《广州市志愿者组织发展状况实证研究》

1、b2.申报作品情况(哲学社会科学类社会调查报告和学术论文)说明：1 .必须由申报者本人填写；2 .本部分中的管理部门签章视为对申报 者所填内容的确认。作品全称广州市志愿者组织发展状况实证研究以广州市天河区义工协会为例作品所属领域(c )a哲学b经济c社会d法律e教育f管理作品撰写 的目的和 基本思路目的：随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者 组织发展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的 重要标志。志愿者组织在西方发达国家规模相当庞大，并已形 成了一套非常健全完备的运作系统，公民参加志愿者活动的热 情也非常高。志愿者在为社会无偿提供劳动的同时，也为维护 社会和谐稳定、推动社会经

2、济与文明的进步作出了贡献。因此 发展志愿者组织对国家和地区的长治久安与经济进步大有裨 结。我国的志愿者组织发展起步较晚，规模小，制度不健全， 管理不规范，笔者希望通过对广州市天河区义工组织的实证研 究，了解志愿者组织的发展概况，发现其在发展过程中的问题 并提出一些建议对策，以促进志愿者组织的发展进步，也为政 府制定相关政策提供参考依据。基本思路：首先，了解西方发达国家志愿者发展情况，并 与我国志愿者的发展现状进行对比，了解我国志愿组织形成、 发展的特殊社会文化背景；然后，以广州市天河区义工协会为 研究对象，对广州市志愿者组织的发展历程作出分析，发现其 存在的问题；最后，针对实践中存在的问题，参

3、考西方国家志 愿服务先进经验，结合我国具体情况，从社会学、政治学等学科的视角提出具有针对性建议与对策。调查报告的科学性与先进性，主要在于其调查方法与理论依据。作品的科 学性、先 进性及独 特之处在调查方法上，我们将简单随机抽样和系统抽样方法相结 合，在广州市天河区随机抽取了 100名志愿者和200名接受过 志愿服务的群众，对他们进行了问卷调查；同时，我们重点走 访了广州市天河区义工协会、欢乐岛自闭症儿童训练园等5家 机构，对其主要负责人进行了多次深度追踪访谈。调查从志愿 者的组织情况、会员情况到志愿服务对象的情况全方位展开， 问题涵盖了该志愿者组织的成立背景，组织结构、管理机制， 组织的章程，

4、活动幵展方式，经费来源，以及服务对象对志愿者服务的满意度与意见等多个方面。这些在实证调查中所取得 的一手资料，保证了本作品的科学性与先进性。在理论依据上，我们结合了团队自身的特点，综合运用社 会学、政治学与行政管理学的相关理论对调查资料进行研究分 析。同时，我们研读了国内外大量的相关书籍、学术论文、新 闻报道以及网络资料，紧密结合我国政府对志愿者组织的相关 法律法规以及广州市的地方政策，从而保证了本作品研究理论 的专业性和科学性。之前国内学者有关志愿者的研究，多是从纯理论出发，亲 身参加实地调研的较少，因此在研究过程中就难免出现诸多臆 断，结论与现实情况并不吻合。本作品区别于其他同领域作品 的

5、最大亮点与独特之处，就在于我们摒弃了过去的纯理论研究 模式，运用理论与实证相结合的研究方法，深入志愿者组织于 志愿服务对象中进行全方位的调查，显得更加的真实可靠，与 现实情况更为接近。在该领域的实证研究资料极其缺乏的背景 下，我们的这些调查资料显得尤为珍贵，它对日后志愿者问题 的研究，必将大有裨益。作品的实 际应用价 值和现实 指导意义自1990年深圳市成立我国内地第一个志愿者组织以来， 志愿者组织在我国发展迅速，全国各大城市纷纷建立各种各样 的志愿者组织，规模不断壮大。尽管如此，我国志愿者的发展 状况与欧美发达国家相比，仍然有相当大的差距，其发展尚存 在诸多问题。在我国，并不像西方发达国家有

6、着我是志愿者 我光荣"浓厚的社会氛围，志愿者的影响力和知名度都很有限£ 因此，学术界对其进行的研究凤毛麟角，大多数情况都只是在 论及民间组织时一笔带过，那些专门研究志愿者的论文大多也 只是进行理论上的宏观分析，较少进行实证考察，缺乏必要的数据和案例来支撑。学术界对志愿者问题缺乏应有的重视，使得这方面的研 究，尤其是实证研究显得异常珍贵。在2008年的汶川大地震 和北京奥运会中，志愿者们做出了巨大的贡献，他1门成为灾区 和运动场上的一道独特而亮丽的风景线，并开始受到全国人民 的普遍关注。这对我国的志愿者组织来讲，无疑是一个前所未 有的发展机遇，2008年也成为了中国志愿者发展

