_旅游资源管理法律制度

1、精选课件一、教学目的和要求：一、教学目的和要求：了解文物资源法律保护的范围、了解文物资源法律保护的范围、风景名胜区的等级划分及其管理、风景名胜区的规风景名胜区的等级划分及其管理、风景名胜区的规划。了解划。了解文物保护法文物保护法的法律责任、风景名胜区的法律责任、风景名胜区的概念、风景名胜区的开发、破坏风景名胜区的法的概念、风景名胜区的开发、破坏风景名胜区的法律责任。掌握文物资源的法律保护、文物资源的考律责任。掌握文物资源的法律保护、文物资源的考古发掘、馆藏文物和私人收藏文物的管理、风景名古发掘、馆藏文物和私人收藏文物的管理、风景名胜区的保护和利用、旅游区胜区的保护和利用、旅游区(点点)质量等级

2、的划分质量等级的划分。二、教学重点：二、教学重点：风景名胜区的设立；文物资源的法律风景名胜区的设立；文物资源的法律保护保护;旅游区旅游区(点点)质量等级的划分质量等级的划分。三、教学难点：三、教学难点：自然保护区的保护与管理。自然保护区的保护与管理。第十章第十章 旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度精选课件第一节第一节 旅游资源管理法律制度概述旅游资源管理法律制度概述旅游资源旅游资源 旅游业的三大要素之一旅游业的三大要素之一 旅游业发展的旅游业发展的( )旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利国家制定的调整旅游资源保护、开发、利用过程中各种社会关系的

3、法律、法规和规用过程中各种社会关系的法律、法规和规章的总称章的总称 基础条件基础条件精选课件现行旅游资源管理法律法规现行旅游资源管理法律法规 ：风景区和文物古迹保护法风景区和文物古迹保护法关于授予旅游部监督、开发旅关于授予旅游部监督、开发旅游区权利的法律游区权利的法律法国法国埃及埃及中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 我国我国中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法、森林法森林法、草源法草源法、海海洋环境保护法洋环境保护法等等 其他相关其他相关法律：法律：风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例（1985）风景名胜区条例风景名胜区条例（2006）精选课件第二节第二节

4、风景名胜区资源管理法律制度风景名胜区资源管理法律制度4.可供人们游览、休息和进行科学、文化活动可供人们游览、休息和进行科学、文化活动一、风景名胜区概述一、风景名胜区概述（一）概念（一）概念1.具有观赏、文化或科学价值具有观赏、文化或科学价值2.自然景物和人文景物比较集中自然景物和人文景物比较集中3.环境优美，具有一定的规模和范围环境优美，具有一定的规模和范围精选课件市、县级风景名胜区市、县级风景名胜区国家级风景名胜区国家级风景名胜区省级风景名胜区省级风景名胜区（二）划分和管理（二）划分和管理1.三级划分三级划分按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、

5、规模大小、游览条件等：规模大小、游览条件等：精选课件风景名胜区的管理风景名胜区的管理人民政府人民政府设立（设立（ ）或（）或（ ）管理机构管理机构主管部门：主管部门：城乡建设环境保护部门城乡建设环境保护部门全面负责风景名胜区的保全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设护、利用、规划和建设所属政府所属政府领导下领导下精选课件风景名胜区的规划风景名胜区的规划风景名胜区的规划应由什么部门组织编风景名胜区的规划应由什么部门组织编制，应征求哪些相关部门和人员的意见？制，应征求哪些相关部门和人员的意见？由主管部门会同相关部门组织编制，由主管部门会同相关部门组织编制，广泛征求专家和社区群众的意见广泛征求专

6、家和社区群众的意见规划的主要内容：规划的主要内容：确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范围及其外围保护地带；划分景区及其他功能；围及其外围保护地带；划分景区及其他功能；确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统筹安排公用、服务及其他设施；估算风景名胜筹安排公用、服务及其他设施；估算风景名胜区的投资和效益。区的投资和效益。精选课件开发开发保护保护利用利用风景名胜区的保护、开发和利用风景名胜区的保护、开发和利用精选课件（1）风景名胜区内的土

7、地，任何单位和个人不）风景名胜区内的土地，任何单位和个人不得侵占。得侵占。（一）保护：（一）保护：（2）要做好封山育林、植树绿化、护林防）要做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。和动植物的生长、栖息条件。（3）区内及其外围保护地带内的林木，不）区内及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地砍伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。方主管部门批准。精选课件（4）在风景名胜区及其外围保护地带内严

