研宄重点：基于京津冀协同发展、首都城市功能与人口疏 解，研宂分析首都劳动力供需总量及结构预测；“十三五”时期 促进就业结构优化、提高就业质量的总体思路、主要0标、重 点任务及针对性、可操作性政策措施；落实国家事业单位改革、 延迟退休等政策，提出“十三五”期间提升社会保障水平的总 体思路、主要0标、重点任务、工作重点和政策措施。6、“十三五”时期民政和社会福利事业发展重点任务及举 措研宄（编号bj135-sh06）研宄重点：立足首都经济社会发展阶段特征，合理界定政 府、社会和市场职责分工，研宂提

31、出“十三五”期间首都民政 和社会福利事业发展的主要0标、重点任务和重大改革；充分 发挥政府与市场协调配合作用，研宄提出促进首都民政和社会 福利事业发展的政策举措。7、“十三五”时期北京市住房保障体系与房地产市场健康 发展研宂（编号bj135-sh07）研宄重点：研宂“十三五”期间促进北京市住房保障体系 建设、建立和完善基本住房制度的总体思路和关键环节，提出 保障房建设0标；“十三五”北京市房地产市场的供需总量及结 构预测，房地产业市场健康发展的总体思路和主要任务；完善 “十三五”住房保障体系与促进房地产市场健康发展的对策措 施。8、 “十三五”时期维护首都公共安全对策研宂（编号 bj13 5z-sh08）研究重点：发达国家和特大城市在维护公共安全的先进理 念和经验，包括食品药品、安全生产、地下空间、防震减灾、 资源能源、交通运输、社会稳定等方面；立足首都社会转型发 展新阶段，研宂提出“十三五”期间维护首都公共安全的主要 0标、总体思路、重点任务；充分发挥政府、企业、社会等各 方力量作用，提出保障首都公共安全的体制机制和对策措施。9、 “十三五”时期北京市人力资源发展战略研宂（编号 bj135z -sh09）研宄重点：研宂确定人力资源远景