7、史上的重要 转折点，也被一些专家学者称为"志愿者元年"。因此，此时 我们对志愿者组织的研究就被具有了积极的时代意义。这项研 究成果，不仅仅可以成为我国政府在志愿者组织方面的立法与 政策改革提供参考依据，同时也可以对志愿者组织内部的制度 改革起到借鉴参考作用，本作品的研究目的与实际应用价值即 在此。作品摘要随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者组织发 展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的重要标 志。自2001年成立广州市第一个志愿者组织（广州市义务工 作者联合会）以来，广州市志愿者组织的规模不断壮大，制度 不断完善，并形成了一套独具地方特色的发展系统和管理模

8、 式，成为全国志愿者组织的典范。然而，广州市志愿者组织在 发展过程当中也暴露出了一系列问题，它门成为组织发展的瓶 颈，比如其层级结构松散、管理制度不完善、活动经费紧张、 专业技能与素养缺乏等等，针对这些问题，笔者提出了一些建 议与对策。本课题着重以天河区义工协会为调查对象，对广州 市志愿者组织发展现状进行了实证研究。作品在何 时、何地、 何种机构举行lg勺会本作品获华南农业大学2009年"挑战杯议或报刊大学生课外学术科技作品竞赛二等奖上发表登载、所获奖励及评定结果请提供 对于理 解、审查、 评价所申 报作品， 具有参考 价值的现 有对比数 据及作品 中资料来 源的检索 目录1. 谭建

9、光，凌冲，中国深圳义务工作发展报告，广东人民出版 社，2005年3月第一版；2. 魏红英，许钦城，草根n3o人力资源管理的实证分析一一以 汕头市蓝天志愿者组织为例，湖北行政学院学报，2008 年第1期；3. 林浩峰，城市志愿者组织的发展定位，南方论坛，2007 年第1期；4. 谭建光，余冰，王小玲，青年志愿服务：转型与发展一一关 于广东省青年志愿服务的调查分析，青年研究2000年第 11期;5. 李志东，社区志愿者站的建构及其思考，广东青年干部学 院学报，2003年第1期；6. 陈建新，杨林琳，咨明贵，试论志愿者组织在政府治理社区 中的作用，华南理工大学学报（社会科学版）2008年8 月；7.

10、 袁继红，试析大学生志愿者活动的作用，长沙民政职业技 术学院，2006年9月；8. 勒义亭，推进我国志愿者制度化一一构建和谐社会，河南 理工大学学报（社会科版），2007年1月；9. 杨英，陈和，推进中国志愿者制度化的政策建议，经济纵 横，2005年第3期；10. 谭建光，何国森，刘珊，中小城镇青年志愿服务发展模式 初探一一对广东省佛山市的调查分析，广东青年干部学院 学报，2002年第2期11. 黄小跃，对社区志愿者的人类学考察一一以深圳莲花北社 区为例，西南名族大学学报（人文社科版），2007年5月12. 广州市天河区义务工作者协会章程，2003年10月调查方式走访 °人员介绍 会

11、议 °统计报表 集体组织问卷 个别交谈 图片、照片 影视资料 自发现场采访 °亲临实践 书报刊物 文件 其它主要调查单位及调查数量邮编：510670 电话：020- 38622440单位：广州市天河区义工协会 地址：广州市天河区黄埔大道中256号 姓名：陈秘书长调查单位合计5个，共300人次管理部门签章c. 当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于 评审。随着我国经济水平的高速发展，以及我国的改革开放进入一个新的 历史时期，过去单单依靠政府提供公共物品的情况已经不能满足现实的 需求，在政府和市场的力量在部分领域存在失灵现象的

12、情况下，公共物 品需要更多的非政府组织来提供。非政府组织在我国有了更大的生存和 发展空间，非政府组织在我国的逐步兴起，引起了社会学、经济学、法 学等学科学者的关注。在众多非政府组织当中，志愿者组织是发展得最 快最好的之一，其研究成果主要可以概括为以下几种类型：1. 对志愿者组织的基本情况的研究。此类课题的研究从组织的起源 开始，包括组织建立原因、建立的社会背景、建立的平台等，还涉及到 组织的服务内容、服务对象、重大的活动及其与政府之间的关系。此类 的课题研究主要是对志愿者组织进行一个总体的概况，而对活动的细节 和组织存在的问题等分析较少。（如魏红英，许钦城，草根n30人力资源 管理实证分析_以