8、）在风景名胜区及其外围保护地带内严禁砍伐古树木。禁砍伐古树木。（5）采集标本、野生药材和其他林副产品，）采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。的范围内进行。精选课件（二）开发：（二）开发：（1）名胜区及其外围保护地带的各项建设）名胜区及其外围保护地带的各项建设 应与应与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。妨碍游览的设施。（2）游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待）游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。所以及休养、疗养机构。（3

9、）在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的）在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。精选课件（三）利用：（三）利用：（1）风景名胜区应按照规划确定的游览接）风景名胜区应按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得超量待容量，有计划地组织游览活动，不得超量接待游览者；接待游览者；（2）应加强安全管理工作；保障旅游者的）应加强安全管理工作；保障旅游者的安全安全精选课件开发开发保护保护利用利用(前提前提)(手段手段)(目的目的)旅游资源的保护、开发和利用三者间旅游资源的保护、开发和利用三者间有什么关系？有什么关系？精选

10、课件违反违反风景名胜区条例风景名胜区条例的法律责任的法律责任 1侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节处以罚款。建筑，并可根据情节处以罚款。2损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。3破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不

11、听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处属违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。罚。4对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。护和文物保护法律的，依法惩处。精选课件 对有代表性的自然生态系统，珍稀对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地水系或者海域，依法划出一定面积予以地水系或者海域，依法划出一定面积

12、予以特殊保护和管理的区域。特殊保护和管理的区域。自然保护区资源管理自然保护区资源管理精选课件1 1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域区域2 2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域3 3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠内陆、水域、森林、草原和荒漠4 4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹

13、5 5、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域护的其他自然区域自然保护区的建立自然保护区的建立应满足下列条件之一：应满足下列条件之一：精选课件v2、功能划分：、功能划分：v（三）自然保护区等级、功能划分（三）自然保护区等级、功能划分v1、等级划分：、等级划分：国家级自然保护区国家级自然保护区地方级自然保护区地方级自然保护区为了采取有针对的措施，更好地对为了采取有针对的措施，更好地对自然保护区实施保护和管理自然保护区实施保护和管理v缓冲区缓冲区v实验区实验区v核心区核心区划分功能区的目的：划分功能区的目的：不得进入和从事科研、旅游活

14、动不得进入和从事科研、旅游活动只准进入从事科研观测活动只准进入从事科研观测活动可进行旅游等活动可进行旅游等活动精选课件（四）自然保护区的管理机构及其职责（四）自然保护区的管理机构及其职责1、自然保护区管理机构设置、自然保护区管理机构设置国家级自然保护区国家级自然保护区地方级自然保护区地方级自然保护区国务院或省、自治区、直辖市国务院或省、自治区、直辖市有关自然保护区行政主管部门有关自然保护区行政主管部门所在地县级以上自然保护区行所在地县级以上自然保护区行政主管部门政主管部门2、自然保护区管理机构的主要职责（教材、自然保护区管理机构的主要职责（教材P256）精选课件（五）自然保护区的管理（教材（五

15、）自然保护区的管理（教材256）管理依据：管理依据：中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例管理体制：管理体制：综合管理综合管理+部门管理部门管理（ ）行政部门负行政部门负责责环境保护环境保护林业、农业、地林业、农业、地质、矿产、水利、质、矿产、水利、海洋、土地等管海洋、土地等管理部门理部门精选课件第三节第三节 人文旅游资源管理人文旅游资源管理v人文旅游资源，是指由于历史发展所产生人文旅游资源，是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统，包的各种有形或无形的旧物或文化传统，包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。 有形人文旅游资源有形人

16、文旅游资源主要指历史文主要指历史文物古迹物古迹精选课件第二节 人文旅游资源v人文旅游资源：是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统精选课件一、文物的种类一、文物的种类按文物性质：按文物性质：历史文物和革命文物历史文物和革命文物按文物来源：按文物来源：出土文物和民间收藏文物出土文物和民间收藏文物按文物保存方法：按文物保存方法：馆藏文物和散存文物馆藏文物和散存文物按文物移动状况：按文物移动状况： 不可移动文物和可移动文物不可移动文物和可移动文物历史真实性、直观形象性、历史真实性、直观形象性、社会典型性、不可再生性社会典型性、不可再生性思考：文物有何特征？思考：文物有何特征？精选课件文

17、物保护法文物保护法规定，受国家保护的文物规定，受国家保护的文物有五大类：有五大类： v1 1具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。墓葬、古建筑、石窟和石刻。v2 2与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。遗址、纪念物。v3 3历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4 4重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学