13、汕头市蓝天义工组织为例，湖北行政学院学报， 2008年第1期。）2. 对志愿者组织的活动开展过程的研究以及发展模式的探索。这类 课题的研究通过调查问卷、人物访谈或亲身参与等形式，对志愿者活动 从策划到人员招募、具体开展以及活动结束后的跟踪调查都有详细地描 述。同时，从活动开展的特点出发，对该组织的发展模式进行分析，例 如，研究发现有的志愿者组织，在开展服务过程中倾向于进行居民小区 服务，这些服务根据每个小区居民的生活习惯、生活环境等特点来设计 极富针对性。（如谭建光，何国森，刘珊，中小城镇青年志愿服务发展模 式初探_对广东省佛山市的调查分析，广东青年干部学院学报，2002 年第2期。）3. 对

14、志愿者组织的章程、规章制度等方面的纯理论研究。这些研究大多是与西方发达国家和地区的志愿者组织发展状况进行横向对比，发 现我国志愿者组织在制度上的不完善之处，从国家立法和政府政策角度 给出建议。这些宏观层面的纯理论研究，缺少实践调查，有时难免会出 现一些臆断，与实际情况相背离。（如杨英，陈和，推进中国义工制度化的政策建议，经济纵横，2005年第3期。）志愿者组织在我国起步比较晚，至今尚不到20年时间，且囿于政府在对待非政府组织问题上的严格政策，我国志愿者组织发展缓慢，因此 一度被社会大众和学术界忽视，与之相关的研究成果较少。过往许多研 究虽然在对非政府组织的研究中对志愿者组织有所涉及，但所占比例

15、不 大。而少量的对志愿者组织的专项研究，多是从纯理论角度出发，缺少 具有真实案例与调查数据支撑的实证研究，内容略显空洞。然而，也不 乏佳作，由谭建光、凌冲二位先生主编的中国深圳义务工作发展报告 就是典型代表，他们深入实地考察，对深圳志愿者论述详尽具体、深刻 到位，此书也是我们本次研究的重点参考书目之一。d. 推荐者情况及对作品的说明说明：1 .由推荐者本人填写；2 .推荐者必须具有高级专业技术职称，并是 与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）; 3.推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4 .推荐者所在单位签章仅被视为对推 荐者身份的确认。推荐者t冃况姓名易钢性别男

16、年龄50职称教授工作单位华南农业大学公共管理学院通讯地址华南农业大学17号楼邮政编码510642单位电宅电话020- 85282158推荐者所在易钢是我院教授、硕士 生导师、学院书记单位签章请对申报者申报 情况的真实性作 出阐述请对作品的意义、 技术水平、适用范 围及推广前景作 出您的评价其它说明签章）申报作品建立在作者问卷调查和深度访谈的基础上，作品 中的数据皆来自一手材料，相关的文献资料也有较好的可信 度，所以作品的真实性具有可靠保障。目前我国的志愿服务正处于重大的发展与转折关头，该作 品研究的问题具有重要的现实意义。该作品通过对天河区义工 协会的实地调查，指出

17、了该协会中存在的具体问题，并在此基 础上提出了相关的对策，作品的针对性很强。对目前制订与调 整志愿服务的相关政策，树立正确的志愿服务观念，建立适应 时代的新型志愿服务队伍，具有良好的参考价值。就目前的研 究成果来看，此方面的研究较为欠缺，因此这一研究有较为广 泛的适用范围及推广前景，相信能够对新时期志愿服务建设具 有建设性的借鉴作用。该作品获华南农业大学2009年"挑战杯"大学生课外学术科技作品竞赛二等奖姓名张兴杰性别男年龄45职称教授推荐者工作单位华南农业大学公共管理学院情况通讯地址华南农业大学17号楼邮政编码510642单位电话020- 85283291住宅电话020-

18、 85283291推荐者所在单位签章请对申报者申报情 况的真实性作出阐 述请对作品的意义、技 术水平、适用范围及 推广前景作出您的 评价张兴杰是我院教授、硕导、院长；广东省社会学学会常务理事、副秘书长； 广东省社会工作学会常务理事、常务副会长签章）该作品申报者系我院的优秀学生，他们具有较高的学 术理论水平和实证研究能力。为完成该作品，他们开展了 艰苦的调查取证和资料收集工作，研读了国内外大量相关 书籍论文和新闻报道，申报情况属实。志愿者组织的发展在我国起步较晚，目前国内相关研究 较少，仅有的一些研究也多是从纯理论角度出发，缺少实 证考察。本作品申报者深入基层，调査访问了数百位志愿 者和服务群众

19、，走访了多家接受过服务的单位，获得了真 实详尽的第一手资料。该作品不仅为今后的研究者提供了 详尽有效的参考数据，更提供了一种切实可行的研究模式 具有重大的意义和良好的推广前景。其它说明学校组织协调机构确认并盖章（团委代章）校主管领导或校主 管部门确认盖章e. 大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见审查人（签名）年 月 日组委会秘书处形式审查意见审查人（签名）年 月 曰组委会秘书处审查结果合格不合格负责人（签名）年 月 日f. 参赛作品打印处广州市志愿者组织发展状况实证研究以广州市天河区义工协会为例徐伟吴汀阮卓文张梦潘洁仪周荀指导老师：史传林（华南农业大学公共管理学院，广

20、州，510642）摘要：随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者组织发展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的重要标志。自2001年成立广州市第一个志愿者组织广州市义务工作者联合会以来，广州市志愿者组织的规模不断壮大，制度不断完善，并形成 了一套独具地方特色的发展系统和管理模式，成为全国志愿者组织的 典范。然而，广州市志愿者组织在发展过程当中也暴露出了一系列问 题，它们成为组织发展的瓶颈，比如其层级结构松散、管理制度不完 善、活动经费紧张、专业技能与素养缺乏等等，针对这些问题，笔者 提出了一些建议与对策。本课题着重以天河区义工协会为调查对象， 对广州市志愿者组织发展现状进行了实证研

21、究。关键词：志愿者义工协会社会保障志愿服务作为一个改革开放后的新生群体，志愿者组织正在我国蓬勃发 展，并显示出了极其旺盛的生命力。在依靠政府与市场提供公共服务 存在缺陷的情况下，志愿者在提供公共服务、维护社会和谐、促进社 会进步方面起到了重要作用。2008年的汶川大地震和北京奥运会， 共有140万志愿者参与到各项工作当中，他们为救灾和奥运做出了重 大的贡献，也因此受到新闻媒体和学术界的共同关注。志愿者正在走 进社区，走近弱势群体，走近我们每一个人。然而，在志愿者组织的 发展过程中，还存在着各种瓶颈与问题，也面临着许多的困难与挑战， 志愿者组织需要在制度和政策层面进一步发展与完善，才能在今后的

22、服务当中发挥更大的作用。一、"志愿者"概念的界定志愿者(vol unteer ),也称"义工，根据官方定义，是指这样 一群人，他们基于良知、信念和责任，志愿贡献个人的时间及精力， 在不为任何物质报酬的情况之下，为改善人们的生活环境、促进社会 进步而提供服务。志愿者的主要服务对象是贫困群体、残疾人、智障儿童、孤寡老 人等弱势群体，同时他们也会参加少量的全民性的公益活动。他们提 供的服务形式多样，内容不一，包括为弱势群体提供文书、教练、康 乐、医疗、护送、探访、辅导、劳动等社会福利性服务，也包括为公 益性机构提供社会调查、策划宣传、协调管理等公共服务，还包括为 大型活

23、动提供联络接待、专业协助等义务服务，具体情况根据志愿者 周围的生活环境和实际需要来进行。长期以来，志愿者秉持着一种"奉献、友爱、互助、进步"的精 神理念，默默无闻地为老百姓，尤其是为社会弱势群体办了许多实事、 好事，这不仅维护了社会的和谐稳定，创造了良好的社会环境，也弘 扬了中华民族互助互爱的传统美德，推动了社会主义精神文明建设。二. 广州市天河区义工协会发展概况由于接近港台和东南亚地区，同时为了创建"全国文明城市"，近年来，广州的志愿者有了突飞猛进的发展，成为全国志愿者组织先 进单位。在广州市志愿者联的带领下，各区成立了自己的义工协会(以 下简称&qu

24、ot;义协")，区级义协分管本区的志愿者工作。天河区义协是 广州市区级义协中发展的最好的之一，无论从组织规模、组织活动次 数，还是从服务质量、服务范围来看，天河区都走在了诸区的前列， 因此，其发展情况具有很强的代表性。以下从组织、会员及服务对象 三方面来介绍一下该协会的基本情况。1. 组织情况2003年11月份，天河区义协由广州市天河区从事义务工作、社 区服务和社会福利事业的团体和个人自愿组成，经政府核准，在民政 局民间组织管理办登记成立，协会接受广州市天河区民政局和广州市 天河区社团登记管理机关业务指导和监督管理。该会的最高权力机构 是会员代表大会，会员代表大会每届四年。理事会是会