18、价值的手稿、图书资料等。学价值的手稿、图书资料等。v5 5反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。产、社会生活的代表性实物。精选课件二、文物资源的管理保护二、文物资源的管理保护（一）文物所有权（一）文物所有权文物保护法文物保护法规定：规定： “中华人民共和国中华人民共和国境内地下、内水和领海上遗存的一切文物，境内地下、内水和领海上遗存的一切文物，属于国家所有。属于国家所有。” “古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古筑物、有。国家指定保护的纪念建筑物、古筑物、石刻

19、等，除国家另有规定的以外，属于国家石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国家机关、部队全民所有制企业、事所有。国家机关、部队全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。业组织收藏的文物，属于国家所有。” “属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。保护。” 精选课件（二）文物分级管理（二）文物分级管理国家文化行政管理部门国家文化行政管理部门主管全国的文物主管全国的文物工作；工作；地方各级人民政府地方各级人民政府管理本行政区域内管理本行政区域内的文物；各省、自治区、直辖市和

20、文物集中的文物；各省、自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、市设立文物管理机的自治州、县、自治县、市设立文物管理机构，管理本行政区域内的文物工作。构，管理本行政区域内的文物工作。 三级文物保护单位：三级文物保护单位：精选课件1、全国重点文物保护单位、全国重点文物保护单位（ ）部门确定，）部门确定，报国务院核定公布报国务院核定公布2、省级文物保护单位、省级文物保护单位省、自治区、直辖市人民政府核省、自治区、直辖市人民政府核定公布，报国务院备案定公布，报国务院备案3、市县级文物保护单位、市县级文物保护单位市县级人民政府核定公布，报省、市县级人民政府核定公布，报省、自治区、直辖市人民政府备案

21、自治区、直辖市人民政府备案国务院文物行政国务院文物行政精选课件历史文化名城历史文化名城 保存文物特别丰富、具有重大历史价值保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义和革命意义由由国家文化行政管理部门国家文化行政管理部门会同会同建设行政建设行政管理部门管理部门报国务院核定公布报国务院核定公布 历史文化名镇（村）（教材历史文化名镇（村）（教材P262精选课件保护为主保护为主抢救第一抢救第一合理利用合理利用加强管理加强管理在建设控制地带修建新建筑，不得破坏在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位的环境风貌文物保护单位的环境风貌 （修缮、保养、迁移）不改变文物原状（修缮、保养、迁移）不改变文物

22、原状 在文物保护单位保护范围内不得进行其他建在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程设工程 “修旧如故修旧如故”文物的（文物的（ ）性）性根本原因：根本原因：不可再生不可再生（三）文物保护方针（三）文物保护方针文物保护原则：文物保护原则：精选课件（四）文物考古发掘管理（四）文物考古发掘管理2、程序性规定、程序性规定地下埋藏的文物属国家所有，任何地下埋藏的文物属国家所有，任何单位或个人不得侵占单位或个人不得侵占 3、禁止性规定、禁止性规定1、所有权规定、所有权规定一切考古发掘工作都必须履行报批手续一切考古发掘工作都必须履行报批手续 问题：某外国探险队在我国旅游途中发现一处未问题：某外国探险队

23、在我国旅游途中发现一处未经发掘的文化遗址，有人提出立即进行挖掘，挖经发掘的文化遗址，有人提出立即进行挖掘，挖掘出的贵重文物上缴中国有关部门，一般文物归掘出的贵重文物上缴中国有关部门，一般文物归探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定？探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定？应按原状保护并立即报告当地政府应按原状保护并立即报告当地政府未经特别许可，任何外国团体或个人不得未经特别许可，任何外国团体或个人不得在我国境内进行考古调查和发掘在我国境内进行考古调查和发掘 精选课件（六）馆藏文物、民间收藏物管理（六）馆藏文物、民间收藏物管理国有博物馆、图书馆和其他单位的文物国有博物馆、图书馆和其他单位的文

24、物藏品禁止出卖。文物藏品的调拨、交换，须藏品禁止出卖。文物藏品的调拨、交换，须经有关文化行政管理部门经有关文化行政管理部门批准、备案批准、备案。馆藏文物：馆藏文物：民间收藏物：民间收藏物：可由文化行政管理部门可由文化行政管理部门指定的单位收购指定的单位收购；私；私人收藏的文物，人收藏的文物，严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人国人公民、法人和其他组织可通过哪些方式获公民、法人和其他组织可通过哪些方式获得文物？得文物？依法继承或接受赠予；从文物商店或依法继承或接受赠予；从文物商店或拍卖单位购买；合法交换或依法转让等拍卖单位购买；合法交换或依法转让等精选课件（六）文物出境进