25、员代表大会的 执行机构，由会员代表大会民主选举产生，行使执行会员代表大会的 决议，选举和罢免该会的会长、副会长、秘书长等职权。协会会长为 该会的法定代表人，目前由天河区民政局副局长担任，区工青妇残领 导人担任副会长，政协副主席担任顾问，秘书处是常务理事会的办事 机构，在常务理事会闭会期间行使常务理事会职权，负责该会的曰常 工作，各部门根据民主集中制的组织原则行使职权。2004年初，全区21条街道和183个居民委员会，相继挂牌成立 了街道志愿者联络处和义务工作站。2005年初，天河区义协对各联 络处组建规范志愿者专业服务队伍的工作进行了全面的部署和安排， 并根据各街道联络处所在社区的特点和资源分

26、布，组建了包括亲子义 教、保健知识讲座、工作技能培训、治安、敬老、科普、环保、医疗 卫生、帮困助残、心理咨询服务队、市容环卫服务队、法律服务队、 义务便民服务队、群众艺术表演队、夕阳红服务队在内的15支专业 志愿服务队伍。根据广州市天河区义务工作者协会章程第六条,"该协会的 业务范围：（1 ）协助政府有关部门统筹开发和整合优化全区义务工作 资源；接受政府有关部门的委托统一制定义务工作的标识、标准和义 务工作发展规划、管理制度；（2）招募、培训和表彰义务工作者；组 织、推动义务工作的经验总结与推广，交流与合作，研究与开发；（3） 负责指导、评估和协调全区范围内同类机构和该协会单位会员的

27、工 作；（4）开展国内外及港、澳、台地区的义务工作交流活动。"2. 会员情况协会会员分为单位会员和个人会员。凡在天河区范围内依法成立 的义务工作者组织，承认协会章程，并提出入会申请，经协会秘书处 审查通过，即可成为协会单位会员。凡在天河区范围内工作、学习、 生活的公民、港澳台同胞及外籍人士，承认协会章程，并提出入会申 请，经协会秘书处审查通过，即可成为协会个人会员。个人在登记注 册并参加了一次义务服务之后，协会将颁发志愿者手册和志愿者 证。自成立以来，协会的规模不断扩大，至今已有10万左右的会员， （包括青年志愿者）约占全区常住人口的20%据协会副秘书长介绍， 由于天河区云集了华南理

28、工大学、华南师范大学、华南农业大学、暨南大学等众多高等院校和一批广州市重点中学，因而在校学生构成了 志愿者群体的主体，约占全区志愿者总数的90%,剩余的10盖了 公司白领、公务员、个体户等领域的人员。3. 服务对象情况志愿者的服务对象可分为两类：一类是普通大众，他们所接受到 的服务是大众性的，而且服务对象也具有不确定性及很大的流动性， 比如环保知识宣传、医疗保健等等；另一类是社会弱势群体，包括残 疾人、智障儿童、孤寡老人、革命伤残军人、下岗失业工人、贫困家 庭等。其中，后一类是志愿者的主要服务人群。服务的内容包括探访 辅导、家政服务、技能指导、医疗护理、心理咨询等。为响应广州市志愿者联的发展计

29、划，天河区义协开展了"三定 （定人，定时，定任务）服务，预约服务，临时服务，集中服务，专 项服务，专业服务等多种形式的服务，以推进志愿者朝着制度化，专 业化，经常化和社会化的方向发展，配合广州市"创建卫生城市"等 一系列大型活动的宣传，开展例如交通重点路段引导的工作。为本区 孤寡老人提供"一帮一"服务，一个老人专门配有一个志愿者；针对 社区中部分弱势群体的特殊情况，则通过与服务对象的邻居和工青妇 残等相关单位或人员合作，幵展"三对一"的扶持活动。义协所开展 的这一系列的活动，不仅帮助了社会上那些需要帮助的人，同时，也 大大提

30、升了志愿者在全社会的认知度和美誉度。三. 当前天河区义工协会所存在的问题广州市的志愿者组织发展时间还不长，虽然组织规模与影响力都在不断壮大，但仍然存在许多问题。1. 组织结构松散，管理制度不完善前文中我们介绍到，天河区已经建立了一套从区义协到街道志愿 者联络处，再到社区工作站的树枝型组织结构，来进行层级管理，但 是这个结构非常的松散。虽然在名义上天河区义协是下面各组织的上 级领导机关，但是它并没有权力命令或强制下属单位开展某项活动。 因为不存在强制性的层级关系，所以从上到下，各个组织都显得很独 立，结构很松散。对于上头举办的活动，他们可以自行决定是否参加， 区义协不能对其进行强有力的管理，就形

31、成了尾大不掉的局面，办事 效率低下，工作难以开展。此外，虽然区义协已经制定了章程和守则，但是仍然缺乏具体的 管理条例，只有一个广州市义务工作管理试行办法，而且这些条 文大多是从理论上进行阐述的，缺乏实用性，对志愿者的行动不具有 指导意义和约束力。比如没有明确的奖惩制度，这就难以调动志愿者 的积极性，使得志愿者的工作量极不均衡，热情高的就很忙，而缺乏 热情的则可能几个月也难得参加一次活动，这样志愿者的服务就具有 很强的随意性，整个组织缺乏凝聚力。2. 宣传力度不够，协会知名度不高在对协会会员的调查中，（见表1 ）有50%u上的人表示，在加入该协会之前，对其了解很少或不了解。在对服务对象的调查中，

32、有 52. 73喊勺受访者表示不会主动地向义协请求帮助，而这些人当中，原 因在于不知道怎么去向义协寻求帮助的人占到了 52. 78%（见表2）, 由此可见，尽管天河区义协已经有了较大的发展，但是，在宣传力度 上还远远不够，除了已经接受了服务的人以外，社会上仍有相当多的 人不知道有志愿者组织的存在，更不知道如何去向志愿者寻求帮助。表1 志愿者在加入该协会之前对其了解程度了解程度频率很了解0%基本了解47. 92%了解很少50%不了解2. 08%表2 群众不会主动请求志愿者帮助的原因备选项频率服务不够专业11.11%志愿者的态度不好0. 00%志愿者提供的服务作用不大19. 44%不知道怎么去寻求

33、帮助52. 78%其他（请输入）16. 67%会员对协会缺乏足够的了解，必然使他们对志愿活动的积极性不 高，对组织没有归属感，使组织缺乏凝聚力和向心力，志愿者的热情 和责任感也都会受到影响。而需要帮助的人，由于对义协不了解，使 得他们的困难不能及时的反映给志愿者，义协开展的活动并没有针对 最有需要的人开展，导致志愿者资源的使用不合理。3. 经费紧张，受政府制约作为一个非营利性组织，经费往往是束缚组织发展的重要因素， 再加上义协的公益性质，它不可能向无偿提供服务的志愿者再征收会 费，因而组织经费显得尤其紧张。目前，该协会的主要经费来源是依 靠政府资助和社会捐赠，而这些都是极其有限且不稳定的。20

34、08年 政府给义协的拨款只有10万元，在广州这样一个消费水平极高的国 际大都市，一年要举行如此之多的活动，10万元常常显得捉襟见肘。 根据国家对民间组织的管理办法，社会团体不得成立自己的基金会， 因而社会上对义协的捐赠很少，且接受捐赠的资金不得保留作为协会 的流动资产，必须直接悉数发给受助者。此外，因为我国对民间组织的双重管理体制，协会要同时受到天 河区民政局和天河区民间组织管理办的双重管理，因而志愿者组织的 活动开展的程序异常繁琐，举办一个大型的活动，往往要经过数月的 审查和修改，才能最后被批准。政府抓得太紧，就有可能影响志愿者 举办活动的积极性和创造性，使协会丧失应有的活力。4. 志愿者缺

35、乏专业技能，培训不到位据接受服务的人群反映，绝大多数志愿服务热情，有爱心，但是 存在服务专业水平不高、缺乏针对性的问题。在问题您认为义协所 进行的服务主要存在什么问题？"中，有40诚勺受访者表示志愿者的 服务不够专业。（见表3）表3群众认为志愿服务存在的主要问题备选项频率服务不够专业40. 00%热情不高10. 91%服务的内容不符合现实的需要14. 55%其他（请输入）34. 55%造成该问题的原因主要有两个：其一，志愿者在进行服务之前的 调查不够，他们并不切实知道接受服务的群体需要哪些方面的帮助， 有43. 64诚服务对象表示在他们接受志愿者们的服务之前，志愿者 并没有向他们征询