25、境管理（六）文物出境进境管理个人是否可携带收藏的文物出境？应经个人是否可携带收藏的文物出境？应经过哪些程序？过哪些程序？ 文物出口和个人携带文物出境，必须事先文物出口和个人携带文物出境，必须事先先向海关申报，经国家文化行政管理部门指先向海关申报，经国家文化行政管理部门指定的省级文化行政管理部门进行鉴定，并发定的省级文化行政管理部门进行鉴定，并发给出口许可证；给出口许可证； 文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不能运出的文物，国家可以征收能运出的文物，国家可以征收具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外

26、展览的以外，一律禁经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁止出境止出境精选课件文物进境应经过哪些程序？文物进境应经过哪些程序？ 向海关申报，并报文物进出向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记境审核机构审核、登记三、违反三、违反文物保护法文物保护法的法律责任的法律责任行政处罚行政处罚刑事处罚（教材刑事处罚（教材P262）精选课件第四节第四节 旅游区（点）质量等级评定旅游区（点）质量等级评定一、旅游区（点）的概念和质量等级一、旅游区（点）的概念和质量等级旅游区（点）旅游区（点）经县级以上经县级以上(含县级含县级)行政管理部门批准成立，行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游

27、有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。旅游服务设施的独立单位。 （旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护（旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等物馆、美术馆等 ）精选课件AAAAA AAAA AAA AA A旅游区（点）的质量等级：旅游区（点）的质量等级：二、旅游区（点）质量等级评定二、旅游区（点）质量等级评定（一）评价依据：（一）评价依据：服务质量服务质量景观质量景观质量环境质量环境质量游客评价游客评

28、价精选课件只对独立管只对独立管理机构和服理机构和服务机构评定务机构评定园中园、园中园、景中景不景中景不进行单独进行单独评定评定某旅游景区添置一新景点，是否要单某旅游景区添置一新景点，是否要单独进行评定？独进行评定？精选课件（AA 和和 A旅游区（点）的评定需要国家旅游局旅游区（点）的评定需要国家旅游局备案）备案）（二）评定机构：（二）评定机构：旅游区（点）质量等级评定委员会旅游区（点）质量等级评定委员会国家旅游区（点）质量评定委员会国家旅游区（点）质量评定委员会评定：评定： AAAAA、AAAA 和和 AAA旅游区（点）旅游区（点）省级旅游区（点）质量评定委员会省级旅游区（点）质量评定委员会评

29、定评定 AA 和和 A旅游区（点）；旅游区（点）；推荐推荐AAAA 和和 AAA旅游区（点）旅游区（点）精选课件自检自检初评初评评定评定审批审批公告公告（三）评定程序：（三）评定程序：旅游区旅游区(点点)质量等级的划分与评定质量等级的划分与评定(1999)旅游区旅游区(点点)质量等级的划分与评定质量等级的划分与评定(修订修订)附：附：通过通过5A级的旅游景区级的旅游景区 精选课件案例案例1 案情介绍案情介绍 个体工商户刘某家中有祖传遗留下来的青个体工商户刘某家中有祖传遗留下来的青花瓷瓶一对。今年花瓷瓶一对。今年5月，因生意急须资金周转，月，因生意急须资金周转，刘某便将祖传青瓷花瓶以每只刘某便将

30、祖传青瓷花瓶以每只2500元的价格卖元的价格卖给美籍游客。给美籍游客。请问：请问：1.刘某的行为是否合法？为什么？刘某的行为是否合法？为什么？2.刘某的正确的做法应当是什么？刘某的正确的做法应当是什么？对其行为应如何处理？对其行为应如何处理？精选课件案例分析案例分析（1）刘某行为违法。原因在于：）刘某行为违法。原因在于： 文物保文物保护法护法明确规定，属于集体所有和私人所有的明确规定，属于集体所有和私人所有的纠集建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受纠集建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。任何人不得私自买卖，尤其不国家法律保护。任何人不得私自买卖，尤其不得私自卖给外国人。得私自卖给外国人。（2）刘某可以按）刘某可以按文物保护法文物保护法规定将文物规定将文物拿到拿到文化行政管理部门指定的单位文化行政管理部门指定的单位去销售。去销售。（3）由于刘某的行为违反了文物保护法规，）由于刘某的行为违反了文物保护法规，有关管理部门可以没收非法所得，予以罚款