36、过他们需要哪些方面的服务或帮助。在服务之后， 志愿者也绝少会进行后续跟踪调查。这样一来，志愿者开展的活动都 比较盲目，缺乏针对性，他们所提供的服务大多都是自己臆想的，与 实际情况难免会有所偏差。其二，协会对会员开展的培训过少，且接受培训的人数有限，只 有少数的骨干成员才有资格享受到专业技能的培训，而且有63诚勺人 认为培训的作用很小或一般。（见表4）同时，调查中有三分之二的 会员表示，协会所进行的培训并不十分专业，培训者多是一些老义工, 缺乏具有相关专业知识与技能的专家，因此培训效果并不理想，这些 问题在服务过程中暴露出来。表4 志愿者认为所接受培训的作用大小备选项频率很大37. 50%-般5

37、5. 00%较小7. 50%没作用0. 00%5. 志愿者组织成份单一，服务不稳定与全国普遍情况一致，青年学生是天河区志愿者队伍的主力军，大约占全部志愿者人数的90%,志愿者组织未能把学生以外的群体的 积极性调动起来，组织成份过于简单，缺乏多样性。在国外，做志愿 者是全民共同参与的，而非某个特定群体的"专职"。另外，由于学校通常都是三年或四年的学制，学生在大三大四参 加实习或就业之后，就很难再有空闲时间和精力投入到志愿者的服务 当中。每一年都有学生在退出志愿者的行列，同时又有新的学生加入 到这个行列当中，这使得天河志愿者呈现一个鲜明的特点：极强的流 动性。在对会员的调查中，

38、有72. 92诚人表示自己没有长期的服务 对象或稳定的活动；但在对服务对象的调查中，却分别有63. 64喊口 36. 36知人认为长期开展义务工作是"很有必要"或"有必要的。（见表5 ）这就产生了供需矛盾。表5 群众对长期开展志愿服务的看法备选项频率很有必要63. 64%有必要36. 36%没有必要0. 00 %无所谓0. 00%一些志愿服务过的机构的负责人表示，由于志愿者的流动性强， 具有不稳定性，他们的专业技能往往不能完全达到服务要求。所以尽 管志愿者在开展活动之前，已经接受了义协对他们的培训，但接受服 务的机构另外还要对他们进行更加专业的培训，培训时间甚至比

39、义协 的还要长，加上志愿者对工作环境的适应和对工作内容的熟悉需要一 定的时间，这就造成了服务双方时间和精力的浪费，而如果有长期服 务的志愿者的话，就可以轻车熟路的开展工作，也节约了大量的培训 资源。以广州市欢乐岛自闭症（孤独症）儿童训练园为例，由于自闭症 儿童的特殊情况，与陌生人接触时他们会产生恐惧心理，因而其相关 负责人员会要求志愿者至少要接受8个小时以上的知识技能培训，其 中2个小时为志愿者所在的协会对其进行培训，而志愿者来到欢乐岛 之后，还要接受欢乐岛的在治疗儿童自闭症方面具有专业知识的老师 的6个小时的再次培训，而且欢乐岛也会根据志愿者的服务的时间尽 可能地为其安排固定的儿童，配合固定

40、的老师来开展工作，如果志愿 者的流动性太强，工作就会难以开展。6. 部分志愿者功利性强，缺乏责任感在调查中，绝大部分的志愿者表示，自己加入到志愿者行列的主要原因是出于社会责任感，为社会服务或丰富自己的生活，增加社会 阅历，但也有少数人表示自己加入到义协是学校或单位的要求。调查发现，大部分接受过志愿服务的群众对志愿者的服务表示满 意，但仍有9. 1%人对志愿者的看法是"他们从事志愿者工作是受 强制的"或"他们是出于个人利益而做的"。据一些接受过服务的机构负责人透露，部分学校和企业要求学生 和职员从事志愿者工作，并且要达到规定的时间。在个别单位从事志 愿者时

41、间的长短还会与个人的直接物质利益相关。比如在一些学校， 从事志愿者工作可以获得学分，这就跟学生的奖学金挂钩起来；而在 企事业单位，由于员工从事志愿者的工作无形中在给企业或单位带来 了宣传形象的作用，因而部分单位和企业会奖励有过志愿服务的职 员。还有一些企业，为了打造公司关心公益事业的良好形象，有时会 组织员工大张旗鼓的跑到福利机构做志愿者，因为并不是出自真心实 意，所以服务效果可想而知。他们工作起来敷衍塞责，马虎了事，只 为求得一纸证明而已。.针对问题，提出建议1. 健全法律法规，使管理制度化、规范化随着我国志愿者队伍的不断发展壮大，志愿者在社会舞台上扮演 着越来越重要的角色，而我国有关志愿者

42、的立法几乎还是一片空白。 立法机关应抓紧为志愿者组织立法，以组织、鼓励及规范志愿服务事 业的发展，使志愿者事业向组织化、制度化、规模化发展。在立法的 过程中，可以参照西方国家的先进经验，比如美国要求中学生必须要 参加一定量的志愿服务，才予以颁发毕业证书；要有多长时间的义务 工作才可以上报名牌大学等等。另外，志愿者组织的管理要进一步制度化、规范化，加强组织制 度建设，把过去"运动式"的活动列成规范。例如建立志愿者招募制 度、志愿者培训制度、志愿者权益保护制度等等，这些举措将极大地 促进志愿者事业的健康发展。政府需要转变职能，适度放权，简化对 志愿者活动的检查审批程序，给予志愿

43、者组织更大的发展空间。志愿 者活动是一项低投入、高产出的事业，对社会保障具有积极意义，政 府应该大力支持，在政策上予以更多的帮助和扶持。与义务工作密切 相关的教育、文化、卫生、体育、公安等部门以及工会、妇联、残联 等人民团体，要积极组织配合和开展义务工作，并加强对相关专业服 务的指导工作，提高志愿服务水平。2. 加大宣传力度，营造争做志愿者的社会氛i目前，在我国志愿者的普及率还相当低，只占了全部人口的2%,而美国已经达到了 50%,这一方面与我国的经济发展水平有关，但另一方面与志愿者的宣传力度不够有密切联系。我国正处于社会转型的重要时期，社会矛盾在某些方面显得特别的突出，社会弱势群体仍然占有相

44、当大的一部分，这是市场经济发展 的必然结果，同时也是市场自身调节所出现的问题，政府的作用很难 较好的弥补和解决市场调节中所出现的这些问题，这就需要像志愿者 组织等这一类的民间组织为社会提供更多的公共服务，在社会中起到 一个"稳压器"的作用。而志愿者组织要想更好的发挥作用，人员上 的充足是一个大的前提。因而，目前，志愿者组织要加强自身的宣传， 同时配合政府的相关部门、学校以及大众媒体等，在社会上广泛宣传 志愿者，从而在社会上形成一种争做志愿者的社会大氛围，让更多的 社会中的人投入到志愿者这项光荣的事业中，为和谐社会的建设贡献 出自己的一份力量。3. 建立志愿者发展基金，解决经

45、费问题志愿者组织的非营利性和非政府性，使志愿者在组织和开展工作的时候，常常因为经费问题而大伤脑筋。开展义务工作的基本费用， 包括组织活动经费、志愿者注册费、志愿者培训费、表彰经费等，虽 然一些活动的协办单位会赞助一些资金，但毕竟有限。各级政府和各 有关部门应该要根据义务工作开展的实际情况，统筹解决义务工作团 体正常开展工作的基本费用，并列入同级政府财政预算。同时，要引 导和支持义务工作团体积极整合社会资源，多渠道解决组织开展义务 工作的活动经费、阵地、专业指导人员等问题，确保义务工作的正常 开展。从国外志愿者组织的运作情况看,有很多热心于各种慈善事业的 个人和团体，都给志愿者组织提供了一定的捐

46、赠,同时政府也会提供 一定的经济支持。我国香港义务工作发展局就是由政府、香港基金会 和香港赛马会慈善机构共同出资支撑起来的。可是由于我国目前对基 金会的成立管得非常严格，根据相关规定，义务工作者组织没有资格 成立基金会，但是基于志愿者组织与一般的社会团体不同，它具有社 会福利性，在社会保障中，起到了越来越重要的作用。政府可以考虑 让志愿者成立自己的基金会，吸收社会资金，从而解决长期以来的经 费问题。4. 增加志愿者成份多样性，优化人力资源管理鉴于目前志愿者队伍中青年学生占绝大部分的情况，在今后的志愿者发展中，要积极动员非学生群体，特别是社会的中产阶级，以解 决志愿者成份单一、流动性大的问题。中产阶级是有钱又有闲的一个 阶层，是社会的中坚力量，相对于学生群体他们的能力更强，知识面 更广，要充分调动他们的积极性，使志愿者组织成份多样化。这样既 可以扩大志愿者的影